法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰 見習記者 郭皓琨

2022年1月12日，石柱縣中益鄉(xiāng)龍河村兩村民因羊的權屬問題引發(fā)糾紛，當?shù)孛窬捎?ldquo;貴和工作法”，借助鄉(xiāng)賢力量成功調(diào)解，獲得村民一致稱贊。

圖為石柱縣中益鄉(xiāng)。方芳 攝

石柱縣幅員面積3014平方公里，轄區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、242個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?5萬，全縣主要勞動力輸出約占比30%，鄉(xiāng)村“三留守”現(xiàn)象突出，社情民意相對復雜，鄉(xiāng)村治理難度大。

2018年，石柱縣自主創(chuàng)新研發(fā)“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)，將“大數(shù)據(jù)+智能化”與“楓橋經(jīng)驗”融合，探索形成“智能化防控+貴和工作法”鄉(xiāng)村治理模式，有效破解鄉(xiāng)村治理中長期存在的難題，農(nóng)村矛盾糾紛明顯減少，群眾滿意度明顯提高，鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。

巧斷“羊糾紛”

龍河村兩村民因羊的權屬問題引發(fā)的這起糾紛，是由石柱縣中益派出所接的報警。

報警人鄒某稱自家的羊被鄰居冉某牽走，雙方發(fā)生激烈爭吵。為避免矛盾升級，民警立即趕往現(xiàn)場。經(jīng)了解，鄒某與冉某分別飼養(yǎng)的一頭母羊均在前段時間丟失，后來鄒某在山上找到一頭母羊，便牽回家飼養(yǎng)。冉某堅稱該羊系自己之前丟失的羊，雙方互不相讓。

民警一時也無法分辨羊的權屬，便將兩人帶回派出所進一步協(xié)調(diào)。調(diào)解過程中，鄒某向民警出示了手機里面保存的一張母羊照片。為了進一步確認，民警邀請兩位鄉(xiāng)賢人士一同前往現(xiàn)場進行比對，發(fā)現(xiàn)該羊與鄒某手機照片里的羊身上多處特點不一致，基本確定該羊不是鄒某所有。

為了化解矛盾，促進鄰里和諧，民警借用兩位鄉(xiāng)賢德高望重的地位，讓其分頭做雙方思想工作，并結合身邊事例擺事實、講道理，經(jīng)過一個多小時的不懈勸說，鄒某主動將該羊讓出來，冉某也承認支付鄒某找羊的報酬，雙方握手言和。

這其中，就運用到了石柱縣探索形成的“貴和工作法”，開辟鄉(xiāng)村治理“新路徑”。

貴和工作法體系圖。方芳 攝

據(jù)了解，石柱縣在各村（社區(qū)）打造“貴和工作室”，將其作為新時代文明實踐所的重要實踐單元、基層“三治”融合的關鍵陣地、防范化解各類風險的重要關口，開展鄉(xiāng)村治理各項工作。

深入落實政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎、智治支撐“五治”原則，建立宣傳、教育、排查、化解、考核、評比“六項”工作制度和鄉(xiāng)村警調(diào)、訪調(diào)、律調(diào)、訴調(diào)、民調(diào)、鄉(xiāng)賢調(diào)“六調(diào)”對接機制并上墻。

圖為石柱土家族自治縣公安局貴和工作法研究指揮中心。方芳 攝

積極探索引入第三方人員進行接訪、會見、調(diào)解，努力做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。目前，全縣已打造242個貴和工作室，實現(xiàn)所有村（社區(qū)）全覆蓋。

合力解沖突

2020年9月，中益派出所接到報警，村民樵某在轄區(qū)坪壩村一施工工地阻工，村民與施工方情緒較為激動，可能引發(fā)沖突。

民警到達現(xiàn)場后了解到，阻工的村民樵某半年前在該施工工地做工，因自己操作不當，導致右腿受傷嚴重，被鑒定為九級殘廢。事故發(fā)生后，賠償難以與施工方達成一致。在此情況下，樵某認為自己的工傷久久得不到經(jīng)濟賠償，是施工方故意刁難不愿賠償，情緒非常激動，遂到施工現(xiàn)場阻止施工。

為確保當事雙方的利益，中益派出所立即將雙方當事人引導到“貴和工作室”進行調(diào)解，并邀請鄉(xiāng)賢參與，聽雙方當事人講述自己的想法。找到癥結后，派出所民警協(xié)調(diào)社保部門遠程參與，給樵某宣傳救助政策，片區(qū)法庭和駐村律師遠程視頻給予其法律援助及咨詢服務，同時派出所民警對施工方負責人動之以情、曉之以理的勸說，從中調(diào)和。經(jīng)過民警、社保局、法庭、駐村律師和鄉(xiāng)賢的共同努力，最終雙方達成了一致賠償意見，并當場簽訂了一次性補償工傷事故賠償金的協(xié)議。簽訂完協(xié)議后，雙方握手言和。

圖為石柱土家族自治縣公安局中益派出所內(nèi)的貴和工作室。李全一 攝

這次調(diào)解的成功，要歸功于“貴和工作隊伍”。

該工作隊伍由村（社區(qū)）黨支部書記擔任“總協(xié)調(diào)員”，由綜合服務專干擔任“管理員”，由派出所民警、輔警擔任“警務員”，由司法所司法人員或“調(diào)解能手”擔任司法“調(diào)解員”，聘任片區(qū)法庭人員或有相關能力人員為便民訴訟“聯(lián)絡員”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）聘任法律顧問擔任法律“咨詢員”，精準明確各員職責，確保“貴和工作室”規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。

和氣成主流

石柱縣還建立了“貴和工作制度”。

通過建立矛盾糾紛研判排查制度，每周召開1次矛盾風險研判碰頭會、每月全覆蓋排查1次矛盾糾紛，對排查、研判出的苗頭性、普遍性問題早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決，將矛盾、風險、隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解流程，針對村民不滿意、有矛盾糾紛、有過激情緒或怨言等情況，首先“請坐、喝茶、慢慢說”，聽其傾訴，讓其氣和；然后“講理、講法、講德”，曉之以理，讓其理和；最后“講情、講規(guī)、講愛”，動之以情，讓其心和。建立矛盾糾紛回訪制度，對調(diào)解后的矛盾糾紛開展定期回訪，及時掌握矛盾糾紛雙方思想動態(tài)，視情況落實“一對一”穩(wěn)控措施，切實鞏固調(diào)解成果，實現(xiàn)化存量、控增量。2021年，全縣“貴和工作室”共排查矛盾風險5654件，矛盾糾紛化解成功率達99.26%，234個村（社區(qū)）實現(xiàn)矛盾糾紛“零”上交。

治理有“智惠”

為了讓留守在家的老人和小孩更有安全感，石柱縣還構建“四網(wǎng)”防控體系。

通過智慧防控系統(tǒng)，實現(xiàn)“車過留牌、人過留影、事過留痕”，隨時保護轄區(qū)安全；地網(wǎng)災害預警，通過物聯(lián)感知、智能分析等技術，對環(huán)境污染、地質(zhì)災害、火災感應、氣候狀況、負氧離子、霧霾指數(shù)等進行探測感知、實時預警；人網(wǎng)隨時調(diào)度，整合綜治干部、駐村輔警、巡防人員等力量并錄入人網(wǎng)系統(tǒng)，實時對突發(fā)事件、安全隱患、矛盾糾紛等發(fā)生地進行定位；依托手機App以點對點或組網(wǎng)方式，調(diào)度“貴和六長”及時到場處理、互聯(lián)網(wǎng)及時引導，建設互聯(lián)網(wǎng)正負面信息篩查系統(tǒng)，認真聽取廣大網(wǎng)民建議和意見，對批評意見立即研究整改，實現(xiàn)網(wǎng)絡問政，回應群眾期待，防止“小民意”變成“大矛盾”。

據(jù)了解，自推行“智能化防控+貴和工作法”鄉(xiāng)村治理模式以來，全縣化解矛盾糾紛20570件，化解成功率達99.42%，人民群眾安全感綜合指數(shù)達99.8%。