摘  要：十年來，“一帶一路”已成為有史以來全球規(guī)模最大、共同收益最多的國際公共產(chǎn)品。在共建“一帶一路”倡議提出十周年之際，梳理與總結(jié)習近平總書記關于“一帶一路”尤其是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要論述，具有重要意義。“一帶一路”的核心精神已經(jīng)被全球所認同，而作為有志于推動全球更好發(fā)展的國際公共產(chǎn)品，“一帶一路”不可能不經(jīng)歷風浪，只要繼續(xù)保持高質(zhì)量的建設方式與機制保障，“一帶一路”建設必定能夠順利推進并為推動構建人類命運共同體作出貢獻。

關鍵詞：高質(zhì)量共建  “一帶一路”  理論內(nèi)涵

【中圖分類號】F11 【文獻標識碼】A

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，分別提出共建“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，受到國際社會高度關注。十年來，在習近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，“一帶一路”從理念到實踐，從一國倡議到百國響應，從中國牽頭到各國共建，從國際陌生到全球熟知，從中國國內(nèi)形成社會流行詞到多次寫入聯(lián)合國及相關國際組織文件，從少數(shù)項目簽約到促進世界經(jīng)濟增長的多個重大項目完成，日益成為推動中國國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與促進國際經(jīng)濟治理體系變革的偉大構想。[1]在“一帶一路”倡議提出十周年之際，梳理與總結(jié)習近平總書記關于“一帶一路”尤其是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要論述，既是對習近平新時代中國特色社會主義思想的深度學習，也是對共建“一帶一路”十年經(jīng)驗累積的總結(jié)梳理，更有助于展望高質(zhì)量共建“一帶一路”以及中國與世界關系的未來。

大國領袖親自謀劃、部署與推動的全球繁榮之路

截至2023年6月，中國已與152個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，建立了90多個雙邊合作機制，與14個國家簽署三方市場合作文件，與30余個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴倡議，形成3000多個合作項目，投資規(guī)模近1萬億美元。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《“一帶一路”經(jīng)濟學》報告，共建“一帶一路”使沿線國家和地區(qū)的實際收入額外增長1.2%—3.4%，全球?qū)嶋H收入額外增長0.7%—2.9%，共建“一帶一路”使參與方貿(mào)易額外增長4.1%—7.2%，外資額外增長了5%，使低收入國家GDP額外增長了3.4%。據(jù)測算，到2030年，共建“一帶一路”每年將為全球產(chǎn)生1.6萬億美元額外收益，意味著全球GDP額外增長1.3%。很明顯，“一帶一路”已成為有史以來全球規(guī)模最大、共同收益最多的國際公共產(chǎn)品。

這個通向全球共同繁榮的機遇之路是怎么構想出來的呢？2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席說道：“這項倡議源于我對世界形勢的觀察和思考。”當時，正值全球處在2008年國際金融危機爆發(fā)后的經(jīng)濟復蘇期、中國剛躍升為全球第二大經(jīng)濟體的崛起加速期、促進中外有利發(fā)展環(huán)境的機遇優(yōu)化期，以及國際貿(mào)易投資低迷與沖突混亂交織的矛盾累積期，中國提出怎樣的對外政策，直接決定著中國發(fā)展的未來。

2013年9月，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學，習近平主席首次提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”時動情地講道：“我的家鄉(xiāng)陜西，就位于古絲綢之路的起點。站在這里，回首歷史，我仿佛聽到山間回落的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。”此后一個月，在千島之國的印度尼西亞國會演講時，習近平主席首次提出“共同建設21世紀海上絲綢之路”的倡議，至此“一帶一路”正式問世。

借用古絲綢之路的共同歷史文化符號，喚醒沿線國家共同復興的文明記憶，著眼于促進國際經(jīng)濟治理體系變革與共創(chuàng)共享周邊環(huán)境構造，也著眼于促進中外產(chǎn)能合作與國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，過去十年來，習近平主席幾乎每到一國，必談“一帶一路”。根據(jù)習近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫，習近平總書記十年來經(jīng)常在講話、會議、考察、會見或函電中提及“一帶一路”，尤其是三次主持召開“一帶一路”建設工作座談會、兩次在“一帶一路”國際合作高峰論壇的演講，以及一次在以“一帶一路”為主題的博鰲論壇上發(fā)表的主旨演講，更是全面系統(tǒng)地反映了習近平總書記關于“一帶一路”的深度考量。

六次重要講話體現(xiàn)了習近平總書記把握現(xiàn)實、統(tǒng)籌大局、著眼長遠的深邃思考與推進謀劃，也勾勒出習近平總書記關于“一帶一路”系列重要論述中循序漸進的兩個階段。

一是戰(zhàn)略規(guī)劃與立柱架梁階段（2013—2018年）。2016年推進“一帶一路”建設工作座談會中，習近平總書記充分肯定三年來“‘一帶一路’建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期”，將“一帶一路”建設明確與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展并列為三個大的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)2014年《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略規(guī)劃》與2015年對外發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的重要性，提出切實推進思想統(tǒng)一、規(guī)劃落實、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目落地、金融創(chuàng)新、民心相通、輿論宣傳、安全保障等八點“一帶一路”建設的具體要求。2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席充分肯定過去四年在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面的重要進展，對到京參會的100多國嘉賓表示要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，還提出一系列務實的經(jīng)貿(mào)、投資、援助、科創(chuàng)、機構合作措施。習近平主席表示：“‘一帶一路’建設植根于絲綢之路的歷史土壤，重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路’建設國際合作的伙伴。”至此，具有“六廊六路多國多港”的“一帶一路”互聯(lián)互通大體架構對外基本成形。

二是高質(zhì)量共建階段（2018年至今）。與黨的十九大報告中提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”重要論斷相呼應，在2018年推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，習近平總書記首次明確指出：“經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的5年，共建‘一帶一路’正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進。……推動共建‘一帶一路’向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這是下一階段推進共建‘一帶一路’工作的基本要求。”他還強調(diào)，要從完成總體布局“大寫意”到繪制精謹細膩的“工筆畫”轉(zhuǎn)變，需要在項目建設、開拓市場、金融保障等方面下功夫。在2019年第二次“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席對外清晰講述“秉持共商共建共享原則”“堅持開放、綠色、廉潔理念”“實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標”等高質(zhì)量發(fā)展的方向，還就如何“構建全球互聯(lián)互通伙伴關系，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮”和下一步中國將采取的一系列重大改革開放舉措做了詳細的說明。在2021年第三次“一帶一路”建設座談會上，習近平總書記強調(diào)要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，要探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平臺，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。2021年博鰲亞洲論壇年會以“世界大變局：共襄全球治理盛舉，合奏‘一帶一路’強音”為主題，習近平主席在開幕式主旨演講中重申：“面向未來，我們將同各方繼續(xù)高質(zhì)量共建‘一帶一路’。”

其間，2018年起中國連續(xù)主辦5屆國際進口博覽會，2020年1月1日起《外商投資法》施行，2021年宣布不再新建境外煤電項目……隨著一系列重大舉措的出臺，高質(zhì)量共建“一帶一路”逐步走深走實，并作為中國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要全球構想被逐漸確定下來。

高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)涵

正如前文所示，2018年8月27日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上，首次提出推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的基本要求。2019年4月，“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”被寫入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的聯(lián)合公報。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。”同年11月，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調(diào)：“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。”

學術界對高質(zhì)量共建“一帶一路”進行了不少研究，從重視隱形連鎖風險、提高規(guī)劃決策水平、建設質(zhì)量和效益、民生建設成效、民心相通、境外合作區(qū)發(fā)展、已有目標和機制的提質(zhì)增效等多個方面進行了深入研究，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了多維度的參考。[2]從習近平總書記論述高質(zhì)量共建“一帶一路”相關關鍵詞的頻次，更能看清其內(nèi)涵。

一是發(fā)展愿景的高質(zhì)量

習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上強調(diào)：“以共建‘一帶一路’為實踐平臺推動構建人類命運共同體，這是從我國改革開放和長遠發(fā)展出發(fā)提出來的，也符合中華民族歷來秉持的天下大同理念，符合中國人懷柔遠人、和諧萬邦的天下觀，占據(jù)了國際道義制高點。”十年來，“一帶一路”倡議貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟圈，西接歐亞經(jīng)濟圈，南通非洲經(jīng)濟圈，與美洲大陸緊密相關，很快發(fā)展成為世界規(guī)模最大的、最受歡迎的國際公共產(chǎn)品與全球合作平臺，其中的重要原因就在于，內(nèi)含共商共建共享的中國智慧、惠及民生的底層邏輯、包容開放普惠的新理念以及同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識。[3]

“一帶一路”比美國1940年代“馬歇爾計劃”、日本1980年代“黑字還流計劃”等發(fā)達國家過往的全球合作倡議具有更高的全球構想與合作愿景。高質(zhì)量共建“一帶一路”的未來，不是要搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟，不是要關起門來搞小圈子或“中國俱樂部”，也不以意識形態(tài)劃界或搞零和游戲，而是以開放包容之態(tài)，以推進基礎設施互聯(lián)互通為抓手，以共商共建共享為原則，推動共建國家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟、人文等多層次深度交流合作，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，推動構建人類命運共同體?？傊l(fā)展愿景的包容、遠大與深厚，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要動力。

二是合作路徑的高質(zhì)量

習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調(diào)：“把基礎設施‘硬聯(lián)通’作為重要方向，把規(guī)則標準‘軟聯(lián)通’作為重要支撐，把同共建國家人民‘心聯(lián)通’作為重要基礎，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，取得實打?qū)崱⒊恋榈榈某删汀?rdquo;客觀地講，十年來，“一帶一路”建設推動政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通以及產(chǎn)能合作等“硬聯(lián)通”方面取得了重大進展，在看不清、摸不著的國際制度、規(guī)則、標準等方面“軟聯(lián)通”顯得難度較大，直接導致資金融通的速度落后于其他設施、貿(mào)易的互聯(lián)互通速度。更重要的是，由于長期以來的文化差異等原因，目前“一帶一路”沿線各國社會對中國的認知感與友好度的“心聯(lián)通”水平有待進一步提高。這些暫時暴露的短板提示了高質(zhì)量共建“一帶一路”合作路徑未來需要努力的方向。

共建“一帶一路”在促進生產(chǎn)要素自由便利流動“硬聯(lián)通”的同時，要強化對國際制度、規(guī)則、規(guī)范、標準變革“軟聯(lián)通”的中國供給與對接，比如2022年元旦正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）以及中國積極申請的《全面與進步跨太平洋關系協(xié)定》（CPTPP）等高水平貿(mào)易標準的對接，再比如以國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（SDR）為代表的份額改革、以國際資金清算系統(tǒng)（SWIFT）為代表的國際清算支付體系多元化等國際金融體系的改革，以數(shù)據(jù)流動為重心的國際數(shù)字治理體系的變革，等等。與此同時，中國通過對外建設更多高質(zhì)量的孔子學院、中國文化中心、魯班工坊、中醫(yī)藥中心和留學生合作，提升與“一帶一路”沿線各國的“心聯(lián)通”水平，為中國發(fā)展創(chuàng)造更有利的國際社會環(huán)境?？傊?，在各個合作路徑上的互聯(lián)互通，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要基礎。

三是建設方式的高質(zhì)量

習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調(diào)：“要穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領域合作，培育合作新增長點。”十年來，“一帶一路”不只是陸?？仗祛I域建設陸上絲綢之路、海上絲綢之路、空中絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、天際絲綢之路，還致力于建設綠色絲綢之路、廉潔絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。這種全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大合作構想，意味著“一帶一路”是沿線各國之間生機勃勃、群策群力、高度互信的開放系統(tǒng)，還意味著基建引領、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的綜合互聯(lián)互通效應。

共建“一帶一路”不僅僅局限于公路、鐵路、海路、港口、航空、網(wǎng)絡、太空等基礎設施領域的合作，還著重于與“一帶一路”沿線各國之間以環(huán)保生態(tài)和低碳目標為重心的綠色發(fā)展合作、以跨境反腐和涉外法律為重心的法規(guī)體系合作、以疾控通報和醫(yī)療救援為重心的健康醫(yī)療合作、以科技共享和人才培養(yǎng)為重心的智力知識合作、以安保反恐和海外保護為重心的安全保障合作，最終打造一個高效、開放、清潔、廉政、衛(wèi)生、智慧、安全的新型國際發(fā)展合作體系。

這樣的新型體系并不容易，需要持續(xù)地推動與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，正如習近平總書記所指出的：“‘一帶一路’建設不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補。”十年來，“一帶一路”建設不斷深化與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、哈薩克斯坦“光明之路”、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”、蒙古國“草原之路”倡議、沙特阿拉伯“2030愿景”、埃及“振興計劃”、塔吉克斯坦“2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”、伊朗四大走廊及跨境走廊的戰(zhàn)略對接合作，與歐洲“容克投資計劃”、老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”、柬埔寨“四角戰(zhàn)略”等對接達成共識，還積極推動同烏茲別克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、土耳其、阿塞拜疆等國經(jīng)濟戰(zhàn)略對接。總之，建設方式的開放包容、互惠共贏，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要手段。

四是組織機制的高質(zhì)量

習近平總書記在三次“一帶一路”座談會中都強調(diào)，加強黨對共建“一帶一路”工作的集中統(tǒng)一領導，要推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 尤其是陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌，還要抓好重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大問題和年度重點工作等協(xié)調(diào)把關。作為十年來持續(xù)對全球治理與各國發(fā)展產(chǎn)生影響的宏大構想，“一帶一路”重大進展只有在黨的統(tǒng)一領導下才能取得。

十年來，從中央到各部委再到各地方研究出臺一系列“一帶一路”建設的具體政策措施，到推動“一帶一路”與西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放緊密結(jié)合，再到重點支持基建聯(lián)通、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作、園區(qū)建設、技術研發(fā)支撐等戰(zhàn)略性優(yōu)先項目及其配套服務的完善，再到任務分解、督促檢查、風險防范、問題把關的協(xié)調(diào)機制，遍及全球的陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局形成，離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領導。事實證明，組織機制的高效、有為、精細，是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

從長期主義視角看“一帶一路”

2017年，黨的十九大報告中5次提到“一帶一路”，推進“一帶一路”建設被寫進黨章。“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃都濃墨重彩地部署如何推進“一帶一路”建設。2022年，黨的二十大報告中更是明確提出：“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展。”這些都向世界宣示，“一帶一路”建設不是中國開的空頭支票，也不是空中樓閣，而是實實在在、逐步推進的長期工程。共建“一帶一路”不只是各個部委與地方政府全力推進的國家意志，更是團結(jié)帶領全國各族人民實現(xiàn)民族復興的黨的意志。

然而，共建“一帶一路”進程，時常遭遇西方一些媒體、智庫與政客無中生有、捕風捉影的詬病與抹黑，他們甚至炮制出所謂“一帶一路陷阱論”“過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移論”“朝貢體系復活論”等各類子虛烏有、無比荒謬的論調(diào)，長期唱衰“一帶一路”。但正如中國改革開放的發(fā)展不受任何所謂“中國威脅論”“中國崩潰論”所影響那樣，高質(zhì)量共建“一帶一路”的進程同樣不受任何西方歪論所影響。

事實上，共建“一帶一路”有關合作理念和主張已多次寫入了聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際機制的成果文件中。根據(jù)谷歌學術搜索，有超過55.4萬篇關于“一帶一路”的論文，歐美幾乎所有頂級智庫都曾發(fā)布過有關“一帶一路”的研究報告。在2023年5月結(jié)束的七國集團（G7）廣島峰會公報第14條明確寫道：“縮小中低收入伙伴國家基礎設施投資差距的重要性，包括為優(yōu)質(zhì)基礎設施提供資金，支持推動吸引投資所需的政策改革，……對七國集團全球基礎設施和投資伙伴關系（PGII）的共同承諾，共同努力，爭取在2027年前籌集6000億美元。我們將繼續(xù)加強與伙伴國家在可持續(xù)、包容、有韌性和高質(zhì)量基礎設施方面的公共和私人投資全球伙伴關系”，這些本身就是對高質(zhì)量共建“一帶一路”中有關內(nèi)容的效仿。[4]從這個角度看，“一帶一路”的核心精神已經(jīng)被全球所認同。

正如習近平總書記所說：“盡管有時會遭遇驚濤駭浪和逆流險灘，但只要我們齊心協(xié)力、把準航向，人類社會發(fā)展的巨輪必將行穩(wěn)致遠，駛向更加美好的未來！”作為有志于推動全球更好發(fā)展的國際公共產(chǎn)品，“一帶一路”不可能不經(jīng)歷風浪，也不可能一蹴而成，但只要繼續(xù)保持高質(zhì)量的建設方式與機制保障，“一帶一路”建設必將順利推進，并為推動構建人類命運共同體作出貢獻。

【本文作者中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長、絲路學院副院長、特聘教授，習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員】

注釋

[1]徐紹史：《統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略抉擇：深入學習習總書記關于“一帶一路”戰(zhàn)略構想的重要論述》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》，2015年10月下。

[2]姜安印、劉博:《高質(zhì)量共建“一帶一路”：特征轉(zhuǎn)變、內(nèi)涵再構與實現(xiàn)路徑》，《亞太經(jīng)濟》，2022年第2期。

[3]劉偉、王文：《新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學視閾下的“人類命運共同體”》，《管理世界》，2019年第3期。

[4]Wang Wen, The G7 Wants to Copy China’s Homework. Beijing Is Fine With That. The Diplomat, June 09, 2023.

責編：周素麗／美編：王嘉騏