習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)的關(guān)鍵，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），從微觀、中觀、宏觀三個(gè)維度出發(fā)，結(jié)合質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量治理體系兩個(gè)重要保障，系統(tǒng)闡述了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要任務(wù)，為我國(guó)質(zhì)量工作的中長(zhǎng)期發(fā)展提供了行動(dòng)指南，對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要性和緊迫性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障。人類社會(huì)發(fā)展歷程中，每一次質(zhì)量領(lǐng)域變革創(chuàng)新都促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)了人民生活品質(zhì)。”質(zhì)量問(wèn)題既是民生問(wèn)題又是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

從國(guó)際看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)逐漸由總量規(guī)模的較量轉(zhuǎn)向質(zhì)量水平的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)我國(guó)質(zhì)量水平和競(jìng)爭(zhēng)力，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

從國(guó)內(nèi)看，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的緊迫要求。一方面，在新發(fā)展階段，人民對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出了新的要求，而當(dāng)前我國(guó)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，未能及時(shí)跟上需求的發(fā)展，其矛盾的主要方面在供給側(cè)。在此背景下，亟須以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，把提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為主攻方向，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，面對(duì)外需下降和外部打壓升級(jí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，迫切需要加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快擴(kuò)大消費(fèi)需求，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須緊緊圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為人民的高品質(zhì)生活，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量工作利民惠民。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)事業(yè)取得了歷史性成就，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我們黨準(zhǔn)確把握質(zhì)量工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，將質(zhì)量提升貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w上看，當(dāng)前全民質(zhì)量意識(shí)顯著提高，質(zhì)量管理和品牌發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全更有保障，一批重大技術(shù)裝備、重大工程、重要消費(fèi)品、新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2022年我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.29%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的總體合格率達(dá)到97.6%，重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。

但我國(guó)的質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路依舊任重道遠(yuǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，盡管質(zhì)量整體水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，但仍落后于規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張的速度，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)質(zhì)量工作起步較晚，整體還面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際局勢(shì)不確定性不穩(wěn)定性不斷增加，我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體處于全球價(jià)值鏈的中低端，面臨外部打壓遏制、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等風(fēng)險(xiǎn)，制造業(yè)大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的矛盾日益凸顯，專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，自主品牌建設(shè)滯后，品牌的影響力、輻射力和帶動(dòng)力還沒(méi)有完全釋放。此外，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐和保障體系還不完善，一方面，我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大，協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善，技術(shù)機(jī)構(gòu)布局分散，使得質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施難以協(xié)同作用于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域；另一方面，我國(guó)的質(zhì)量治理效能還沒(méi)得到充分發(fā)揮，以行政監(jiān)管為主的質(zhì)量監(jiān)管模式存在“模糊地帶”，存在質(zhì)量監(jiān)管缺位、效率低等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)工作，著力破解痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。

把系統(tǒng)觀念貫穿質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)工作全過(guò)程

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是一項(xiàng)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方面力量，齊抓共管通力合作，以系統(tǒng)觀念處理好以下三對(duì)關(guān)系。

一是處理好全局和局部的關(guān)系。在質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的原則。其中，“整體”代表全局，“重點(diǎn)”代表局部，二者相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。既要牢固樹立“一盤棋”思想，建立質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全質(zhì)量監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，確保形成合力，整體有序推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；又要注重牽住“牛鼻子”，在統(tǒng)籌全局的同時(shí)始終把工作重點(diǎn)放在對(duì)全局而言最具決定意義的領(lǐng)域，大力實(shí)施重大專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板，突破美西方的技術(shù)封鎖，聚焦汽車、家電、家居、餐飲等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，落實(shí)質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升工作。

二是處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系密切，當(dāng)前代表前提和基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)代表遠(yuǎn)景和藍(lán)圖，脫離現(xiàn)實(shí)只講長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)；只顧眼前忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展就會(huì)迷失方向。只有統(tǒng)籌好二者關(guān)系，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的持續(xù)有效推進(jìn)。在質(zhì)量工作各個(gè)環(huán)節(jié)，既要立足當(dāng)前，做好眼下工作，解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝；又要有前瞻性思考，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，把握好質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的節(jié)奏和力度，久久為功，循序漸進(jìn)。

三是處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系。在質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)中必須堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，通過(guò)高效的政府監(jiān)管，打造有利于市場(chǎng)主體有序發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。監(jiān)管規(guī)范的目的在于明確規(guī)則，設(shè)置底線，引導(dǎo)督促企業(yè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，破除市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)分割、市場(chǎng)壟斷等不當(dāng)行為，鼓勵(lì)支持企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，規(guī)范發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管有助于形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，為各行各業(yè)發(fā)展提供更為牢固的保障。

以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求；必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。”新型國(guó)家質(zhì)量體系主要涵蓋質(zhì)量創(chuàng)新體系、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系和質(zhì)量治理體系等要素。其中，質(zhì)量創(chuàng)新體系為質(zhì)量變革提供核心動(dòng)力，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系和質(zhì)量治理體系共同構(gòu)成質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的支持和保障體系，是保障質(zhì)量變革中市場(chǎng)主體運(yùn)行效率的前提和基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須以質(zhì)量創(chuàng)新體系、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系、質(zhì)量治理體系為重要抓手，通過(guò)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)全局工作。

完善質(zhì)量創(chuàng)新體系，為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入澎湃動(dòng)力。創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力快速提升的重要引擎，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新可以提高供給質(zhì)量，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，從而形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。持續(xù)有效的創(chuàng)新離不開質(zhì)量創(chuàng)新體系的支撐，必須形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈協(xié)同的質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同為主線，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接，通過(guò)“一站式”科技服務(wù)助力技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制等質(zhì)量創(chuàng)新成果應(yīng)用落地。同時(shí)，強(qiáng)化人才有效連接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的紐帶作用，完善人才“引育留用”生態(tài)鏈，聚天下英才而用之。

構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢根基。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是有機(jī)融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等要素形成的體系，是推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石。必須圍繞計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，開展量子計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、量子傳感、芯片尺度計(jì)量等前沿基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施硬件和核心技術(shù)的自主可控。拓寬質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的智能應(yīng)用場(chǎng)景，應(yīng)推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，構(gòu)建智慧化的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可數(shù)字化，通過(guò)技術(shù)賦能質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，為企業(yè)全生命周期質(zhì)量升級(jí)提供技術(shù)支持。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際交流合作，加快推動(dòng)我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則制定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

優(yōu)化質(zhì)量治理體系，為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力保障。作為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有機(jī)組成部分，質(zhì)量治理體系是打造良好質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，有序推動(dòng)市場(chǎng)主體質(zhì)量變革的“先手棋”。為提高質(zhì)量治理效能，應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策，分行業(yè)分領(lǐng)域制定質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法指南，結(jié)合企業(yè)的信用、風(fēng)險(xiǎn)以及質(zhì)量提升的能力和意愿，加快構(gòu)建差異化的新型質(zhì)量治理體制機(jī)制。以質(zhì)量社會(huì)共治為抓手，推動(dòng)質(zhì)量治理由政府一元單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣粎R的社會(huì)共治模式，通過(guò)完善質(zhì)量政策法規(guī)將多方共治原則細(xì)化為各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)范，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、消費(fèi)者維權(quán)的多元共治機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)信用體系在質(zhì)量治理中的作用，通過(guò)質(zhì)量信用黑名單、健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機(jī)制等措施，促使市場(chǎng)主體積極主動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量提升工作，以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境加快質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（作者：劉虎沉，系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目〔21ZDA024〕階段性成果）