近日，在跨境電子商務(wù)活躍的浙江省金華市金義綜合保稅區(qū)，工作人員忙著分揀、打包發(fā)往各地的包裹，現(xiàn)場一派忙碌的景象。據(jù)金華海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1至7月，金義綜合保稅區(qū)網(wǎng)購保稅進(jìn)出口包裹約1555萬票，總貨值約46億元。

新華社記者 韓傳號攝

以綜合保稅區(qū)（簡稱綜保區(qū)）為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是對外開放的重要平臺，在擴(kuò)大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用。

日前，海關(guān)總署印發(fā)《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》（簡稱《方案》），通過23條改革舉措為綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域注入強(qiáng)勁的發(fā)展新動能。

改革舉措呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

在8月16日舉行的海關(guān)總署例行記者通報(bào)會上，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖表示，此次海關(guān)出臺的23條改革舉措有五大特點(diǎn)：

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運(yùn)行架構(gòu)。推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程；簡化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實(shí)施卡口分類分級管理；對進(jìn)出綜保區(qū)的貨物實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)防控模式。

促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實(shí)際的監(jiān)管體系。比如，優(yōu)化進(jìn)出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車”貨物進(jìn)出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報(bào)分送、單車進(jìn)出區(qū)；優(yōu)化境外退運(yùn)貨物監(jiān)管，降低現(xiàn)場調(diào)查和書面調(diào)查比例等。

助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境。允許免稅店貨物由綜保區(qū)從境外進(jìn)口，支持免稅保稅銜接發(fā)展；支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。守牢守住海關(guān)監(jiān)管底線，履行依法把關(guān)職責(zé)。調(diào)整重點(diǎn)敏感商品管理措施，實(shí)現(xiàn)與國家宏觀政策的有效銜接；優(yōu)化賬冊核銷作業(yè)，規(guī)范保稅物流業(yè)務(wù)監(jiān)管；規(guī)范綜保區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實(shí)貿(mào)易。

提升綜合治理能力，強(qiáng)化配套保障。推動出臺《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，修訂綜保區(qū)準(zhǔn)入退出等配套制度，修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。同時，探索推進(jìn)智慧綜保區(qū)建設(shè)，提升海關(guān)整體監(jiān)管效能。

“單開門”向“雙開門”轉(zhuǎn)變

歷經(jīng)30余年的發(fā)展，以綜保區(qū)為代表的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從無到有、由小變大，逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020至2022年，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階。今年前7個月，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口值4.48萬億元，較同期全國外貿(mào)增速高0.4個百分點(diǎn)。

“在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域充分發(fā)揮政策功能優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)分工，吸引了一大批高技術(shù)含量、高附加值、拉動力強(qiáng)的制造業(yè)巨頭入駐。同時帶動國內(nèi)投資、輻射周邊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。”陳振沖舉例說，重慶西永綜保區(qū)7.58平方公里的土地上，匯聚了惠普、華碩等多家筆記本電腦生產(chǎn)商，帶動1000余家上下游配套企業(yè)，全球每生產(chǎn)4臺筆記本電腦，就有1臺出自西永綜保區(qū)。

在《方案》中，“優(yōu)化綜合保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動綜合保稅區(qū)更好融入國內(nèi)大循環(huán)”被放在了突出位置。對此，陳振沖表示，當(dāng)前中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，綜保區(qū)需要更好統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，由進(jìn)出境便利的“單開門”，向進(jìn)出境和進(jìn)出區(qū)自由便利的“雙開門”轉(zhuǎn)變，更好推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

支持建設(shè)特色型綜保區(qū)

截至目前，全國共有各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域171個，其中綜保區(qū)161個，分布在全國的31個?。▍^(qū)、市）。各綜保區(qū)所處地域區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不盡相同，發(fā)展重點(diǎn)各有側(cè)重。比如，北京中關(guān)村綜保區(qū)的主要任務(wù)是開展研發(fā)創(chuàng)新，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)；廣州南沙綜保區(qū)毗鄰香港，借助香港自由貿(mào)易港優(yōu)勢，保稅物流業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。

“綜合考慮全國各地綜保區(qū)的差異性特點(diǎn)，此次改革提出支持建設(shè)特色型綜保區(qū)，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修等特色型綜保區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。既鼓勵綜保區(qū)大而強(qiáng)、大而全，也鼓勵小而精、小而特發(fā)展。”陳振沖說，目前海關(guān)總署正在牽頭修訂《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法》及相應(yīng)的指標(biāo)體系，在引導(dǎo)各綜保區(qū)特色化、差異化發(fā)展方面也有考慮。

不僅如此，《方案》還支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區(qū)根據(jù)需要引入鐵路專線。“今年1至7月，開行中歐班列（長安號）3045列，較去年同期增長37.3%。亮眼數(shù)據(jù)的背后，是與集結(jié)中心相距1.5公里的西安綜保區(qū)發(fā)揮了重要作用。通過創(chuàng)新實(shí)施‘安檢前置、區(qū)港聯(lián)動、抵港直裝’的港區(qū)一體化監(jiān)管模式，海關(guān)將信息及時推送至鐵路、平臺公司相關(guān)系統(tǒng)。據(jù)測算，采用新模式后出口貨物平均通關(guān)時間縮短50%，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱減少相關(guān)費(fèi)用約1400元。”陳振沖說，《方案》鼓勵各綜保區(qū)因地制宜，積極探索綜保區(qū)與口岸間聯(lián)動發(fā)展的模式路徑，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展。（本報(bào)記者 王俊嶺）