【專家視角】

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)需要更新教育資源配置觀，只有如此，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)才可能獲得堅(jiān)實(shí)的資源保障。更新教育資源配置觀，大致可從教育觀、資源觀、配置觀三個(gè)方面入手。

教育是確保國(guó)家安全和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐

實(shí)現(xiàn)2035年建成教育強(qiáng)國(guó)，我們面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)就是資源配置缺口大。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測(cè)算，到2035年我國(guó)的GDP再翻一番，教育經(jīng)費(fèi)也跟著翻一番，但距離OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）成員國(guó)2019年的標(biāo)準(zhǔn)依然差4萬多億元。因此，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，是有必要的。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，黨和國(guó)家對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展高度重視，逐步加大教育經(jīng)費(fèi)投入是必然的戰(zhàn)略選擇。需要看到，增加教育投入不止是發(fā)展教育事業(yè)本身的需要，也是維護(hù)國(guó)家安全和提升競(jìng)爭(zhēng)力的需要。為此，我們要對(duì)教育的戰(zhàn)略重要性有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。

黨的二十大報(bào)告對(duì)教育、科技、人才三位一體進(jìn)行了新的戰(zhàn)略謀劃，我們也要據(jù)此更新教育觀念。有學(xué)者在談及教育觀時(shí)，只注重研究各級(jí)各類教育入學(xué)率、生師比、在主要國(guó)際排行榜中的排名等指標(biāo)，卻對(duì)這些指標(biāo)背后的重要意義研究不夠。比如，人均受教育年限提高，到底對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有多大貢獻(xiàn)率？

在這方面，我們要結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境新變化進(jìn)行深入研判。比如，美國(guó)近來推出了《芯片與科學(xué)法案》，拿出1740億美元用于相關(guān)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。按照以往經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)費(fèi)很大一部分最終會(huì)通過外包的方式，變?yōu)閷?duì)大學(xué)的支持。而且，其中明確劃撥360億美元用于理工科人才培養(yǎng)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我們要更新教育觀念：教育關(guān)涉國(guó)防，教育其實(shí)也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)給予其更多的政策支持與資源配置，讓教育為強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

除了人財(cái)物，社會(huì)認(rèn)可和數(shù)據(jù)信息等資源對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)也很重要

很多人一談到教育資源，就想到人財(cái)物。實(shí)際上，教育資源不僅僅是人財(cái)物。很多時(shí)候，非人財(cái)物的資源對(duì)推動(dòng)教育發(fā)展也非常重要。比如，社會(huì)認(rèn)可、數(shù)據(jù)信息等資源。

例如，各高校積極提升自身水平，爭(zhēng)取進(jìn)入“雙一流”建設(shè)高校行列，看重的不僅僅是進(jìn)入“雙一流”之后國(guó)家多給學(xué)校一些人財(cái)物資源，還有更高的社會(huì)認(rèn)可度。因此，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)特別需要關(guān)注此類資源的合理配置。比如，我們有不少行業(yè)特色高校、國(guó)家部委所屬院校，按現(xiàn)有的論文、項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，還達(dá)不到“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)，但它們對(duì)某些戰(zhàn)略行業(yè)或重要領(lǐng)域起著實(shí)實(shí)在在的支撐作用，對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)有顯而易見的重大貢獻(xiàn)。對(duì)于這些學(xué)校，如果能夠賦予它們一定的標(biāo)志著社會(huì)認(rèn)可的榮譽(yù)，對(duì)整個(gè)國(guó)家教育生態(tài)改善的牽引作用難以估量，能夠起到其他資源所不具備的巨大推動(dòng)力。

數(shù)據(jù)信息也是特別重要的一種資源。數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力，有了數(shù)據(jù)，國(guó)家決策可以更科學(xué)，學(xué)校、教師和家長(zhǎng)的選擇就會(huì)更加理性。各級(jí)政府部門擁有海量數(shù)據(jù)，但還缺乏共享、使用效率低。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，迫切需要改變這種局面。我們可以通過科學(xué)配置數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各教育主體發(fā)展方向的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高水平的教育治理，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供巨大助力。

減少限制有利于資源合理配置

一說到配置資源，很多人想到的是“給予”；一說到增加資源配置，就想到爭(zhēng)取更多的“給予”。事實(shí)上，配置資源不僅僅是“做加法”，也可以在某些環(huán)節(jié)“做減法”。比如，可以通過合理放寬辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)限制，來應(yīng)對(duì)高等教育資源不足的問題。據(jù)測(cè)算，2022年我國(guó)高等教育學(xué)齡人口是4655萬人，而2036年高等教育學(xué)齡人口預(yù)計(jì)達(dá)到7180萬，是現(xiàn)在的1.54倍。如果上調(diào)高等教育入學(xué)率，那么這個(gè)數(shù)字還會(huì)增加。這意味著如果按照現(xiàn)有的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方需要大幅增加資源投入，而這具有很大難度。如果有了“做減法”的配置觀，因地制宜地放寬高校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)限制，解決這個(gè)問題可能會(huì)變得簡(jiǎn)單。

其實(shí)，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)質(zhì)量并沒有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，且今天設(shè)置辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的歷史背景已異于當(dāng)年，其合理性基礎(chǔ)已發(fā)生很大變化。辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)一旦放寬，地方和相關(guān)行業(yè)就有更多的可能性、更高的積極性去舉辦一些小規(guī)模的高質(zhì)量新型高校，不僅在總量上增加高等教育資源供給，還有助于推進(jìn)高等教育辦學(xué)多樣化。

再比如，可通過改變教育經(jīng)費(fèi)使用限制條件，增加經(jīng)費(fèi)使用效益，緩解經(jīng)費(fèi)總量不足的問題。造成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力大的原因之一，是相關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用有很多不合理限制。因此，未來需要改變資源配置觀，調(diào)整對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用的不合理限制，也是一種資源配置方式。筆者曾調(diào)研過一些學(xué)校和科研團(tuán)隊(duì)，他們反映，如果經(jīng)費(fèi)使用限制能作合理調(diào)整，甚至可以減少30%左右的經(jīng)費(fèi)需求。如果這個(gè)數(shù)據(jù)有一定的代表性，這就意味著，很多情況下，減少限制能夠起到與增加投入類似的作用。

筆者建議，一是優(yōu)化經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入比例，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)。進(jìn)一步完善各級(jí)各類學(xué)校生均綜合定額測(cè)算機(jī)制，通過不斷提升生均綜合定額保障水平，擴(kuò)大經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)占比，全面提升一線教育單位經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)。二是轉(zhuǎn)變教育經(jīng)費(fèi)管理方式，變“事前評(píng)審”為實(shí)績(jī)導(dǎo)向的“事后評(píng)估”。曾有一個(gè)比喻形象地說明不當(dāng)限制給科研、辦學(xué)帶來的困擾：“不僅是打醬油的錢不能買醋，甚至連買山西老醋的錢都不能買鎮(zhèn)江陳醋”?？梢?，過多不當(dāng)限制會(huì)導(dǎo)致大量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮作用，使得教育經(jīng)費(fèi)使用效益大打折扣。

（作者：柯政，系華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）