【摘要】改革開放以來我國教育強國建設(shè)取得長足進步的同時也面臨著發(fā)展不平衡不充分等難題，需要法治的保駕護航。推進教育強國法治建設(shè)需從人才培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、教學(xué)方式、教育公平等關(guān)鍵問題入手，充分將法治的治理優(yōu)勢運用到教育強國的建設(shè)中，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。

【關(guān)鍵詞】教育強國 法治建設(shè) 依法治教

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A

教育強國建設(shè)提出的時代背景與理論內(nèi)涵

當前，世界百年未有之大變局加速演進，黨和國家事業(yè)的發(fā)展對教育的需求、對科學(xué)和人才的渴望比任何時候都更為迫切，實現(xiàn)科技自立自強和拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)離不開教育的基礎(chǔ)性保障作用，同時也對教育的發(fā)展提出了新的更高要求。在此時代背景下，黨中央高瞻遠矚，立足國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢提出建設(shè)教育強國，習近平總書記關(guān)于建設(shè)教育強國的一系列重要論述構(gòu)成了教育強國的核心內(nèi)涵和具體要求。

堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是教育強國法治建設(shè)最大的政治優(yōu)勢和根本政治保證，能夠確保黨的教育方針和黨中央決策部署得到貫徹落實。具體而言，要從法治層面突出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，強化黨的思想引領(lǐng)，扎實做好教育教學(xué)中的思想政治工作。以立德樹人為教育強國法治建設(shè)的根本任務(wù)，充分發(fā)揮思政課的作用，加強思想政治品德和社會主義核心價值觀教育，不斷提高學(xué)生的思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)。以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命，為黨和國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。以辦好人民滿意的教育為教育強國法治建設(shè)的目標追求，一方面，把促進教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的每一個環(huán)節(jié)，縮小地域、城鄉(xiāng)、群體之間的教育差距，讓每一個孩子都能享有公平的教育；另一方面，進一步加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育共同發(fā)展。推進高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，使我國教育實現(xiàn)從基本均衡到高位均衡、從教育大國加快邁向教育強國。著力解決我國教育發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實問題，既要立足我國國情和教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀，也要面向世界，以高水平教育對外開放助力教育強國建設(shè)。教育強國法治建設(shè)主要包括人才培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、教育公平、教育對外開放等核心問題。

當前教育強國建設(shè)面臨的法治問題

法治保障未能有效覆蓋人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些不當教育行為缺乏有效的法律規(guī)制，不利于學(xué)生身心健康及立德樹人根本任務(wù)的實現(xiàn)。在人才培養(yǎng)方向上需要加強法律規(guī)范引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，個別學(xué)校功利化特點明顯，盲目圍繞當下熱門行業(yè)、流行產(chǎn)業(yè)進行人才培養(yǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)人才培養(yǎng)數(shù)量過剩、專業(yè)不對口、同質(zhì)化等問題。此外，高端人才招生層面的法律保障制度有待進一步完善，當前部分高校博士招生數(shù)量有限，在人才培養(yǎng)方式、招生模式等問題上未形成完善的法律規(guī)范，拔尖人才培養(yǎng)課程體系一味追求深化專業(yè)課程學(xué)習和研究，未充分認識到基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科、素質(zhì)教育的重要性，且拔尖人才招生模式單一，尚未形成分類考試、綜合評價、多元錄取的招生模式，影響了選拔成效。部分高校未充分認識到人才培養(yǎng)中思想政治教育的重要性，存在思想政治教育不深刻、走形式、教育方式單一等問題。

教師權(quán)益保障需進一步加強。我國早在1993年就頒布了《中華人民共和國教師法》，從宏觀上規(guī)定教師享有的權(quán)益及保障，而不同種類院校教師享有的具體權(quán)益及福利待遇并不相同，其他相關(guān)教育法律法規(guī)等并未明確對教師權(quán)益的規(guī)定。此外，有的學(xué)校規(guī)定教師參加學(xué)術(shù)會議、進行學(xué)術(shù)論文投稿前要事先備案登記，否則不予承認，一定程度上影響了教師的學(xué)術(shù)自由。教師涉及開除公職、職稱評審、績效考核、退休爭議等糾紛時救濟途徑相對單一且具體規(guī)定較為模糊?！吨腥A人民共和國教師法》第39條關(guān)于教師申訴受理機構(gòu)的法律規(guī)定較為模糊，也未就“教育行政部門”“政府有關(guān)部門”作出具體規(guī)定，客觀上阻礙了申訴機構(gòu)的組建，也會產(chǎn)生申訴機構(gòu)設(shè)置隨意、專門性不強等問題，不利于發(fā)揮預(yù)期的權(quán)利救濟功能。

教育行政執(zhí)法能力有待提高。當前一些市、縣教育行政部門并未設(shè)置專門的執(zhí)法機構(gòu)，“多頭負責、多頭管理”的現(xiàn)象造成教育行政執(zhí)法秩序混亂，不利于預(yù)防和打擊破壞教育公平的行為。教育行政執(zhí)法缺乏聯(lián)合執(zhí)法機制，弱化了執(zhí)法成效，學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生等破壞教育公平的違規(guī)事項往往需要多個執(zhí)法部門共同處理，單一的教育行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段有限且力量薄弱，不利于教育公平的保障。此外，如果教育執(zhí)法相關(guān)的程序性規(guī)定缺位，也不利于對破壞教育公平的行為開展集中有效的打擊。

教育對外開放尚未形成高效嚴密的法律制度保障體系。在教育對外開放問題上存在法律規(guī)范滯后、模糊和供給不足的問題。《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》等立法關(guān)于合作辦學(xué)主體、辦學(xué)模式等限制比較嚴格。由于缺乏法律規(guī)范的支持、鼓勵和引導(dǎo)，中外合作辦學(xué)以語言類專業(yè)人才培養(yǎng)為主，人工智能、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需人才培養(yǎng)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。國外一流高校參與我國合作辦學(xué)的數(shù)量較少且資源引進國家過于集中，容易忽視其他國家優(yōu)勢教育資源的引進和開發(fā)，尤其要高度重視與“一帶一路”沿線國家的合作辦學(xué)。由于引入國外教學(xué)資源法律判斷標準模糊，導(dǎo)致引進的教育資源良莠不齊，例如，“較高的辦學(xué)質(zhì)量”是《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》明文規(guī)定引進外方辦學(xué)機構(gòu)要具備的條件，但是何為“較高的辦學(xué)質(zhì)量”缺乏具體量化標準，導(dǎo)致一些被國外視為“文憑工廠”的“大學(xué)”趁虛而入，加上合作辦學(xué)第三方評估機制及退出機制等缺乏有效監(jiān)管，影響了中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和聲譽。

進一步提高教育強國建設(shè)的法治化水平

完善人才培養(yǎng)的配套法律規(guī)定，確保德智體美勞人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。針對一些不利于青少年身心健康發(fā)展的行為加快立法，為人才培養(yǎng)營造一個風清氣正的校園環(huán)境和育人環(huán)境。在人才培養(yǎng)的專業(yè)方向、人才培養(yǎng)類型及人才培養(yǎng)數(shù)量層面根據(jù)國家戰(zhàn)略需求制定法律規(guī)范，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，防止因盲目跟風而產(chǎn)生人才培養(yǎng)過剩、專業(yè)不對口等問題。在人才選拔機制、培養(yǎng)方式、招生模式上進行統(tǒng)一立法，實行多元化人才錄取標準，確保人才資源得到充分利用；在人才培養(yǎng)過程中適度增加基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科的課程數(shù)量，提高選修課比例，加強文化、藝術(shù)、美學(xué)等通識教育，培養(yǎng)學(xué)生跨學(xué)科、發(fā)散性思維，提高其科研創(chuàng)新能力；在博士招生上由學(xué)校按照自身情況及社會發(fā)展需要進行人才培養(yǎng)，完善人才考核機制，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在思想政治教育層面加強黨的教育路線、方針、政策的教學(xué)并建立配套的考核機制，通過知識競賽等方式加強黨史學(xué)習教育，通過重大歷史事件紀念活動、參觀愛國主義教育基地、學(xué)習先進人物專題等培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷，使其成為合格的社會主義建設(shè)者和接班人。

加強教師權(quán)益的法治保障，推進教師隊伍現(xiàn)代化建設(shè)。鼓勵地方根據(jù)當?shù)亟逃膶嶋H情況先行制定具有可操作性的地方性法規(guī)，充分保障教師的合法權(quán)益。進一步明確《中華人民共和國教師法》等配套法律規(guī)定的立法主體和分工，明晰義務(wù)與責任，規(guī)定立法期限，強化教育立法工作督導(dǎo)，全方位保障立法的進度，確保預(yù)期立法目標的實現(xiàn)，充分保障教師的合法權(quán)益。完善教師權(quán)利救濟法治保障體系，一方面，完善申訴救濟的相關(guān)規(guī)定，明確具體的申訴受理機構(gòu)，確保受理機構(gòu)的獨立性以及履職的公平性，提高申訴受理機構(gòu)的專業(yè)程度，提升其糾紛化解能力；另一方面，在現(xiàn)有的申訴方式基礎(chǔ)上推動仲裁、復(fù)議、訴訟等權(quán)益保障方式的完善，形成以教育申訴、教育行政復(fù)議、教育訴訟為基本框架的權(quán)利救濟機制，在此基礎(chǔ)上進一步建立體系嚴密的教師權(quán)利救濟程序，完善權(quán)利救濟聽證制度、說明理由制度、回避制度等，確保糾紛得到客觀公正解決。

加快教育立法進程、規(guī)范教育行政執(zhí)法，確保公平理念貫穿于教育發(fā)展的全過程。推動學(xué)前教育、終身教育、招生考試等重點教育領(lǐng)域的立法完善工作，為實現(xiàn)教育公平提供充分的法律依據(jù)。不斷提高教育行政執(zhí)法能力，根據(jù)實際工作需要加快推進教育執(zhí)法部門建設(shè)，充實教育執(zhí)法力量，增加人員數(shù)量及編制，定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，增強專業(yè)執(zhí)法素養(yǎng)，同時明確職責分工，確保教育執(zhí)法工作得到充分落實，為實現(xiàn)教育公平提供完備的執(zhí)法保障體系。加強教育行政聯(lián)合執(zhí)法，對學(xué)校違規(guī)招生等破壞教育公平的行為開展綜合執(zhí)法，加強同公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門的溝通，開展針對教育的綜合執(zhí)法，形成省市縣三級教育行政執(zhí)法體系，提高行政執(zhí)法成效。建立完善的責任追究制度、監(jiān)督制度、督導(dǎo)制度，在提升執(zhí)法者法律意識的同時確保其敢于作為，保證違法必究，規(guī)范教育行政執(zhí)法行為。完善教育行政執(zhí)法程序，促進行政許可、行政處罰、行政強制等教育領(lǐng)域常用執(zhí)法行為行使的規(guī)范化，進一步促進教育行政審批、行政處罰、行政執(zhí)法檢查等制度的完善，為教育公平提供嚴密的程序保障。

推進《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法修訂完善，保障教育對外開放的高質(zhì)量發(fā)展。進一步擴大《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》的適用范圍，增加營利性中外合作辦學(xué)種類，放寬合作辦學(xué)主體以及辦學(xué)模式的限制，增加適用外資獨立辦學(xué)和招收國際學(xué)生的條款，加強立法引導(dǎo)，從法律層面細化“不低于外方標準”的規(guī)定。完善《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》準入制度有關(guān)規(guī)定，制定外國優(yōu)質(zhì)教育資源量化標準，建立外方辦學(xué)機構(gòu)準入清單，吸引更多符合標準的學(xué)校參與中外合作辦學(xué)。在立法層面為高層次中外合作辦學(xué)、高新技術(shù)人才培養(yǎng)等提供稅收、政策支持，增加高層次中外合作辦學(xué)的占比，提升高新技術(shù)人才培養(yǎng)數(shù)量。同時，鼓勵高校在緊缺、薄弱的專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域選擇影響力大、優(yōu)勢強的國外教育資源進行辦學(xué)合作，加大國際一流高校參與合作辦學(xué)的力度，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的引入范圍，尤其注重同“一帶一路”沿線國家的合作。完善中外合作辦學(xué)的具體法律審核標準，從法律層面進一步細化“較高辦學(xué)質(zhì)量”的量化標準并加以應(yīng)用，有效防止“文憑工廠”的開辦，促進高素質(zhì)人才培養(yǎng)。完善對外合作辦學(xué)的評估機制和退出機制等法律規(guī)定，及時掌握合作辦學(xué)的最新動態(tài)，規(guī)范辦學(xué)行為，優(yōu)化引進教育資源。

（作者分別為鄭州大學(xué)法學(xué)院博士研究生；鄭州大學(xué)法學(xué)院博導(dǎo)，教育部鄭州大學(xué)教育法研究中心執(zhí)行主任）

責編/靳佳 美編/王夢雅

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