在浙江省紹興市，各式橋梁連街串巷。古橋保護問題突出，成為古城保護難點的一個縮影。紹興市通過設(shè)立古城保護公益訴訟檢察創(chuàng)新實踐基地、出臺公益訴訟特邀檢察官助理制度、發(fā)送檢察建議等方式，探索利用檢察手段加大古城保護力度，取得了一定成效。

引進(jìn)專業(yè)人才，組建公益訴訟“智囊團”

紹興市柯橋區(qū)阮社村是著名水鄉(xiāng)漁村，村里古橋眾多。2017年到2020年，阮社村整村搬遷，古橋無人看護。去年8月，紹興市古橋?qū)W會理事陳樹堯發(fā)現(xiàn)建于清代乾隆年間的中巷橋不翼而飛，覺得蹊蹺，遂在網(wǎng)上發(fā)了篇文章。柯橋區(qū)人民檢察院檢察官丁國梅看到文章后，立即聯(lián)系陳樹堯，并盯住線索開始排查。

不久，有人在杭州市蕭山區(qū)一個小區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)刻有“古中巷橋”四個大字的橋面石板。丁國梅立刻與同事一道前往調(diào)查，歷時兩個月，終于掌握了部分證據(jù)，也摸清了盜賣事實——紹興的拆遷包工頭與收購石材的人合謀，偷偷拆下石橋，然后賣到了蕭山。去年10月，丁國梅把線索提供給公安機關(guān)，公安機關(guān)正式以盜竊罪立案。

“涉案的5名嫌疑人，現(xiàn)已移送審查起訴。”丁國梅說，“古橋石板只賣了2.4萬元，但經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，修復(fù)費用大約需要30萬元。這個案子警示教育意義很大，柯橋區(qū)檢察院打算在公開審理時，邀請群眾代表到庭旁聽，以提高公眾的文物保護意識。”

2020年，紹興市越城區(qū)人民檢察院出臺浙江省首個《公益訴訟特邀檢察官助理工作規(guī)定》，聘請來自文物保護、水利研究等領(lǐng)域的9名專家成為公益訴訟特邀檢察官助理。

“他們通過參與文物保護案件調(diào)查，為案件辦理提供專業(yè)意見，助力破解辦案實務(wù)難題，為古城保護公益訴訟工作提供智力支持。”紹興市人民檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人邵娟英說。

越城區(qū)三江村保留著一個明代軍事要塞三江所城，這是紹興唯一保存下來的明代抗倭軍事防御設(shè)施。2021年，越城區(qū)檢察院接到群眾舉報線索，三江所城遭受嚴(yán)重的自然侵蝕。當(dāng)年7月，越城區(qū)檢察院成立專家組，邀請《紹興市志》主編任桂全、鑒湖研究會會長邱志榮、鑒湖研究會副會長魏義君擔(dān)任特邀檢察官助理，參與案件調(diào)查、取證、研討等工作。

3名專家走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，三江所城東城門系石質(zhì)文物，大量植物長期附著造成文物物理性破壞，植物所衍生的微生物也在改變著石質(zhì)文物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，長此以往城墻主體將面臨坍塌、毀損的風(fēng)險。在專家咨詢會上，3名特邀檢察官助理鑒定了古城門受損情況，完善了應(yīng)急處置方案。

2021年7月19日，越城區(qū)檢察院向相關(guān)部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促做好三江所城東城門附著植物的清除工作，加強文物保護巡查管理?，F(xiàn)在，古城門附著植物及周邊雜草已經(jīng)全部清理，并由專人負(fù)責(zé)保護。

發(fā)出檢察建議，為古城保護建立長效機制

2018年，市民許先生發(fā)現(xiàn)全國重點文物保護單位迎恩橋、光相橋雜草叢生，還被人刻上了字。許先生看著心疼，遂向越城區(qū)檢察院反映。越城區(qū)檢察院實地調(diào)查后，向文物行政部門發(fā)出檢察建議，希望嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)。很快，越城區(qū)為古橋制定了修繕、監(jiān)控方案，并組建了一支文保員隊伍，對轄區(qū)內(nèi)80余處古橋文物一一排查。

2019年，紹興市政府決策咨詢委員會召開古橋保護專題座談會，專門邀請越城區(qū)檢察院參加。今年6月，紹興市政府公布2023年立法計劃，《紹興市古橋保護規(guī)定》已經(jīng)成為預(yù)備項目。

諸暨市紅色文化資源豐富，其中紅色革命遺址75處、散葬烈士墓187處。受資金和技術(shù)限制，這些遺址一度出現(xiàn)墻面脫落、雨水滲漏、設(shè)施破損等狀況。2021年3月，諸暨市人民檢察院開展“紅色軍事文化史跡”專項監(jiān)督行動，針對“宣俠父故居”“宣中華烈士墓”“中共諸暨縣一大會址”等存在的保護問題，向職能部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送公益訴訟訴前檢察建議。之后，諸暨市檢察院與相關(guān)部門聯(lián)合出臺意見，加強和改善紅色革命遺址保護工作協(xié)作。

不僅如此，在檢察機關(guān)的努力下，一些低級別文物也得到了妥善保護。

越城區(qū)東湖街道則水牌村南側(cè)水渚上，有座水心庵。2022年4月，因水域占補平衡和暢通河道，水心庵面臨拆除，引發(fā)社會關(guān)注。越城區(qū)檢察院立即實地走訪，梳理相關(guān)文史資料，省、市、區(qū)三級專家論證后，認(rèn)為水心庵雖未達(dá)到文保級別，但具有歷史價值、文化價值和社會價值。最終，水心庵被確定為歷史建筑予以保留。

“以此案為鑒，我們向區(qū)建交局發(fā)函，建議加強對全區(qū)歷史建筑的普查和保護力度。留住每一處老屋，就是留住古城紹興的情感記憶和文化價值。”越城區(qū)檢察院第六檢察部副主任任小寶說。

拓寬監(jiān)督渠道，讓更多熱心群眾參與古城保護

“我們每個檢察官的通訊錄里都有很多為古城保護提供線索的熱心市民！”任小寶說。

紹興古城面積達(dá)9.09平方公里，幾乎都在越城區(qū)，分布著9處全國重點文物保護單位、10處省級文物保護單位；柯橋區(qū)有140多個區(qū)級文物保護單位，“三普”登錄文物近2300個，保護級別不高的古橋、古樹、老建筑更是星羅棋布。與此同時，古城內(nèi)居住著14.2萬人，古城外保護級別不高的古橋古建筑，在拆遷整治中難免遭到破壞。

如何滿足急迫且龐大的保護需求？“解題的鑰匙只有一個——發(fā)動群眾、依靠群眾，一有文物受損信息馬上上報。”任小寶說。

紹興e網(wǎng)是紹興的一個本地?zé)衢T論壇。2018年10月，越城區(qū)檢察院在網(wǎng)上設(shè)立舉報端口。論壇里，經(jīng)常有熱心市民上傳文物受損信息，成為檢察官的線索來源。

2021年，紹興市統(tǒng)籌綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、文化和旅游等38個部門，建立由市級部門、越城區(qū)街道、基層執(zhí)法人員構(gòu)成的三級管理體系，公開招募了首批70名“古城守護官”，目前已經(jīng)擴充到140人。

2022年，志愿者蘇凌蓉發(fā)現(xiàn)小區(qū)附近的銀杏樹枯死的枝條越來越多，立即將這一情況反映到平臺。諸暨市檢察院實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是當(dāng)?shù)卮逦瘯榉奖愦驋撸瑢⑷柯访孢M(jìn)行了非通透性硬化，導(dǎo)致古銀杏樹根部無法呼吸和吸收水分。該現(xiàn)象在周邊村同樣存在，共涉及古樹130余棵。諸暨市檢察院發(fā)送行政公益訴訟訴前檢察建議后，屬地街道對轄區(qū)內(nèi)古樹周圍路面打孔以增加透水透氣，并規(guī)定定期對周邊雜物進(jìn)行清理，使古樹得到有效保護。

“近年來，短視頻等新的傳播方式為我們提供了更多監(jiān)督渠道。我們將加大宣傳和培訓(xùn)力度，讓更多熱心群眾參與到古城保護工作中來。”任小寶說。

原標(biāo)題：浙江紹興探索利用檢察手段加強文物保護——用好公益訴訟 守護古城風(fēng)貌（法治聚焦）