持之以恒加強基礎(chǔ)研究

全國政協(xié)常委  王志剛  黃衛(wèi)

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。為實現(xiàn)高水平科技自立自強，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們亟須加強基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。建議：

在研究內(nèi)容上，關(guān)鍵是提出真正的科學(xué)問題。問題可以從自由探索的好奇心來，更要從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全面臨的實際問題中凝練。在組織方式上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”。既要鼓勵好奇心驅(qū)動的自由探索，拓展認(rèn)識自然的邊界；更要從我國國情出發(fā)，突出問題導(dǎo)向和需求牽引，夯實發(fā)展和安全根基。有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。

在人才隊伍上，要把基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)結(jié)合起來。青年科技人才是科技的未來，必須注重發(fā)揮青年人才的創(chuàng)新性思維作用。在科研環(huán)境上，好的科研生態(tài)能夠激發(fā)人潛心研究、“勇闖無人區(qū)”。一方面要大力弘揚科學(xué)家精神，營造敢于質(zhì)疑、寬松包容的學(xué)術(shù)風(fēng)氣；另一方面要形成適應(yīng)基礎(chǔ)研究的支持方式、評價體系，構(gòu)建寬容失敗、坐住坐穩(wěn)“冷板凳”的科研環(huán)境。

在研究投入上，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，完善穩(wěn)定投入機制。繼續(xù)穩(wěn)步增加國家財政投入，通過稅收優(yōu)惠等方式激勵企業(yè)加大投入，鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)基金、科學(xué)捐贈等多元投入。加大對優(yōu)秀基礎(chǔ)研究機構(gòu)、團隊和個人的長期穩(wěn)定支持，加強對數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度。在創(chuàng)新主體上，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的中堅和引領(lǐng)作用。健全新型舉國體制下國家戰(zhàn)略科技力量的統(tǒng)籌布局和協(xié)同作戰(zhàn)機制。

加強生態(tài)環(huán)境科技支撐

全國政協(xié)常委  黃潤秋

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技還存在重大戰(zhàn)略科技需求凝練不夠、創(chuàng)新動力不足、成果應(yīng)用導(dǎo)向不明、隊伍力量分散、評價激勵機制不完善等問題。建議：

堅持守正創(chuàng)新，加快構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境科技體制。面向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家重大戰(zhàn)略需要，按照國家科技體制改革有關(guān)要求，加強相關(guān)領(lǐng)域科技建設(shè)。構(gòu)建以基礎(chǔ)研究為動力、以成果應(yīng)用為導(dǎo)向的科技價值體系，重構(gòu)基礎(chǔ)研究、管理支撐、技術(shù)服務(wù)差異化評價機制。構(gòu)建全國統(tǒng)籌的人員、資金、平臺等資源調(diào)動機制，重構(gòu)各創(chuàng)新主體的職責(zé)定位、任務(wù)清單和績效目標(biāo)，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量。

堅持問題導(dǎo)向，解決一批突出的基礎(chǔ)性重大問題。加快啟動“科技創(chuàng)新2030—京津冀環(huán)境綜合治理”重大項目，突破跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨介質(zhì)復(fù)合污染治理的重大科技瓶頸。謀劃減污降碳協(xié)同增效、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)完整性恢復(fù)等重大科技工程，進(jìn)一步夯實科學(xué)治污基礎(chǔ)，提升精準(zhǔn)治污效能。

堅持應(yīng)用導(dǎo)向，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供科技支撐。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，針對多污染物協(xié)同治理和綜合防控的薄弱環(huán)節(jié)，重點突破碳污協(xié)同控制與資源化利用技術(shù)、重點行業(yè)領(lǐng)域多污染物近零排放和治理技術(shù)等，支撐空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動。在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，針對“三水”統(tǒng)籌，重點突破流域水生態(tài)系統(tǒng)精準(zhǔn)診斷預(yù)測、原真性和完整性保護(hù)修復(fù)，綠色流域構(gòu)建等技術(shù)，支撐美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，針對部分地區(qū)土壤污染風(fēng)險持續(xù)累積，研發(fā)土壤綠色修復(fù)與安全防控、固體廢物資源化利用等技術(shù)及成套裝備，支撐土壤安全利用和“無廢城市”建設(shè)。

發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用

全國政協(xié)常委  李衛(wèi)（代表無黨派人士界）

科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，具有強大的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)能力。加快培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持其成為產(chǎn)學(xué)研用深度融合的“領(lǐng)頭羊”，可以重點從科技創(chuàng)新“動力源自哪”“創(chuàng)新依靠誰”“成果如何用”3個維度率先取得突破。建議：

營造良好政策生態(tài)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。讓更多企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式，加入創(chuàng)新活動中來。要大膽培養(yǎng)和使用企業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家，支持企業(yè)青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才投身祖國科技創(chuàng)新事業(yè)，為企業(yè)科技創(chuàng)新注入更多的源頭活水。

強化共性技術(shù)供給，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。支持和引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)在國家重大創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)中發(fā)揮重要作用，強化行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)突破和輸出供給。同時充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地的發(fā)現(xiàn)、匯聚、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和引領(lǐng)作用，系統(tǒng)梳理關(guān)鍵、重大、急迫領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究方向，凝練產(chǎn)業(yè)亟須解決的基礎(chǔ)技術(shù)問題，推動成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。

打造產(chǎn)學(xué)研用融合新模式，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。大學(xué)、科研院所應(yīng)在基礎(chǔ)科研上發(fā)揮重要作用；科技領(lǐng)軍企業(yè)要在聚力突破事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、國家安全的重大技術(shù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、融通發(fā)展。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)準(zhǔn)確把握市場需求、直接面向應(yīng)用場景的優(yōu)勢，聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)合作，快速推廣科技創(chuàng)新成果，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

大力推動生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新

全國政協(xié)常委  鄧蓉玲（代表農(nóng)工黨中央）

我國自啟動重大新藥創(chuàng)制科技重大專項以來，自主研制了一批重大創(chuàng)新藥物和臨床急需藥物，滿足了人民群眾重大疾病用藥需求。但也必須看到，我國生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新仍存在一些突出問題。為此建議：

優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加強新靶點、新機制、新類型的創(chuàng)新藥研發(fā)布局。生物醫(yī)藥國家戰(zhàn)略科技力量所擁有的前沿引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)盡快與我國重大疾病治療的重大需求相結(jié)合，與企業(yè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心建立協(xié)同攻關(guān)機制，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，從“以臨床價值為導(dǎo)向”向“以臨床需求為源頭”轉(zhuǎn)化，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)藥物，在藥物作用靶點、施用方式等方面力求新突破，催生顛覆性技術(shù)引發(fā)的疾病控制新方式。

突出關(guān)鍵共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”風(fēng)險。應(yīng)組織企業(yè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心和相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)解決關(guān)鍵試劑、分析檢測儀器、制藥裝備與耗材等方面科技自立自強問題。打破信息孤島，強化醫(yī)研企的數(shù)據(jù)互通與交流合作，探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)、研究機構(gòu)、設(shè)備制造及材料企業(yè)等的協(xié)同攻關(guān)機制。

推動建立生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)和技術(shù)交易體系，營造科技創(chuàng)新良好生態(tài)。應(yīng)通過積極的產(chǎn)業(yè)政策與友好的市場政策，構(gòu)建基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化與市場回報之間的雙循環(huán)，推動有獨門絕技特色、以科研人員創(chuàng)辦為源頭、通過風(fēng)險投資支持創(chuàng)建的中小型生物醫(yī)藥公司快速發(fā)展，形成量大面廣分布式的科技創(chuàng)新矩陣帶，為生物醫(yī)藥整體行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與技術(shù)產(chǎn)品。

推動工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國政協(xié)常委  賴明

近年來，我國加強有組織科技攻關(guān)解決核心技術(shù)“卡脖子”問題，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，在多項技術(shù)上實現(xiàn)了突破，取得顯著成效。然而，還有一些領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然不能“為我所有”，一方面是硬件“卡脖子”問題還很突出，另一方面是部分核心工業(yè)軟件存在受制于人的困境。為此建議：

充分發(fā)揮新型舉國體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的突出優(yōu)勢，集合精銳力量、集中寶貴資源開展協(xié)同攻關(guān)，加強基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)研發(fā)，以求取得重大突破，在下大力氣攻克硬件“卡脖子”難題的同時，下苦功夫解決工業(yè)軟件問題。

高度重視工業(yè)軟件的極端重要性。進(jìn)一步明確我國工業(yè)軟件發(fā)展階段、找準(zhǔn)發(fā)展方向、厘清發(fā)展差距，凝聚發(fā)展共識，堅定走獨立自主的中國工業(yè)軟件發(fā)展道路。

優(yōu)化工業(yè)軟件專項發(fā)展規(guī)劃，制定工業(yè)軟件發(fā)展“施工圖”，做好工作計劃和詳細(xì)實施方案。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，重點加大核心工業(yè)軟件研發(fā)力度；創(chuàng)新“保險補償+可替代目錄”等制度，在國資國企和重點領(lǐng)域優(yōu)先部署應(yīng)用，鼓勵企業(yè)多用、堅持用，促進(jìn)國產(chǎn)核心工業(yè)軟件更新迭代、優(yōu)化升級。

完善并落實相關(guān)政策。允許工業(yè)軟件企業(yè)比照集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目享受企業(yè)所得稅和進(jìn)口關(guān)稅最高優(yōu)惠政策，將工業(yè)軟件納入“首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制”試點范圍。整合力量，由行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭、鏈主企業(yè)主導(dǎo)，與科研機構(gòu)和供需企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，分類研發(fā)重點產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)應(yīng)用軟件，加速自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化進(jìn)程。

深化改革助力科技自立自強

全國政協(xié)常委  王路

目前，我國科研管理體制和考評機制仍存在科研資源配置不聚焦、不合理，科研成果評價排名過度依賴SCI核心期刊發(fā)文數(shù)量等問題。建議：

遵循科研規(guī)律，改革科研管理機制。科學(xué)制定重大科研項目的實施路徑，出臺針對性舉措，解決科技人才評價“重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績、重論文輕貢獻(xiàn)、重數(shù)量輕質(zhì)量”等現(xiàn)象。除國家集中組織的重大戰(zhàn)略項目及“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目外，對企業(yè)牽頭的常規(guī)科研項目實施“注冊備案制”，探索將科研管理方式從“前端立項投入”向“評審結(jié)項采購”過渡，對備案的科研項目按階段進(jìn)行管理，讓科研人員在立項時就能夠獲得基本研究經(jīng)費，有進(jìn)展時能夠獲得后續(xù)資助，取得重大研究成果后能夠獲得超額獎勵。

創(chuàng)新評價方式，健全科技評價機制。根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化等科技成果的不同特點和評價目的，分類制定科技成果評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制。引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評價，引導(dǎo)金融投資機構(gòu)對科技成果進(jìn)行市場估值、經(jīng)濟評價和投資，由垂直、封閉、定期的評價，向橫向、開放、動態(tài)的模式轉(zhuǎn)變，逐步建立起多元化的評估架構(gòu)，實現(xiàn)評估過程的獨立、透明、公正、可溯。

突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)，完善分配激勵機制。完善激勵創(chuàng)新的分配導(dǎo)向，及時修訂知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，完善科研領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理政策規(guī)定，建立科技創(chuàng)新價值評估體系和利益分配機制，促進(jìn)重點科研人員薪酬與市場接軌。優(yōu)化過程管理和長效評估機制，加強信息技術(shù)在科技項目立項、中期評審、結(jié)題驗收和審計等科研管理流程中的使用，逐步擴大“經(jīng)費包干制”的實施范圍。多元化引導(dǎo)人力資本出資制度進(jìn)入市場，在理念上認(rèn)可科研經(jīng)費包含研究者的腦力勞動價值，制定科學(xué)的人力資本價值評估標(biāo)準(zhǔn)。

加強高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

全國政協(xié)常委  胡剛

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得了長足發(fā)展，但是對標(biāo)新形勢下加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破的要求，尚存在一些短板和問題。為此建議：

完善平臺運行制度機制，筑牢關(guān)鍵核心技術(shù)突破的堅實基礎(chǔ)。構(gòu)建國家主導(dǎo)、跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)聯(lián)動的科技創(chuàng)新平臺關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)銜接機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)直報、信息共享、決策聯(lián)動、攻關(guān)協(xié)同。聚焦國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)，探索實施AB組平臺合作競爭機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、高質(zhì)量攻關(guān)。探索多元化經(jīng)費投入機制，建立以政府穩(wěn)定性支持為主，競爭性支持為輔，社會資本、創(chuàng)投資金等市場化支持為補充的經(jīng)費投入方式。建立平臺長周期分類考核評估機制，將關(guān)鍵核心技術(shù)突破作為關(guān)鍵指標(biāo)，強化評價結(jié)果運用，并作為持續(xù)支持平臺建設(shè)的重要依據(jù)。

構(gòu)筑平臺人才集聚高地，強化關(guān)鍵核心技術(shù)突破人才支撐。建立健全有助于平臺科技人員充分發(fā)揮創(chuàng)造性的管理體制，加強平臺人才梯隊建設(shè)，合理交叉兼職，避免平臺間研發(fā)人員簡單重復(fù)或過度重合，做到平臺任務(wù)、崗位、人員“三個平衡”。在國家關(guān)鍵核心技術(shù)突破領(lǐng)域，探索以項目制組織平臺招引吸納核心人才和緊缺人才。建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才分類評價體系，基礎(chǔ)研究人才采取同行學(xué)術(shù)評價，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才注重市場評價，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才評價考核周期。

推動平臺融入全球創(chuàng)新體系，以開放合作加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。深化與“一帶一路”沿線國家合作，共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心。牽頭組織、積極參與國際大科學(xué)計劃，吸引全球頂尖科學(xué)家共同參與大科學(xué)項目。

民營企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重任正當(dāng)其時

全國政協(xié)常委  謝茹（代表全國工商聯(lián)）

民營企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重任正當(dāng)其時，恰逢其勢。建議：

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。積極發(fā)揮民企貼近市場、反應(yīng)敏銳、機制靈活優(yōu)勢，強化民營科技領(lǐng)軍企業(yè)出題者作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展卡點堵點和未來方向，研究提出技術(shù)問題清單。支持民企牽頭建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，出臺配套政策，總結(jié)成功案例。促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵民營整機企業(yè)提出關(guān)鍵核心零部件替代或創(chuàng)新需求，并向上下游企業(yè)發(fā)布。鼓勵專精特新企業(yè)積極投身微創(chuàng)新，積少成多實現(xiàn)質(zhì)的突破。加快完善創(chuàng)新型產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策和標(biāo)準(zhǔn)，必要時可制定臨時性辦法，讓新產(chǎn)品盡快商業(yè)化。

圍繞項目成果完善管理機制。豐富科技創(chuàng)新項目類別，突出關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目，協(xié)調(diào)布局近期與中長期項目，給民企更穩(wěn)定預(yù)期。借鑒政府采購和招投標(biāo)中支持中小企業(yè)的做法，在各類科技項目、科研基金中為科技型中小企業(yè)預(yù)留份額。強化科技創(chuàng)新結(jié)果導(dǎo)向，為民企創(chuàng)新松綁減負(fù)，適度放松民企項目使用資金審計管理，建立創(chuàng)新項目容錯免責(zé)機制。

圍繞企業(yè)需求構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。拓寬民企創(chuàng)新空間，最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類、項目類等審批事項，以及部門互為前置的認(rèn)可程序和條件。優(yōu)化面向民企的科技金融服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、上市融資等多方式全周期支持機制。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，完善市場化運作機制，帶動社會風(fēng)險資金關(guān)注民企，投早、投小、投長、投硬科技。

唱響基礎(chǔ)研究“合奏曲”

全國政協(xié)常委  陳星鶯（代表民革中央）

近期，我們通過開展“切實加強基礎(chǔ)研究、夯實科技自立自強根基”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)開展基礎(chǔ)研究的各類主體中，一些專精特新企業(yè)具有獨特優(yōu)勢、能發(fā)揮重要作用。通過調(diào)研，我們認(rèn)為企業(yè)開展基礎(chǔ)研究存在以下問題：企業(yè)重視不夠、投入不足；對企業(yè)缺乏有效引導(dǎo)措施；企業(yè)爭取資源能力相對匱乏。為此，建議：

鼓勵多元投入，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模。加快建立和完善基礎(chǔ)研究多元投入機制，以明確企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域不可或缺的地位為抓手，積極創(chuàng)新投入模式、暢通投入渠道，逐步提升企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比。探索公私合作研發(fā)、政府購買服務(wù)等模式，引導(dǎo)企業(yè)對關(guān)系國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿與公益性領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究前瞻性部署，參與研究、提出建議。明確將企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比納入國企科創(chuàng)考核指標(biāo)體系，發(fā)揮國企示范效用。

強化政策落地，激發(fā)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的內(nèi)生動力。對從事關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的企業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高加計扣除比例，推動相關(guān)稅收抵免等。試點成立科技銀行，實施企業(yè)基礎(chǔ)研究融資專項扶持計劃。

夯實資源保障，構(gòu)筑企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的外部支撐。健全企業(yè)“出題”、高校和科研機構(gòu)“解題”的產(chǎn)學(xué)研長效合作機制。完善企業(yè)科研人才職稱評定辦法。建立科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施開放共享平臺，推動科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施和重大科研裝備向企業(yè)無障礙開放。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)踏實開展基礎(chǔ)研究“撐腰”“護(hù)航”。

加強大科學(xué)裝置建設(shè)助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

全國政協(xié)常委  劉艷（代表臺盟中央）

國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施既是探索未知的超級工具，也是推動科技創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的利器。目前，我國大科學(xué)裝置建設(shè)和運行存在如下問題：出資來源單一，投入規(guī)模仍不足；各地存在同質(zhì)化競爭，規(guī)劃統(tǒng)籌需優(yōu)化；部分設(shè)施開放共享度不足，產(chǎn)業(yè)用戶參與少。為此，建議完善大科學(xué)裝置建設(shè)與運行機制，提升產(chǎn)業(yè)支撐力，加強基礎(chǔ)研究，助力創(chuàng)新驅(qū)動。

推動社會資本參與，加大投資力度，形成多方參與投資及運行的模式。要樹立大科學(xué)裝置的全生命周期管理理念，在裝置申報論證階段明晰各方權(quán)責(zé)，充分考慮大科學(xué)裝置全周期運行、升級改造所需資金。積極吸引產(chǎn)業(yè)用戶和社會資本出資參與設(shè)施建設(shè)，既有助于解決資金短缺問題，又能加快儀器設(shè)施的運行。

加強對各地設(shè)施立項的統(tǒng)籌部署和科學(xué)布局。大科學(xué)裝置集群能驅(qū)動周邊科創(chuàng)發(fā)展。如北京懷柔科學(xué)城布局建設(shè)了多個大科學(xué)設(shè)施，助力北京綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。還有位于貴州的“中國天眼”500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡，有利于推動培育中西部地區(qū)本土科研力量、建立國際天文科普帶。要充分發(fā)揮大科學(xué)裝置與綜合性國家科學(xué)中心、國家實驗室的協(xié)同作用，對各地上馬大科學(xué)裝置建設(shè)項目進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)布局，形成集聚效應(yīng)。

探索建立大科學(xué)裝置針對產(chǎn)業(yè)研發(fā)的支撐機制。要加大產(chǎn)業(yè)用戶需求調(diào)研和宣傳培訓(xùn)力度，開辟并做好產(chǎn)業(yè)用戶的服務(wù)工作，開展面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的實驗方法學(xué)研究，促進(jìn)項目與科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。部分科學(xué)裝置應(yīng)突破其對外部用戶的使用限制，加快研究合理的收費機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與裝置協(xié)同發(fā)力。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

全國政協(xié)常委  洪慧民（代表民建中央）

當(dāng)前，科技創(chuàng)新動力不足、資源配置能力不強、創(chuàng)新鏈影響力偏弱三個短板，影響了企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮，亟須采取有針對性的政策措施，提升企業(yè)科技創(chuàng)新動力、能力和影響力，特別是要破解創(chuàng)新人才集聚難、創(chuàng)新平臺使用難兩大關(guān)鍵問題。

暢通產(chǎn)學(xué)研人才流動機制，著力解決創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚難問題。建議促進(jìn)體制內(nèi)外科研人員自由流動，允許體制內(nèi)科研人員停薪留職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和前往企業(yè)任職，建立高校、科研院所與重點企業(yè)的人才雙向流動機制。破除行政對企業(yè)人才評價工作的過度干預(yù)，將評價、使用和激勵的“指揮棒”更多地交給用人單位，提高企業(yè)人才評價話語權(quán)、人才使用自主權(quán)，解決企業(yè)對高端人才吸引手段不足問題。

提升創(chuàng)新平臺對企業(yè)輻射和開放力度，著力解決企業(yè)對創(chuàng)新平臺使用難問題?；A(chǔ)科學(xué)設(shè)施和共性技術(shù)研發(fā)平臺等創(chuàng)新平臺是產(chǎn)生前沿技術(shù)、推動科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的重要條件，對企業(yè)科技創(chuàng)新極為重要。建議支持依托科技型骨干企業(yè)布局建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等。提升大企業(yè)創(chuàng)新平臺對中小企業(yè)的服務(wù)能力，鼓勵大企業(yè)通過專利轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦智帶動、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式促進(jìn)大中小企業(yè)融通。

協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)人工智能發(fā)展與應(yīng)用

全國政協(xié)常委  盧國懿（代表致公黨中央）

近年來我國人工智能發(fā)展勢頭迅猛，工業(yè)提質(zhì)增效成效顯著。但同時，我國在人工智能與工業(yè)技術(shù)深度融合發(fā)展方面仍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。因此建議：

加強頂層設(shè)計，夯實工業(yè)智能化發(fā)展基礎(chǔ)。由政府主導(dǎo)建立工業(yè)人工智能產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機制，專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、基于人工智能技術(shù)的龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等廣泛參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批人工智能計算中心，推進(jìn)算力資源的互聯(lián)互通、開放共享，定期發(fā)布可公開數(shù)據(jù)；建設(shè)高質(zhì)量的行業(yè)共享數(shù)據(jù)集，建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流動和保護(hù)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流動暢通、存儲安全。

強化產(chǎn)業(yè)培育力度，助推工業(yè)智能發(fā)展提質(zhì)增效。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，拓展應(yīng)用場景，加速應(yīng)用落地?？紤]人工智能應(yīng)用于工業(yè)環(huán)境時的特殊性和過程的局限性，著力研究人工智能的工業(yè)適配性，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造、智能化轉(zhuǎn)型。支持行業(yè)推廣人工智能及其裝備在制造、能源等工業(yè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，形成工業(yè)智能典型應(yīng)用場景。

加強基礎(chǔ)研究，持續(xù)提升核心技術(shù)支撐力。加強人工智能底層基礎(chǔ)理論研究與核心技術(shù)突破，推動基礎(chǔ)模型的研發(fā)，算法、數(shù)據(jù)和算力的創(chuàng)新，除了計算機視覺技術(shù)、群體智能技術(shù)、自然語言處理技術(shù)之外，重點聚焦人腦科學(xué)、腦機接口技術(shù)和自主無人系統(tǒng)技術(shù)等。同時夯實智能傳感器、人工智能芯片和基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強化自主生態(tài)創(chuàng)建。

加強服務(wù)型研發(fā)設(shè)計，推進(jìn)工業(yè)專用模型發(fā)展。重點推動以模型即服務(wù)（MaaS）為代表的模式，實現(xiàn)“人工智能+制造”對產(chǎn)業(yè)的滲透。推動建立數(shù)字驅(qū)動的協(xié)同供應(yīng)鏈，實現(xiàn)全供應(yīng)鏈信息的整合與及時分享。

加強國家科普能力建設(shè)

全國政協(xié)常委  徐延豪

科普是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供堅實人才基礎(chǔ)、培育良好社會氛圍。為推動科普工作高質(zhì)量發(fā)展、更好地服務(wù)高水平科技自立自強，建議：

加強國家科普能力建設(shè)，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動。加大科普工作組織動員力度，優(yōu)化動員方式和手段，搭建高校、科研院所、全國學(xué)會和企業(yè)攜手合作的科學(xué)傳播平臺，為科技資源科普化提供暢通渠道。聚焦青少年科學(xué)素質(zhì)提升，激發(fā)青少年崇尚科學(xué)、探索未知的興趣，培育具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻(xiàn)身科學(xué)事業(yè)的青少年群體。加大對中西部及脫貧地區(qū)的科普投入和優(yōu)質(zhì)科普資源供給，為公眾走近科學(xué)提供普惠條件。

以公眾需求為導(dǎo)向，深化科普供給側(cè)改革。加強調(diào)查研究，把握科普發(fā)展規(guī)律，了解公眾真實的科普需求。加強科普信息化建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)科普和線上科普平臺發(fā)展，提高數(shù)字資源覆蓋面和精準(zhǔn)服務(wù)水平。協(xié)調(diào)各方共建國家級科普專家?guī)?，?gòu)建網(wǎng)絡(luò)科普內(nèi)容綜合治理長效機制，減少科普領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)謠言危害，助力營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

完善政策法規(guī)體系建設(shè)，為高質(zhì)量科普提供制度保障。制定高校、科研院所、企業(yè)和社會組織承擔(dān)科普任務(wù)的制度規(guī)范，明確財政投入科技項目的科普任務(wù)要求。明確科技人員參與科普工作的職責(zé)要求，完善科技人員參與科普工作的激勵機制，動員更多科技工作者支持和參與科普工作，以優(yōu)質(zhì)豐富的內(nèi)容和喜聞樂見的形式，廣泛傳播科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神。做好科普專業(yè)職稱評審，夯實高質(zhì)量科普的人才基礎(chǔ)。