作者：黃相懷（中共中央黨校（國家行政學院）研究室副主任、研究員）

2003年，時任浙江省委書記習近平同志把浦江縣作為首次下訪接訪群眾的第一站，親自倡導并開創(chuàng)了省級領導干部下訪接訪的創(chuàng)新實踐。“浦江經(jīng)驗”由此逐步形成，并走向全國。

信訪工作是具有中國特色的，也是富有成效的。信訪工作對于化解改革發(fā)展中所出現(xiàn)的問題，對于保障和推動當代中國各項事業(yè)的發(fā)展，起到了特殊作用。立足新時代新征程，學習借鑒“浦江經(jīng)驗”，尋求蘊含其中的“提高解決復雜問題的能力”的思想方法和工作方法，是一個十分重要的視角。

一、對復雜問題的直接面對、系統(tǒng)考量與及時有效解決

世紀交替之際，浦江曾因為信訪老戶多、越級上訪多、纏訪鬧訪多被列為全省的“信訪重點管理縣”。習近平同志在確定擬接訪縣時明確指出，浦江信訪問題多、矛盾集中，群眾意見比較大，就到那里去。

信訪工作被稱為“天下第一難事”，形成信訪事件的問題，通常都是長時間累積下來的“老大難”問題，或者是群眾呼聲比較強烈而一時不具備條件解決的問題等。對于此類問題，許多黨員干部往往抱有“遇到問題繞道走”“多一事不如少一事”“只要不出事，就等于沒事”的態(tài)度，不是主動去解決，而是凡事往外推。其結(jié)果往往是信訪事件越積越重、越積越難解決，出現(xiàn)“小事拖大、大事拖炸”的情況。“浦江經(jīng)驗”就緣起于對復雜問題的直接面對、系統(tǒng)考量與及時有效解決。其中，“直接面對”體現(xiàn)的是勇氣，“系統(tǒng)考量”體現(xiàn)的是方法，“及時有效解決”體現(xiàn)的是情懷。對于廣大黨員干部而言，“浦江經(jīng)驗”彰顯了為民解難題、辦實事的勇氣、方法與情懷，打破了黨員干部與人民群眾之間的阻隔，夯實了他們之間的互信關系，厚植了黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

二、“浦江經(jīng)驗”為提高解決復雜問題的能力提供啟示

對于領導干部而言，“浦江經(jīng)驗”的內(nèi)涵是豐富的、立體的，其對領導干部的反饋性益處也是多方面的。習近平同志在浙江工作期間就曾指出，領導干部下訪不僅有利于檢查指導基層工作，還有利于促進基層工作的開展與落實；不僅有利于為群眾解決實際問題，還有利于培養(yǎng)干部執(zhí)政為民的思想作風；不僅有利于及時處理群眾反映的突出問題，還有利于密切黨群干群關系；不僅有利于向群眾宣傳黨的路線方針政策，還有利于培養(yǎng)干部把握全局、處理復雜問題的能力。

這里所說的“把握全局、處理復雜問題的能力”，與“解決復雜問題的能力”直接相關，而其他方面的內(nèi)容則與“解決復雜問題的能力”高度相關。領導干部要到矛盾多的地方去，要往矛盾“窩”里鉆，這是“浦江經(jīng)驗”最顯著的特征。矛盾多的地方，就是社會輿論多的地方，就是領導干部要更加著意上心的地方，更是考驗領導干部解決復雜問題能力水平高低的地方。

20年來“浦江經(jīng)驗”的生動實踐，對于領導干部提高解決復雜問題能力的啟示是多方面的：

其一，堅持以人民為中心，這是領導干部解決復雜問題的根本立場。復雜問題之所以復雜，一個重要原因就在于看待問題的觀點看法是多樣的，解決問題的方式方法也是多樣的。那么，黨員干部該如何從多樣化中錨定自己的政策決策選擇呢？一個根本的出發(fā)點就是堅持以人民為中心。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，一切有悖于這個宗旨的觀點看法、方式方法，都不在最優(yōu)選擇之列。“把屁股端端地坐在老百姓這一面”，視野就開闊了，格局就打開了，一些看似復雜的問題也就沒有那么復雜了。

其二，堅持務實擔當，這是領導干部解決復雜問題的必備素養(yǎng)。在好干部“五條標準”中，“敢于擔當”是重要一條。在其他情況相同的條件下，“敢于擔當”是決定干部能不能夠做出成績和貢獻的最主要因素。復雜問題之所以復雜，一個重要原因就在于解決復雜問題的后果有很大的不確定性，領導干部要承擔一定的風險和不確定性。而在“難啃的硬骨頭”面前采取什么樣的態(tài)度，最能檢驗一個干部是否具備“敢于擔當”的素質(zhì)素養(yǎng)，正所謂“大事難事看擔當”。比如，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型陣痛之中，能不能夠頂住壓力、迎難而上，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)鳳凰涅槃式變革，避免重蹈土地財政的“路徑依賴”覆轍，是很能夠檢驗一些地方政府和部門的擔當素養(yǎng)的。當在“稅收”與“環(huán)保”只能選擇一樣的時候，選擇哪一樣，也是很能夠檢驗一些領導干部的擔當素養(yǎng)的?！吨泄仓醒腙P于在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的意見》指出了在“擔當作為方面”所要解決的問題，“主要是干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，缺乏擔責意識，缺乏斗爭精神，遇事明哲保身，‘躺平’不作為，不敢動真碰硬，不敢攻堅克難，存在思維慣性和路徑依賴，瞻前顧后、畏首畏尾，上推下卸、推拖躲繞，奉行利己主義”。

其三，堅持群眾路線，這是領導干部解決復雜問題的重要方法。“浦江經(jīng)驗”源于信訪工作，而信訪工作本質(zhì)上就是一項群眾工作，而且是群眾工作之中難度較大、要求很高的一項工作，是與群眾面對面、心貼心才能真正做好的一項工作。因此，做好信訪工作，必須堅持走好群眾路線，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。立足于解決復雜問題視角審視“浦江經(jīng)驗”，從中汲取解決復雜問題的原則要求，堅持群眾路線是必不可少的。一些復雜問題之所以復雜，一個重要原因也在于涉及到的人口多、利益面廣，眾說紛紜、眾口難調(diào)。因此，領導干部解決復雜問題，必須堅持走好群眾路線、避免“命令主義”，要“零距離”傾聽民聲，面對面解決問題，真心實意幫助人民群眾排憂解難，宣傳貫徹黨的路線方針政策，凡是涉及群眾利益的事情都與群眾商量著辦。同時避免“尾巴主義”，在服務群眾中實現(xiàn)對群眾的有效領導。解決一些問題，群眾理解并參與進來了，進行了廣泛的商量，事情就好辦了，這是屢試不爽的一條寶貴經(jīng)驗。

其四，堅持系統(tǒng)觀念，這是領導干部解決復雜問題的科學方法。一些復雜問題之所以復雜，還在于它們與其他的問題高度關聯(lián)或糾纏在一起，形成“連帶效應”，于是，解決這個問題就不能不考慮那個問題，而那個問題或許又與別的其他問題高度關聯(lián)，或者那個問題嵌入于另外一個更大的問題之中。在這樣的情況之下，堅持系統(tǒng)觀念就顯得十分重要。正如黨的二十大報告所指出的：“我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關系往往牽一發(fā)而動全身。”前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)所需要的科學思想方法之中，系統(tǒng)觀念具有基礎性。“浦江經(jīng)驗”中很重要的一條，就是把信訪工作融入群眾工作、融入社會治理、融入發(fā)展大局，鮮明體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。

其五，堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是領導干部解決復雜問題的正確出路。有一段時間，一些領導干部錯誤地認為“穩(wěn)定就是搞定”“擺平就是水平”；按照這種思維處理問題，往往不管不顧法理、政事、人情和實際情況，導致“解決一個問題，留下許多后遺癥”的現(xiàn)象，遇到復雜棘手的問題，往往導致更大的不良后果。解決復雜問題的正確出路何在？當然在于我們黨長期追求、在黨的十八屆三中全會上鮮明提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。源于信訪工作的“浦江經(jīng)驗”，融法理、政事、人情以及實際情況于一體而有機地解決問題，在基層治理中“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，體現(xiàn)了對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻探索，是對領導干部政績觀的深刻塑造，同時也是對領導干部領導能力和領導水平的深刻提升。

三、新時代新征程學習借鑒“浦江經(jīng)驗”的重要性

結(jié)合面臨的宏觀形勢與具體工作形勢學習借鑒先進經(jīng)驗，是廣大黨員領導干部提高工作能力的重要方法路徑。關于當前形勢，黨的二十大報告在強調(diào)“我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇”的同時，又強調(diào)“我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題”，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期”。與過去相比，各種風險挑戰(zhàn)、困難問題更加嚴峻復雜，對廣大黨員領導干部來說，那種“單項推進”“突飛猛進”乃至“狂飆突進”的工作局面已經(jīng)一去不復返了，那種只要經(jīng)濟發(fā)展好就可以“一俊遮百丑”“一富治百病”的工作邏輯已經(jīng)一去不復返了，那種“一招鮮吃遍天”的工作本領已經(jīng)一去不復返了。問題的復雜性要求廣大黨員干部必須認真重視思考的復雜性以及解決實際問題能力的多樣性。

正是由于國際環(huán)境、歷史方位、發(fā)展階段、社會主要矛盾等的深刻變化，廣大黨員干部在執(zhí)政用權、干事創(chuàng)業(yè)、服務為民中所面臨的問題，常常集“既要如何”“又要如何”“還要如何”等多重要求于一體。因此，如何在多重約束下求解，或者說，在多重約束條件下求得最優(yōu)解，成為考驗領導干部能力水平的重要標準。這就對廣大黨員干部特別是領導干部如何不斷提高解決復雜問題的能力提出了新的更高要求。

信訪問題集中體現(xiàn)著新時代新征程我們所要解決的復雜問題的諸多特征。“浦江經(jīng)驗”源于屬于信訪工作而又不限于不囿于信訪工作，關于提高領導干部解決復雜問題的能力，關于解決大黨大國面臨的日益復雜的治理難題，“浦江經(jīng)驗”可以告訴我們的經(jīng)驗啟示還有很多。