摘  要：“一帶一路”倡議是2013年中國針對全球經(jīng)濟衰退和經(jīng)濟全球化逆流而提出的對策。十年來，通過共建“一帶一路”，中國與廣大發(fā)展中國家的“互聯(lián)互通”工程有了巨大進展，發(fā)展中國家進入全球市場的基礎(chǔ)設(shè)施有了長足進步。“一帶一路”倡議推動了許多國家工業(yè)園的建設(shè)，加快了“一帶一路”共建國家的工業(yè)化進程，增強了這些國家的實力，創(chuàng)造出附加值更高的產(chǎn)業(yè)與收入更高的就業(yè)機會。十年來，“一帶一路”的“朋友圈”越來越大，合作涉及的領(lǐng)域越來越廣，幫助參與國家改善經(jīng)濟發(fā)展條件，擺脫發(fā)展困境，為建設(shè)一個共同發(fā)展繁榮的世界作出貢獻。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議  世界經(jīng)濟  互聯(lián)互通

【中圖分類號】F11 【文獻標識碼】A

在以美國為首的發(fā)達國家對經(jīng)濟全球化的意愿減弱，“逆全球化”、民粹主義在這些國家政治舞臺上崛起時，中國提出的“一帶一路”倡議為全球經(jīng)濟合作與發(fā)展提供了新的動力，成為促進世界經(jīng)濟復蘇的重要因素。

“一帶一路”倡議促進互聯(lián)互通的進展

“一帶一路”倡議的重點是建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著“一帶一路”建設(shè)項目的推進，“中巴經(jīng)濟走廊”“中俄蒙經(jīng)濟走廊”等國際經(jīng)濟走廊應運而生。暢通的經(jīng)濟循環(huán)帶來健康、持續(xù)的發(fā)展，這些經(jīng)濟走廊有助于促進中國與南亞、中亞的互聯(lián)互通，更能通過經(jīng)濟、能源領(lǐng)域的合作把北非、海灣國家等緊密聯(lián)合在一起，形成經(jīng)濟共振的“朋友圈”，更好實現(xiàn)全方位聯(lián)動和多元化共贏。

近年來，絲綢之路經(jīng)濟帶上最亮麗的互聯(lián)互通工程就是“中歐班列”。共建“一帶一路”倡議提出10年來，中歐班列已經(jīng)成為連接亞歐大陸的重要貿(mào)易線和“一帶一路”建設(shè)的大動脈。截至2022年底，中歐班列累計開行突破6.5萬列、運輸貨物超600萬標箱、貨值3000億美元，已開通運行82條線路，聯(lián)通歐洲24個國家200多個城市，基本形成對亞歐地區(qū)全覆蓋的交通物流網(wǎng)絡，有效打通了跨國貿(mào)易的堵點，激活了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力，已經(jīng)成為建設(shè)亞歐大陸橋上最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對周圍國家的經(jīng)濟形成了巨大的輻射效應。

2022年開通的“中老鐵路”，也使老撾這個過去陷在其他國家的包圍之中、沒有通往世界市場的國家可以通過中國走向世界。中老鐵路通車一年，已經(jīng)累計發(fā)送旅客1600多萬人次，增進了中國與老撾之間的貿(mào)易與旅游。中老鐵路開通第五個月，貨運量達到110萬噸，比第一個月增長了5.5倍。實踐證明，中老鐵路的開通極大程度推動了沿線經(jīng)濟發(fā)展。中老鐵路開通以來，累計招聘當?shù)貑T工3500多人，在物流、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域間接創(chuàng)造就業(yè)10余萬個。這大大推動了老撾經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高了當?shù)剡\輸效率和水平，為亞洲地區(qū)合作發(fā)展提供了新思路和新機遇。

2023年8月，中國援助印尼建設(shè)的第一條海外高鐵“雅萬高鐵”開通運營。雅萬高鐵是中國高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外建設(shè)的項目，是中印尼高質(zhì)量共建“一帶一路”的旗艦，也是中國同東南亞國家堅持共商、共建、共享，深化互利共贏合作的典范。雅萬高鐵通車后，將成為印尼和東南亞的第一條高速鐵路。可以預計，隨著“一帶一路”共建國家的鐵路建設(shè)不斷推進，鐵路沿線的居民會大大受益于這種基礎(chǔ)設(shè)施，許多人會因此而改變他們的生活。而越來越多的國家也會緊隨其后，加入“一帶一路”鐵路建設(shè)的大軍。

“一帶一路”的港口設(shè)備建設(shè)也取得了顯著進步。巴基斯坦的瓜達爾港已經(jīng)開通了定期的集裝箱船運輸線路；斯里蘭卡的漢班托塔港的經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)完成了第一期工程；希臘比雷埃夫斯港的三期工程已經(jīng)完工；阿拉伯聯(lián)合酋長國的哈里發(fā)港二期集裝箱碼頭已開放；等等。

除此之外，能源合作的通道也取得了不菲成績。中緬油氣管道修通后，通過該管道運往中國云南提煉的原油已經(jīng)突破4000萬噸。中俄天然氣管道通氣，且送氣量逐年增長。中俄蒙正在商談建立第二條中俄天然氣管道，俄羅斯的天然氣將通過蒙古輸往中國。增加對華天然氣出口，俄羅斯可以部分對沖歐洲因烏克蘭危機對俄制裁造成的損失。而中國增加從俄進口天然氣，也可大大增加天然氣進口的多樣化，減少對中亞管道的依賴，有利于東北地區(qū)天然氣市場的發(fā)展。

“一帶一路”共建國家產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與合作

“一帶一路”建設(shè)的另一個亮點是中國與“一帶一路”共建國家之間的產(chǎn)業(yè)園合作。中國與“一帶一路”共建國家已建成了幾十個合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

僅2017年一年，中國在“一帶一路”共建國家新增的合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)就達19個，涉及泰國、柬埔寨、馬來西亞、贊比亞、俄羅等東南亞、非洲及東歐國家，新增入園企業(yè)2330家，比2016年底增加2倍多。這些產(chǎn)業(yè)園為當?shù)亟?jīng)濟創(chuàng)造出很大活力，成為這些東道國稅收的重要來源，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位幾百上千萬，為“一帶一路”共建國家更好地參與世界市場、打造更加健康的全球產(chǎn)業(yè)鏈起到了重要作用。

利用共建“一帶一路”倡議加快東道國的工業(yè)化進程，這既符合東道國的發(fā)展利益，也可滿足中國企業(yè)分散投資風險、降低成本、擴大海外市場的需求。在海外共建產(chǎn)業(yè)園，要考慮周到，精心布局，才能讓產(chǎn)業(yè)園順利發(fā)展。一般來講，起碼要考慮以下幾種因素：

首先，要充分考慮東道國的需要。在園區(qū)的選址與布局上，要充分考慮東道國政體、政黨、政治穩(wěn)定性和地緣政治關(guān)系，認真了解東道國的勞動力資源、環(huán)保要求、土地供給、資本流動等方面的法律法規(guī)，盡可能降低政治、社會、文化、法律、金融、營商等風險。同時，國家的有關(guān)機構(gòu)會做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃布局，按照戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、平臺對接、項目對接的思路，參考東道國的園區(qū)和周邊地區(qū)的自身條件和各類要素市場信息，從頂層設(shè)計角度設(shè)計好跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作開發(fā)的框架。

第二，要考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位和主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集群式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成優(yōu)勢互補的海外產(chǎn)業(yè)鏈體系。中國有豐富的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗，中國不同城市建立的產(chǎn)業(yè)園也各有特長。中國在海外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，也充分考慮了東道國的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，選擇東道國具有比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的行業(yè)切入。因為許多東道國沒有中國那么大的市場，因此產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要從整個地區(qū)出發(fā)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展能夠充分依托東道國和周邊國家各類要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，并順利服務于東道國和周邊國家的工業(yè)化與城市化進程。

第三，在海外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，也需拓寬融資渠道，完善雙邊和多邊投資保護機制，降低海外合作園區(qū)投資運營國際化風險。與共建“一帶一路”倡議相伴隨的，是有關(guān)金融機構(gòu)的建立，如金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，還有各種開發(fā)基金等。當海外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)能得到國際金融開發(fā)機構(gòu)和各種商業(yè)銀行的融資時，投資主體才可以實現(xiàn)多元化。而隨著產(chǎn)業(yè)園完善股權(quán)投資鏈，更多的民營企業(yè)依托海外合作園區(qū)建設(shè)可以更好地“走出去、走進去、走上去”，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)相互補充、共同發(fā)展的格局。

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國在海外建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為亮麗的中國投資名片。這些產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)出口的商品延長了中國的產(chǎn)業(yè)鏈，使中國企業(yè)得以分解投資風險，在國際地緣政治博弈日益激烈的背景下，可以規(guī)避某些貿(mào)易壁壘，保證自身收益。對東道國來說，這些產(chǎn)業(yè)園大大提升了它們的工業(yè)化水平，增加了政府稅收，創(chuàng)造出許多當?shù)氐木蜆I(yè)機會，而產(chǎn)業(yè)園的出口創(chuàng)匯也增加了東道國的外匯儲備。海外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)使“一帶一路”成為明顯的“雙贏游戲”。

拓寬“一帶一路”合作領(lǐng)域的嘗試

“一帶一路”倡議本是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通的倡議，但隨著“一帶一路”建設(shè)的進展，中國與東道國都發(fā)現(xiàn)，“共商、共建、共享”原則可以拓展到其他領(lǐng)域，可以成為中國與這些國家加強其他領(lǐng)域合作的框架。于是，中國與“一帶一路”共建國家之間簽訂了更多的合作協(xié)議，涉及的領(lǐng)域越來越多，拓展的合作范圍越來越廣。

比如，截至2017年9月底，中國地震局與“一帶一路”沿線的41個國家建立了雙邊合作關(guān)系，簽署了22份合作協(xié)議或備忘錄，以加強在地震、防災、應急救援和科學技術(shù)研究領(lǐng)域的合作。中國幫助東南亞許多國家建立了地震監(jiān)測臺和數(shù)據(jù)中心，也建立了一些海嘯監(jiān)測中心，培訓大量技術(shù)人員，既為當?shù)靥峁┝祟A測地震災難的技術(shù)設(shè)備，也為中國打造監(jiān)測全球地殼變動和地震災難的網(wǎng)絡提供了更要支持。

“一帶一路”合作項目中許多都是能源供給合作，而無論石油還是天然氣的管道建設(shè)都離不開對地殼變化的監(jiān)測。中國地震局與“一帶一路”共建國家的合作，為這些能源管道經(jīng)過的地區(qū)提供地質(zhì)安全評估服務。中國還為遭受地震災難的“一帶一路”共建國家提供了各種地震救援行動，包括現(xiàn)場搜救幸存民眾，為受災民眾提供緊急醫(yī)療服務，提供災后心理咨詢服務，等等。這些行動獲得了受援國與國際社會的廣泛贊譽。

據(jù)統(tǒng)計，全球地震活動主要集中于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶上，而絲綢之路經(jīng)濟帶國家多處于歐亞地震帶上，海上絲路國家既有處于歐亞地震帶上的，也有處于環(huán)太平洋地震帶上的。這些地區(qū)歷史上地震災難就頻發(fā)且嚴重，未來這些地震帶仍處于活躍期，中國與這些“一帶一路”共建國家進行地震預測及防災減災的合作，既造福于這些國家的民眾，也為順利推動“一帶一路”項目的建設(shè)提供了重要保障。

隨著新冠疫情在全球大流行，衛(wèi)生防疫也成為中國與“一帶一路”共建國家加強合作的重要領(lǐng)域。2020年6月，在基本控制住疫情的大規(guī)模傳播后，中國積極主動地向世界各國分享中國方案、中國經(jīng)驗，成功舉辦了以“加強‘一帶一路’國際合作、攜手抗擊新冠肺炎疫情”為主題的“一帶一路”國際合作高級別視頻會議，以“加強抗疫合作，促進經(jīng)濟復蘇”為主題的“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議等一系列多邊合作會議，凝聚各方力量，共同抗擊疫情，共建“健康絲綢之路”。

疫情暴發(fā)后，中國向津巴布韋、柬埔寨等眾多“一帶一路”共建國家提供疫苗援助。中國疫苗是許多發(fā)展中國家獲得的第一批疫苗，在國際社會取得良好聲譽，其安全性、有效性得到廣泛認可，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體注入了中國動力。此外，中國與許多“一帶一路”共建國家和地區(qū)開展新冠疫苗聯(lián)合研發(fā)和合作生產(chǎn)，支持相關(guān)企業(yè)同外方合作開展Ⅲ期臨床試驗，以擴大當?shù)禺a(chǎn)能的方式助力全球抗疫。

與此同時，跨境電商在疫情期間也得到了快速發(fā)展，在穩(wěn)定國際貿(mào)易方面起到積極作用。近年來，中國與“一帶一路”國家和地區(qū)積極開展“絲路電商”建設(shè)，諸多互聯(lián)網(wǎng)公司在東南亞和南亞地區(qū)擴展電子商務和移動支付服務，在泰國、馬來西亞等重要市場興建物流中心。2020年，馬來西亞、泰國、印尼等國的網(wǎng)購人數(shù)比2019年同期增長3~4倍，成為保障疫情影響下民眾生活質(zhì)量的重要渠道。

疫情防控帶動了“云經(jīng)濟”“非接觸經(jīng)濟”等數(shù)字服務需求。面對這一新趨勢，中國有優(yōu)勢，世界有需求。中國正與“一帶一路”相關(guān)國家一道，開展“數(shù)字絲綢之路”的共同建設(shè)，使物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、云計算等一系列數(shù)字化技術(shù)和服務惠及更多普通民眾。“數(shù)字絲綢之路”和“健康絲綢之路”不僅能為國際社會提供及時有效的經(jīng)驗分享，也能更好地挖掘數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，為中國?jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力，助力全球經(jīng)濟增長。

共建“一帶一路”幫助一些國家擺脫經(jīng)濟發(fā)展困境

據(jù)世界銀行研究報告，共建“一帶一路”將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使參與國貿(mào)易增長2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。這些事實證明，共建“一帶一路”是促進世界經(jīng)濟回升的重要工具，也是幫助許多國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的工具，它使許多參與國擺脫了不斷遭受金融危機折磨、經(jīng)濟發(fā)展始終找不到出路的困境。

當中國提出共建“一帶一路”倡議時，主要面向亞歐大陸和非洲，拉美本來沒在視野中。但是，當拉美國家的一些重要領(lǐng)導人找到中國，詢問如何才能參與共建“一帶一路”時，我們意識到，共建“一帶一路”應該是個包容性的方案，不能把這些想?yún)⑴c共建“一帶一路”的發(fā)展中國家排除在外。后來，當我們組織“一帶一路”國際合作高峰論壇時，拉美、非洲、大洋洲的國家都派了代表參加，共建“一帶一路”成為新時代國際投資與貿(mào)易合作的平臺，遠遠超出了當年的設(shè)計。應該說，拉美國家為此做出了重要貢獻。

西方過去對拉美的證券投資很多，但也造成了拉美周期性的金融危機，拉美國家深受歐美國家大量外部資本流入流出的困擾。許多拉美國家是掉進“中等收入陷阱”的典型。它們在20世紀70年代末80年代初，就已進入中等收入國家行列。但當美國貨幣政策轉(zhuǎn)向時，美元匯率暴漲，而拉美國家借的美元債務使它們在80年代中期陷入了金融危機。美歐的金融機構(gòu)利用國際貨幣基金組織強迫拉美國家賤賣國家資產(chǎn)以還債，緊縮國家財政以擠出利潤還債，使得拉美國家陷入了債務攀升、經(jīng)濟增長受困的陷阱。

中國的直接投資與拉美國家接受的來自歐美的“游資”性質(zhì)完全不同。拉美國家可以感受到中國在拉美投資的真誠。中國直接投資對拉美經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有目共睹，在許多拉美國家，地標性的建筑物都是“中國制造”。中國在拉美國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資幫助它們改善了經(jīng)濟發(fā)展的條件，可以吸引更多的外來直接投資，從而進入良性循環(huán)。

以實際行動應對“一帶一路”建設(shè)的風險挑戰(zhàn)

雖然共建“一帶一路”國際合作對世界經(jīng)濟復蘇做出了巨大貢獻，某種程度上也為西方國家的經(jīng)濟復蘇起到了間接的推動作用，但以美國為首的西方國家卻仍然把“一帶一路”倡議看成冷戰(zhàn)后它們面臨的最嚴重的地緣政治挑戰(zhàn)。

拜登政府提出了所謂“建設(shè)更美好世界”的倡議，企圖與中國的“一帶一路”倡議競爭，并想以此拉攏歐洲國家共同與中國競爭。但歐盟也有自己的想法，它提出了全球聯(lián)通歐洲的“全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃”。西方國家提出這些計劃，無疑是想與中國的“一帶一路”倡議競爭。但無論從政府財政能力的角度看，還是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力看，西方國家的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資都很難達到中國的水平。

因此，西方國家開始與中國的“一帶一路”倡議打“輿論戰(zhàn)”。它們編造“債務陷阱”論，詆毀“一帶一路”合作對各國發(fā)展的貢獻。實際上，西方國家才是給發(fā)展中國家制造債務陷阱的始作俑者。有學者對“一帶一路”共建國家的債務做了深入的研究，發(fā)現(xiàn)用于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的債務只占這些國家總債務的十分之一左右，其他的債務都是以前發(fā)達國家的金融機構(gòu)或世界銀行等發(fā)達國家引領(lǐng)的國際發(fā)展機構(gòu)給它們的貸款。中國投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目是對促進經(jīng)濟增長有利的項目，可以產(chǎn)生出巨大的“外溢效應”。有些西方研究機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果表明，中國在非洲與拉美的“一帶一路”項目投資不僅促進了當?shù)氐慕?jīng)濟增長，還大大改善了當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，對地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展起到了重要作用。

西方國家還不斷申明，企業(yè)對外投資要提高發(fā)展質(zhì)量，暗指“一帶一路”合作項目是質(zhì)量不高的項目。西方國家是制造群體心理學的高手，它們就是想利用發(fā)展中國家民眾中的潛意識，認為它們發(fā)達國家的產(chǎn)品都是高質(zhì)量的產(chǎn)品，而中國的產(chǎn)品是品質(zhì)不高的產(chǎn)品。以此來制造對“一帶一路”合作項目的不信任。然而，大量事實證明，中國在“一帶一路”共建國家興建的基礎(chǔ)設(shè)施工程都成為當?shù)氐貥诵缘慕ㄖ蟠蟾纳屏水數(shù)氐纳钆c發(fā)展環(huán)境。

當然，中國企業(yè)也需戒驕戒躁，繼續(xù)保持奮斗精神，保持“一帶一路”合作項目的高質(zhì)量建設(shè)水平，戳穿西方設(shè)定的各種陷阱。我們要明白，中國與“一帶一路”共建國家的合作不會是一片坦途。比如，美國一直把西半球當作自己的后院，不許別的國家染指。它控制拉美國家有許多方法，金融操縱我們已經(jīng)看過，但政治操縱更是家常便飯：包括組織軍事政變和煽動“街頭革命”。中國必須與“一帶一路”上的拉美國家進一步加強民間交流與合作，奠定強大的民意基礎(chǔ)，挫敗任何想破壞中國與拉美合作的企圖。

截至2023年6月，中國已與152個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。“一帶一路”倡議已經(jīng)從理念轉(zhuǎn)化為行動，其進展幾乎超出所有人預期。“一帶一路”倡議的成功證明，各國都有建設(shè)一個持久和平世界的愿望，都想建設(shè)一個共同繁榮的世界，一個更加開放包容的世界，一個更加清潔美麗的世界，而“一帶一路”倡議正在將這些理想變成現(xiàn)實。

【本文作者為國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員】

責編：周素麗／美編：王嘉騏