摘  要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和踐行正確的政績觀，圍繞政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績等問題，發(fā)表了一系列重要論述。這一系列重要論述是新時代樹立正確政績觀的根本遵循，必須認真學(xué)習(xí)貫徹、準確理解把握，使之成為引領(lǐng)新時代領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的強大思想武器。

關(guān)鍵詞：政績觀  黨員干部  以人民為中心

【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

為民造福是最重要的政績

堅持以人民為中心是新時代政績觀的主題主線，是新時代政績觀的核心和本質(zhì)

習(xí)近平總書記要求“牢固樹立宗旨意識，增強使命感和責(zé)任感，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需”，體現(xiàn)了強烈的宗旨意識、真摯的為民情懷，貫穿了以人民為中心的鮮明主題主線。馬克思主義認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主體。馬克思主義要求領(lǐng)導(dǎo)干部站在人民群眾的立場上想問題，把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。“民之所好好之，民之所惡惡之。”以人民為中心是樹立正確政績觀的出發(fā)點，也是檢驗政績觀是否正確的標尺。

樹立正確政績觀要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以發(fā)展回應(yīng)人民訴求，把好事實事做到群眾心坎上。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。”“發(fā)展為了人民”是發(fā)展的目的論，這是由人民歷史主體地位所決定的，要求發(fā)展符合大多數(shù)人民群眾的利益，是人民群眾利益的最大公約數(shù)。“發(fā)展依靠人民”是發(fā)展的動力論，明確人民是推動發(fā)展的根本力量，要求動員和組織群眾參與建設(shè)，而不是“干部干、群眾看”，要把“你我他”變成“我們”，形成發(fā)展治理共同體。“發(fā)展成果由人民共享”是發(fā)展的成效論，決定了最終分配，要求發(fā)展具有成效，能夠解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增進民生福祉，能讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

樹立正確政績觀要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)

“功成不必在我”是一種胸懷格局、坦蕩無私、拼搏奉獻、虛懷若谷的政治覺悟、宗旨意識和精神境界，是共產(chǎn)黨員大公無私黨性在政績觀上的表現(xiàn)。它并不是消極、怠政、不作為，而是既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。

“功成必定有我”是共產(chǎn)黨員初心使命在政績觀上的表現(xiàn)，是一種當(dāng)仁不讓、舍我其誰的使命感、事業(yè)心，是領(lǐng)導(dǎo)干部在弱項中補短板、在發(fā)展中求卓越，在真刀真槍中壯筋骨的精氣神、奮斗姿態(tài)，而不是搞盲目舉債、“鋪攤子”、上項目，更不是在形式上巧取名目實質(zhì)上則是謀取私利私心。“功成必定有我”要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有“敢教日月?lián)Q新天”的英雄氣概，要有奮斗有我、實干有我、擔(dān)當(dāng)有我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，是共產(chǎn)黨員黨性的一體兩面，二者相輔相成共同構(gòu)成新時代政績觀的黨性結(jié)構(gòu)。要以“功成不必在我”的胸襟成就“功成必定有我”的歷史偉業(yè)，要以“功成必定有我”的奮斗姿態(tài)完成“功成不必在我”的鋪路奠基、傳棒接力崇高使命。

樹立正確政績觀，要先有正確的權(quán)力觀、利益觀和事業(yè)觀

樹立正確政績觀的前提是樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和事業(yè)觀

共產(chǎn)黨是為“徹底的革命、普遍的人的解放”[1]而生，要“推翻使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的東西的一切關(guān)系”[2]，消滅階級、消滅剝削，最終實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。人民性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運動。”[3]毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。”權(quán)力是黨和人民賦予的，所以權(quán)力要用來為黨分憂為民解難，而不能用來謀取虛榮、虛功和虛名。長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀出現(xiàn)了扭曲，“以GDP論英雄”，產(chǎn)生了GDP崇拜，搞脫離實際的盲目攀比，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程?ldquo;解決一個問題，留下十個遺憾”。這種政績觀不僅不利于經(jīng)濟的長期健康發(fā)展，也深深傷害了人民群眾的利益和感情，背離了發(fā)展為了人民的宗旨目標。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名，切實做到為官一任、造福一方。[4]新時代的正確政績觀要把權(quán)力、政績和事業(yè)回歸到全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨上來。黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認識到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利。習(xí)近平總書記指出：“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。”黨員干部要以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。要清醒認識到為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興就是中國共產(chǎn)黨的事業(yè)，是每位黨員干部的崇高事業(yè)。所以，涵養(yǎng)“權(quán)為民所賦”的權(quán)力觀、“群眾利益第一位”的利益觀、“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的事業(yè)觀是樹立正確的政績觀的前提和條件。

樹立正確政績觀要處理好“潛績”和“顯績”、原則性和靈活性、團結(jié)和斗爭、局部和全局、短期和長期、守正和創(chuàng)新等六大關(guān)系

第一，要把握好“潛績”和“顯績”的關(guān)系。推動黨的事業(yè)行穩(wěn)致遠。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事，既要做“顯功”，也要做“潛功”，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。

第二，要把握好原則性和靈活性的關(guān)系。善于把方針政策的原則性和對策舉措的靈活性結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)干部要在政治上樹牢“天線”，在工作中堅守“底線”，在生活上遠離“紅線”。領(lǐng)導(dǎo)干部還要“一把鑰匙開一把鎖”，具體問題具體分析，注重工作方式方法，在策略問題上靈活機動，把握時、度、效。領(lǐng)導(dǎo)干部既要知進退，也要剛?cè)岵?/p>

第三，要把握好團結(jié)和斗爭的關(guān)系。既要敢于斗爭善于斗爭，又能夠在斗爭中求團結(jié)、在團結(jié)中不忘斗爭意識。領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中既要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分吸納不同意見建議，也要與錯誤的權(quán)力觀和利益觀作斗爭，關(guān)鍵時刻敢于亮劍。

第四，要把握好局部和全局的關(guān)系。既要堅持因地制宜從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，又要有大局意識，克服本位主義、部門主義。既要從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，也要在堅決貫徹執(zhí)行中央及上級政策的同時考慮本地區(qū)本部門的實情世情。

第五，要把握好短期和長期的關(guān)系。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決的突出矛盾和問題，敢于快刀斬亂麻雷厲風(fēng)行解決人民群眾急難愁盼問題，又要立足長遠、立足大局，看清長期趨勢，把握經(jīng)濟規(guī)律，建立長效機制，追求長期效果，堅決防止寅吃卯糧、涸澤而漁、殺雞取卵、急功近利的短期行為。既要避免把近期難以實施的遠期目標超前化，也要防止對亟需解決的問題推諉扯皮，導(dǎo)致小事拖大、大事拖炸。

第六，要把握好守正和創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅持和發(fā)揚行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，又要根據(jù)新形勢新任務(wù)，積極推動各項工作與時俱進、踔厲奮發(fā)、開拓創(chuàng)新，堅決克服不思進取、墨守成規(guī)的觀念和行為。

樹立正確政績觀，要貫徹新發(fā)展理念、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

樹立正確政績觀要貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展

推動高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。樹立正確政績觀要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

樹立正確政績觀要貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，注重解決發(fā)展不平衡問題。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。要促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性穩(wěn)步提升。要貫徹綠色發(fā)展理念，促進人與自然和諧共生。面對日益增強的能源資源環(huán)境約束和人民群眾對美好生活環(huán)境需要，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。要貫徹開放發(fā)展理念，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。面對國際經(jīng)濟和貿(mào)易格局的深刻變化，要堅持經(jīng)濟全球化正確方向，堅定不移推進高水平對外開放，以開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，對外開放的深度和廣度全面拓展。要貫徹共享發(fā)展理念，注重解決社會公平正義問題。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，進入新發(fā)展階段，要強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；研判經(jīng)濟形勢要立足大局，看清長期趨勢，把握經(jīng)濟規(guī)律，不簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，不要被短期經(jīng)濟指標的波動所左右。

抓落實是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標志

落實工作要胸懷大局。要心懷“國之大者”，站穩(wěn)政治立場、把準政治方向，站在全局和戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情，面對復(fù)雜局面和矛盾時，要分清大是大非問題和重大原則問題。要涵養(yǎng)“計利當(dāng)計天下利”的氣度，善于把本地區(qū)或部門的工作融入黨和國家的發(fā)展大局中，做到既為一域爭光、更為全局添彩。

決策部署要謀篇布局。“善謀則善為，善作則善成”，領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)變成本地區(qū)本部門的發(fā)展藍圖，有計劃地、有步驟地貫徹執(zhí)行。要明確屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)，抓住突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，加強督察落實，確保各項目標任務(wù)按時保質(zhì)完成。領(lǐng)導(dǎo)干部要把握工作重點，堅持問題導(dǎo)向，善于抓牛鼻子，找準切入點、著力點和突破口，要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，“抓鐵有痕、踏石留印”抓落實。

臨危受命要敢應(yīng)變局。抓落實，一把手是關(guān)鍵，要把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于“啃最硬的骨頭”，善于“接最燙手的山芋”，把分管工作抓緊抓實、抓出成效。領(lǐng)導(dǎo)干部在落實黨中央路線方針政策和決策部署時，要敢于打頭陣、當(dāng)尖兵、做表率，肩負起守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不斷完善樹立正確政績觀的評價和激勵機制

完善干部考核評價體系

完善干部考核評價體系，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。[5]干部考核評價體系是“風(fēng)向標”和“指揮棒”。“治國之要，首在用人。”完善干部考核評價體系是黨的自我革命的一種手段，也是激勵干部永葆“趕考”的清醒和堅定。嚴格把好政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓實干有為者上得公平公正，讓碌碌無為者下得心服口服，讓原地踏步者實時警醒加壓。

堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。關(guān)心關(guān)愛基層干部特別是條件艱苦地區(qū)干部。各級黨組織要在斗爭一線考察識別干部，對表現(xiàn)突出的干部要大力褒獎、大膽使用，對不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職的要嚴肅問責(zé)，對緊要關(guān)頭當(dāng)“逃兵”的要就地免職。考核干部要經(jīng)?；⒅贫然?、全覆蓋，既把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗中的表現(xiàn)，既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中號召全黨同志牢記“三個務(wù)必”：“務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”。艱苦奮斗是領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為的精神食糧。正確的政績觀是與“四風(fēng)”水火不容的。形式主義搞“形象工程”和“面子工程”，從短期政績出發(fā)盲目造景偏向，弄虛作假、欺上瞞下；官僚主義搞唯我獨尊，慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬；享樂主義和奢靡之風(fēng)則以權(quán)謀私、不思進取、追逐名利、貪圖享受，這些都與正確政績觀背道而馳。要同形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)進行堅決斗爭，聚焦突出問題，充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，緊密聯(lián)系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效。

樹立正確政績觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自我修煉。習(xí)近平總書記指出：“干部要想行得端、走得正，就必須涵養(yǎng)道德操守，明禮誠信，懷德自重，保持嚴肅的生活作風(fēng)、培養(yǎng)健康的生活情趣，特別是要增強自制力，做到慎獨慎微。一個人廉潔自律不過關(guān)，做人就沒有骨氣。要牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，任何時候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白。”

全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

樹立正確政績觀客觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到“三個過硬”：必須做到責(zé)任過硬，樹立正確政績觀，發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真正做到對歷史和人民負責(zé)；必須做到能力過硬，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平；必須做到作風(fēng)過硬，把人民群眾放在心中。領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平必須要廣泛開展調(diào)查研究，在全心全意為人民服務(wù)中提升政治站位、提高工作能力，在真心實意向人民學(xué)習(xí)中拓展工作視野、豐富工作經(jīng)驗、提高理論聯(lián)系實際的水平，在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監(jiān)督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育，在服務(wù)人民中不斷完善自己，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)。

充分發(fā)揮好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用

在地方工作期間，習(xí)近平同志倡導(dǎo)開展“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”活動。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是身體力行，率先垂范，始終把責(zé)任舉過頭頂、把百姓裝在心中，敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，以身作則正官風(fēng)，要求別人做到的自己首先做到。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮好示范帶頭作用。要始終把牢正確政治方向，心懷“國之大者”，強化大局觀念，樹牢全局意識，自覺把黨中央精神和本地區(qū)本部門的具體實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性抓工作、促落實。要帶頭堅持問題導(dǎo)向直面矛盾，著力抓好突出問題專項整治，對主要矛盾問題實行清單化管理、項目化推進，逐條逐項推進落實。要帶頭把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代政績的主要內(nèi)容，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快補齊短板，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。要帶頭弘揚真抓實干作風(fēng)，把大抓落實作為主要政績，堅持人民至上，以實際行動踐行正確政績觀。

【本文作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授】

注釋

[1][2][3]《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年，第12頁、第10頁、第413頁。

[4]《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年，第76頁。

[5]《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年，第55頁。

責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏