【本期金句】

堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

——2022年10月16日，習近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告

【本期領學人】

作者：天津農(nóng)學院馬克思主義學院教授 田玉敏

治國安邦，重在基層?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，推進基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程?；鶎又卫?，關鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的全面領導，是加強和創(chuàng)新基層治理的根本保證。推進以黨建引領基層治理，要找準并抓住以黨建引領基層治理的著力點，以高質(zhì)量黨建確?；鶎又卫淼恼_方向。

建強精于治理的“指揮部”。習近平總書記強調(diào)，黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。推進以黨建引領基層治理，首先要加強基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委作為黨的基層組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，是基層治理的一線“指揮部”。推進以黨建引領基層治理，必須抓住基層治理的“牛鼻子”，建強精于治理的“指揮部”，強化上下聯(lián)動，謀全局、抓統(tǒng)籌，強保障、促落實，保證基層黨組織的權威性，把黨的領導貫穿基層治理的全過程各方面，推動黨組織建設與基層治理的深度融合，強化政治引領、組織引領、能力引領，著力提升黨組織對基層治理的領導力、引領力、組織力、執(zhí)行力，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關鍵作用，成為基層治理的“主心骨”。

筑牢善于治理的“橋頭堡”。習近平總書記強調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。支部強，基層治，百姓安。社區(qū)（村）黨支部是黨的最基層組織，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，位于民生最始處、落實最終點，決定著基層治理的運行質(zhì)態(tài)和成效走向。推進以黨建引領基層治理，強化以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）促社區(qū)（村），抓實抓好黨支部建設，筑牢善于治理的“橋頭堡”，使之成為基層治理的“活力因子”，當好基層治理的“指揮員”和“先遣隊”，做好基層群眾的“服務員”“辦事員”，充分發(fā)揮黨支部的支撐引領作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力，真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員依靠群眾、領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

選好敢于治理的“領頭雁”。基層治理直接面對群眾多元訴求、應對突發(fā)事件、調(diào)解矛盾糾紛和處理各種復雜問題，既有突發(fā)性、特殊性，也有綜合性、復雜性。抓基層打基礎，關鍵是要建設一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，提升社區(qū)（村）“兩委”班子的領導能力和綜合治理能力。因此，推進以黨建引領基層治理，要切實選好敢于治理的“領頭雁”。要嚴格選任標準，把政治標準放在首位，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，大膽選拔政治強、業(yè)務精、懂治理、有魄力、敢擔當?shù)狞h員擔任黨支部書記，并通過法定程序兼任居（村）委會主任，選好基層黨組織的“領頭雁”。同時配強社區(qū)（村）黨支部副書記、居（村）委會副主任，配齊“兩委”人員，抓住基層組織干部這個“關鍵少數(shù)”，帶動基層全體黨員履職盡責，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，破解基層治理難題，提升基層治理實效。

鍛造帶頭治理的“先鋒隊”。基層治理，黨員先行。黨員是黨組織的“紅色細胞”，是基層治理的先鋒隊。推進以黨建引領基層治理，要加強基層黨員隊伍建設，著力鍛造一支能打硬仗的黨員隊伍，在基層治理中踐行初心、淬煉黨性、錘煉作風，發(fā)揮先鋒模范作用。要優(yōu)化黨員隊伍結構，注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，增強基層黨組織的生機活力；要加強和改進流動黨員教育管理，進一步推動在職黨員到城鄉(xiāng)基層黨組織報到服務，帶頭落實城鄉(xiāng)社區(qū)各項規(guī)定并參與社區(qū)公共服務；要組織開展專項業(yè)務培訓，提高黨員隊伍整體素質(zhì)，提高黨員意識，加強黨性修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，在基層治理中更好發(fā)揮先鋒模范作用。建立黨員身份制度，增強黨員的榮譽感、責任感和使命感，同時協(xié)助社區(qū)（村）“兩委”帶領人民群眾參與基層治理。

激活參與治理的“主力軍”。人民群眾是基層治理的參與者和受益者。推動以黨建引領基層治理，必須緊緊依靠人民群眾，堅持人民群眾在基層治理中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的主力軍作用。要積極發(fā)展基層民主，完善黨組織領導下社區(qū)（村）事務民主決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，以黨內(nèi)基層民主帶動群眾廣泛參與。要完善民主協(xié)商機制，注重協(xié)商于民、協(xié)商為民，促進協(xié)商民主與基層治理深度融合，圍繞人民群眾急難愁盼問題廣泛協(xié)商，達成共識，形成協(xié)商意見，保障人民群眾的知情權、參與權，提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，激發(fā)基層自治活力。注重搭建“小院議事廳”“板凳夜談會”“庭院議事會”等議事平臺，廣泛征集民意、聯(lián)動辦理，完善落實反饋機制，給人民群眾更多參與自治的機會，有效通達社情民意，協(xié)調(diào)各方利益，凝聚共識，化解矛盾，讓群眾從“站著看”“跟著干”到“自己管”，多元參與基層治理，構建基層治理共同體，降低基層治理成本。

打造數(shù)字治理的“網(wǎng)格隊”。當今時代，萬物互聯(lián)，信息技術全面融入社會生活全過程和各領域，賦能基層治理。利用信息技術，推進以黨建引領基層治理，打造網(wǎng)格管理數(shù)據(jù)化平臺，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、綜合治理、社會服務等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，建設一支技術過硬、管理服務能力強的網(wǎng)格員隊伍，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能，激發(fā)基層治理新活力。要加強網(wǎng)格員業(yè)務培訓，提高信息采集分析能力、輿情應對能力、協(xié)調(diào)處理能力，推動網(wǎng)格管理向網(wǎng)格服務轉型，全面提高網(wǎng)格化服務管理的能力和水平；要整合資源力量，使力量向網(wǎng)格聚集、資源在網(wǎng)格整合、服務在網(wǎng)格升級、事情在網(wǎng)格解決；要健全網(wǎng)格事項清單機制，強化網(wǎng)格員責任落實，確?；鶎又卫砣蝿障逻_有人管、有人干，實現(xiàn)服務群眾精細化與網(wǎng)格治理精準化、精細化、智能化。

【本文系2023年天津市社科界深學篤用“千名學者服務基層”活動應用調(diào)研課題階段性成果】