摘 要：產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容與實(shí)體支撐，是推動(dòng)“一帶一路”共建國(guó)家合作共贏的現(xiàn)實(shí)紐帶。十年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家產(chǎn)能合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域持續(xù)拓寬、標(biāo)志性項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展、保障機(jī)制不斷完善，但要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)能合作，必須破解融資困難、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容、產(chǎn)業(yè)合作層次偏低、產(chǎn)業(yè)合作門檻較高、營(yíng)商環(huán)境參差不齊、國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜等問(wèn)題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快形成中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家全方位、可持續(xù)、高質(zhì)量的產(chǎn)能合作新格局。
關(guān)鍵詞：“一帶一路” 產(chǎn)能合作 高質(zhì)量發(fā)展 開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)
【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“一帶一路”是全方位、多層次、多元化的合作體系，產(chǎn)能合作則是這一體系的核心內(nèi)容與實(shí)體支撐，是推動(dòng)“一帶一路”共建國(guó)家合作共贏的現(xiàn)實(shí)紐帶。推動(dòng)產(chǎn)能合作，實(shí)質(zhì)上就是一方提供資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面的支持，與另一方共同建立生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的分工合作關(guān)系。2016年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上指出：“以‘一帶一路’建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展跨國(guó)互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是通過(guò)提高有效供給來(lái)催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。”由此，沿線各國(guó)能夠強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)更高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家也能在經(jīng)濟(jì)要素、資源配置和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)深度融合，從而塑造比貿(mào)易往來(lái)更加密切深入的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，共同建設(shè)相互依存、互利多贏的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。
“一帶一路”產(chǎn)能合作取得的成就
志合者，不以山海為遠(yuǎn)。“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，沿線各國(guó)家不斷提速加碼，拉動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作。產(chǎn)能合作呈現(xiàn)出合作規(guī)模不斷擴(kuò)大、合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬、標(biāo)志性項(xiàng)目進(jìn)展顯著、保障機(jī)制有效增強(qiáng)等特點(diǎn)。
合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。十年間，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的產(chǎn)能合作體量不斷擴(kuò)大，與共建國(guó)家合作的項(xiàng)目數(shù)量、投資額、貿(mào)易額、營(yíng)業(yè)額等持續(xù)增長(zhǎng)。目前，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)與150多個(gè)國(guó)家及東盟、非盟等30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200余份 “一帶一路”合作文件。從2013年到2022年，中國(guó)企業(yè)與“一帶一路”共建國(guó)家雙向投資累計(jì)超過(guò)2700億美元，在共建國(guó)家承包工程新簽合同額、完成營(yíng)業(yè)額累計(jì)分別超過(guò)1.2萬(wàn)億美元和8000億美元，貨物貿(mào)易額從1.04萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2.07萬(wàn)億美元，期間共為共建國(guó)家創(chuàng)造了42萬(wàn)個(gè)工作崗位。另外，中國(guó)還與法國(guó)、日本、意大利、英國(guó)等10多個(gè)國(guó)家建立了第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，旨在將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，一同為廣大發(fā)展中國(guó)家的需求服務(wù)，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈高中低端有機(jī)融合，凝聚全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。
合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬。十年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的產(chǎn)能合作領(lǐng)域不斷拓寬。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)外投資已全方位涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，有力支援了共建國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、人才基礎(chǔ)強(qiáng)化，同時(shí)還有效帶動(dòng)了我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)方面，中國(guó)與共建國(guó)家的合作項(xiàng)目涵蓋糧食、瓜果、蔬菜、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等，形成了融合科研、種植、管理、繁育、加工、物流等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈體系。工業(yè)方面，工業(yè)合作是產(chǎn)能合作的主體，合作領(lǐng)域主要包括以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)采冶煉、機(jī)械制造等為代表的傳統(tǒng)重型工業(yè)，以服裝、紡織、家電等為代表的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)，以鋼鐵、水泥等為代表的資源密集型富余產(chǎn)能行業(yè)，以高鐵、汽車、精密儀器、通信設(shè)備、電子器件、醫(yī)療器械等高科技產(chǎn)品為代表的先進(jìn)制造行業(yè)等。服務(wù)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)能合作的重點(diǎn)方向，目前中國(guó)已經(jīng)與多個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家及國(guó)際組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、商品零售、運(yùn)輸物流、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域展開(kāi)了務(wù)實(shí)合作。
標(biāo)志性項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。十年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的產(chǎn)能合作形成了一系列標(biāo)志性成果。在“一帶一路”共建國(guó)家實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施援建工程所取得的代表性成果最多，特別是“六廊六路、多國(guó)多港”架構(gòu)初步成型，成為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的前提和基礎(chǔ)。這些工程涉及公路、鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口、管道、城市軌道交通等硬件設(shè)施建設(shè)，為共建國(guó)家?guī)?lái)了廣泛福祉和機(jī)遇。例如，瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港成功運(yùn)營(yíng)，在很大程度上加強(qiáng)了中亞與外界的物資來(lái)往，促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展；埃及新行政首都建設(shè)完工投入使用，在疏散人口、緩解交通壓力、招商引資、提振經(jīng)濟(jì)等方面具有積極意義；中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路順利通車，蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路、亞吉鐵路、雅萬(wàn)高鐵全線貫通，中泰鐵路穩(wěn)步推進(jìn)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了有益貢獻(xiàn)；中國(guó)企業(yè)助力建造的波哥大地鐵一號(hào)線為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了“地鐵夢(mèng)”，中國(guó)企業(yè)承建的多哈盧賽爾體育場(chǎng)完美承辦了2022年國(guó)際足聯(lián)世界杯比賽。此外，設(shè)備運(yùn)營(yíng)、文化交流、收支清算、技能培養(yǎng)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等軟件設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，例如孔子學(xué)院、魯班工坊等有效促進(jìn)了“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”的有效融合。能源合作也是“一帶一路”產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家總投資額的40%為能源領(lǐng)域。其中，中國(guó)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通建設(shè)、科威特阿祖爾煉油廠、中國(guó)—中亞天然氣管道、中俄東線天然氣管道、中緬油氣管道、馬里埃爾太陽(yáng)能光伏電站、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電站、古巴西羅·雷東多生物質(zhì)發(fā)電站等項(xiàng)目，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。另外，一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“一帶一路”產(chǎn)能合作的重要依托和可靠平臺(tái)。例如，中國(guó)-白俄羅斯工業(yè)園、中印尼“兩國(guó)雙園”、柬埔寨低碳示范區(qū)、土耳其中國(guó)工業(yè)園等園區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的支撐作用。
合作保障機(jī)制不斷完善。隨著中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家產(chǎn)能合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬，保障產(chǎn)能合作有序推進(jìn)的機(jī)制也不斷完善。十年來(lái)，中國(guó)先后與13個(gè)共建國(guó)家簽署了包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在內(nèi)的7個(gè)自貿(mào)協(xié)定，為中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的產(chǎn)能合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；與多個(gè)共建國(guó)家、相關(guān)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)簽署了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》等協(xié)議，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域金融合作機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作的資金高效融通；2017年、2019年舉辦了兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，自2018年起連續(xù)舉辦了五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，為“一帶一路”產(chǎn)能合作搭建起了廣泛參與的國(guó)際合作平臺(tái)。
“一帶一路”產(chǎn)能合作存在的問(wèn)題
石以砥焉，化鈍為利。“一帶一路”產(chǎn)能合作在促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)共建國(guó)家合作共贏等方面發(fā)揮了重要作用。然而，前進(jìn)的道路從來(lái)不會(huì)一帆風(fēng)順，“一帶一路”產(chǎn)能合作面臨著融資困難、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容、產(chǎn)業(yè)合作層次偏低、產(chǎn)業(yè)合作門檻較高、營(yíng)商環(huán)境參差不齊、國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜等問(wèn)題與挑戰(zhàn)，阻礙了“一帶一路”產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展。
金融市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)融資約束大。從“一帶一路”共建國(guó)家來(lái)看，一方面，這些國(guó)家金融市場(chǎng)普遍發(fā)展不充分，主要以政策性融資為主，社會(huì)資本進(jìn)入意愿較弱，融資渠道較為單一，在一定程度上制約了中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作；另一方面，這些國(guó)家政策性融資主要針對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合作，且存在融資規(guī)模小、獲取門檻高等特點(diǎn)，難以滿足“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作需要。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)缺乏“外保外貸”和“外保內(nèi)貸”等業(yè)務(wù)種類，導(dǎo)致企業(yè)的境外子公司無(wú)法借助國(guó)內(nèi)母公司的信用獲得貸款，也無(wú)法利用其固定資產(chǎn)獲取抵押貸款，抑制了中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家產(chǎn)能合作項(xiàng)目的投資。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容性較低。從“一帶一路”共建國(guó)家來(lái)看，這些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平參差不齊。部分國(guó)家基于歷史原因，直接采用美標(biāo)、英標(biāo)、歐標(biāo)等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的國(guó)家傾向于使用本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系，還有一些國(guó)家受制于技術(shù)等因素限制，采用國(guó)際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處于一種“封閉式”狀態(tài)，尚未得到國(guó)際上的廣泛認(rèn)可，與之配套的技術(shù)咨詢服務(wù)也沒(méi)有同步“走出去”，這就導(dǎo)致我國(guó)很多行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與能力雖然處于世界一流，但卻由于境內(nèi)外產(chǎn)能合作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能兼容，企業(yè)無(wú)法真正“走出去”，“一帶一路”產(chǎn)能合作自然也深受影響。
產(chǎn)能合作層次偏低且深度不足。一方面，產(chǎn)能合作層次偏低。中國(guó)向“一帶一路”共建國(guó)家輸出去的產(chǎn)能主要集中于勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，大多處于全球價(jià)值鏈中低端位置。另一方面，產(chǎn)能合作深度不足。雖然我國(guó)與共建國(guó)家產(chǎn)能合作涉及的行業(yè)眾多，但是大多數(shù)項(xiàng)目?jī)H停留在前期的工程承包階段，沒(méi)有就后期的生產(chǎn)和運(yùn)作進(jìn)行深入合作，遠(yuǎn)未形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游良性互動(dòng)的合作構(gòu)架，導(dǎo)致項(xiàng)目的整體盈利和中方的可獲利空間較低。
中國(guó)與共建國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作門檻提高。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸提升，部分“一帶一路”共建國(guó)家在中、低端制造環(huán)節(jié)已經(jīng)形成本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，不再依賴產(chǎn)能合作方式，這就導(dǎo)致“一帶一路”產(chǎn)能合作的機(jī)會(huì)逐漸減少；另一方面，部分國(guó)家已不再滿足于中低端的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，開(kāi)始追求高附加值的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，變相提高了產(chǎn)能合作的成本和門檻。與此同時(shí)，近些年來(lái)，中國(guó)與個(gè)別“一帶一路”共建國(guó)家的雙邊互信也在某種程度上受到了國(guó)際輿論環(huán)境的不良影響，增加了中國(guó)與共建國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作的合規(guī)成本，不利于發(fā)揮中國(guó)在產(chǎn)能合作中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
營(yíng)商環(huán)境參差不齊，產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)疊加。“一帶一路”共建國(guó)家營(yíng)商環(huán)境差距顯著。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期存在法治不健全、人治色彩明顯、政府辦事隨意性強(qiáng)等問(wèn)題，缺乏有利于國(guó)際產(chǎn)能合作的優(yōu)良環(huán)境。部分國(guó)家還存在國(guó)內(nèi)政治動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)與相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)能合作面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。此外，在世界百年未有之大變局下，美西方不斷試圖通過(guò)國(guó)際輿論、技術(shù)封鎖、金融制裁等方式阻撓中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的合作，“一帶一路”產(chǎn)能合作面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。
“一帶一路”產(chǎn)能合作面臨的機(jī)遇
以迂為直，以患為利。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，全球化形勢(shì)日趨復(fù)雜，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作需要應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)超以往的新障礙與新挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)和機(jī)遇很多時(shí)候是相輔相成的，要牢牢抓住當(dāng)前不可多得的新機(jī)遇，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，掌握主動(dòng)、贏得未來(lái)。
頂層設(shè)計(jì)持續(xù)強(qiáng)化，機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。近年來(lái)，單邊主義和保護(hù)主義勢(shì)頭明顯上升，國(guó)家之間的正面摩擦增多、政治互信降低，再加上新冠疫情給全球發(fā)展運(yùn)行踩下“急剎車”，“一帶一路”沿線不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，市場(chǎng)需求疲弱。面對(duì)老問(wèn)題與新矛盾共生困境，我國(guó)持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)整體謀劃，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，旨在運(yùn)用成熟的機(jī)制化手段掃除“一帶一路”建設(shè)所面臨的阻礙。例如，2015年，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》；2016年9月，《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》通過(guò)關(guān)于建立“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟”倡議；2017年，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)，進(jìn)一步明確了未來(lái)“一帶一路”的合作方向、具體路線圖以及重點(diǎn)項(xiàng)目；2018年，組織召開(kāi)“一帶一路”稅收合作會(huì)議，與會(huì)各方就稅收法治、納稅服務(wù)、爭(zhēng)端解決和能力建設(shè)等議題深入討論并達(dá)成廣泛共識(shí)，聯(lián)合發(fā)布了《阿斯塔納“一帶一路”稅收合作倡議》；2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟成立，為“一帶一路”綠色發(fā)展合作打造了政策對(duì)話和溝通平臺(tái)、環(huán)境知識(shí)和信息平臺(tái)、綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓平臺(tái)；2020年，我國(guó)與緬甸、墨西哥、智利、白俄羅斯新建了貿(mào)易暢通工作組，還推動(dòng)與更多國(guó)家建立投資工作組、服務(wù)貿(mào)易工作組和電子商務(wù)合作機(jī)制；2021年，“十四五”規(guī)劃豐富了“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”“創(chuàng)新絲綢之路”的“一帶一路”內(nèi)涵；2022年，《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”合作規(guī)劃》正式發(fā)布，在推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作、深化基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈物流合作等多個(gè)方面作出具體部署；2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年，新年伊始，中國(guó)分別與菲律賓、土庫(kù)曼斯坦簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄；等等。隨著各方面、各領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”制度建設(shè)和機(jī)制優(yōu)化，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的產(chǎn)能合作必將迎來(lái)更光明的未來(lái)。
產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間大。中國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，各自比較優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)能合作前景廣闊。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前正處在工業(yè)化的中后期，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能旺盛，同時(shí)也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力，而“一帶一路”共建國(guó)家中大部分國(guó)家的工業(yè)化水平低于中國(guó)，加快工業(yè)化大發(fā)展的任務(wù)緊迫而重大。這樣一來(lái)，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)過(guò)剩產(chǎn)能可以借助“一帶一路”建設(shè)轉(zhuǎn)移到共建國(guó)家，加快共建國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能得到進(jìn)一步優(yōu)化，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多空間。更重要的是，“一帶一路”共建國(guó)家的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能也可以更加順暢地進(jìn)入中國(guó)，形成互利共贏的新局面。
民營(yíng)企業(yè)參與積極性不斷提高。民營(yíng)企業(yè)具有市場(chǎng)化程度較高、社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕、合作方式靈活等優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，是提供社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)給予高度重視和親切關(guān)懷。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不斷增多、經(jīng)營(yíng)范圍不斷拓展、技術(shù)水平不斷提升、人才實(shí)力不斷增強(qiáng)，一些民營(yíng)企業(yè)提出開(kāi)拓更加寬廣的市場(chǎng)、謀求更高質(zhì)量的發(fā)展的訴求。“一帶一路”蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)和市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作的熱情和積極性也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》，2021年有195家500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與了“一帶一路”共建，未來(lái)三年有超過(guò)57%的500強(qiáng)企業(yè)有意向參與“一帶一路”投資。制定合理政策，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作，擴(kuò)充“一帶一路”產(chǎn)能合作的參與主體，已然成為中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家強(qiáng)化產(chǎn)能合作的核心要義。
數(shù)字技術(shù)不斷成熟。近年來(lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)為代表的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，為“一帶一路”產(chǎn)能合作提供了新的機(jī)遇，成為推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量合作的重要抓手。從制度層面來(lái)看，中國(guó)與沿線多個(gè)國(guó)家簽署了政府間科技合作協(xié)定、“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄、“絲路電商”雙邊合作機(jī)制等文件，為深化產(chǎn)能合作、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從實(shí)踐層面來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、華為、中興等企業(yè)積極同共建國(guó)家的運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展合作，努力提升共建國(guó)家的信息化建設(shè)水平，助力沿線各國(guó)共享新時(shí)代“數(shù)字絲路”紅利，搶抓產(chǎn)能合作新機(jī)遇，構(gòu)建發(fā)展共贏新局面。
人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快。2016年，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）宣布，將人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子。今年來(lái)，人民幣國(guó)際化進(jìn)程有序推進(jìn)。2023年2月，伊拉克央行宣布放棄美元，允許以人民幣直接結(jié)算對(duì)華貿(mào)易。3月11日，中國(guó)工商銀行（巴西）有限公司成功辦理首筆跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。3月底，巴西中央銀行宣布，人民幣已超過(guò)歐元，成為該國(guó)第二大國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。4月10日，俄羅斯NBD銀行加入人民幣跨境支付系統(tǒng)。這些重要事件都表明人民幣在國(guó)際舞臺(tái)上的地位不斷提升。“一帶一路”背景下，中國(guó)與共建國(guó)家的合作將使得人民幣在大宗商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)等方面擁有更多的使用機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間，人民幣對(duì)國(guó)際社會(huì)的吸引力以及人民幣作為各國(guó)外匯儲(chǔ)備的可能性將會(huì)進(jìn)一步提升，從而形成新的貨幣秩序，助力中國(guó)與共建國(guó)家形成更高水平的產(chǎn)能合作新格局。
推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作高質(zhì)量發(fā)展的新思路
萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成。共建“一帶一路”順應(yīng)全球化發(fā)展的歷史潮流，順應(yīng)全球治理體系變革的時(shí)代要求，順應(yīng)各國(guó)人民過(guò)上更好日子的強(qiáng)烈愿望，其深入發(fā)展的趨勢(shì)不可阻擋。面對(duì)新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，需要持續(xù)探索推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)能合作提質(zhì)增效、走深走實(shí)的新思路、新辦法，加快形成中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家全方位、可持續(xù)、高質(zhì)量的產(chǎn)能合作新格局。
創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道。首先，建立“一帶一路”銀行間合作體系，完善銀行機(jī)構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)與合作模式創(chuàng)新，通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)的方式為“一帶一路”項(xiàng)目提供資金支持。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）所具備的融資成本較低、貸款程序簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)尋求更多的金融支持。其次，推動(dòng)“一帶一路”沿線資本市場(chǎng)合作，切實(shí)做好與國(guó)際多邊組織的合作，尤其是與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立國(guó)際合作的專項(xiàng)基金，有效降低融資成本、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力。積極幫助共建國(guó)家的企業(yè)在上海交易所發(fā)行“一帶一路”熊貓債券，不斷完善熊貓債融資機(jī)制，拓寬“一帶一路”建設(shè)的直接融資渠道。
大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，積極推廣中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，搭建標(biāo)準(zhǔn)合作平臺(tái)，強(qiáng)化雙邊標(biāo)準(zhǔn)信息交換，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的交流和協(xié)調(diào)；二是聚焦“一帶一路”共建國(guó)家的戰(zhàn)略需求和發(fā)展關(guān)切，共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作機(jī)制；三是大力支持中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)在“一帶一路”產(chǎn)能合作與重大工程建設(shè)中采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)建立“一帶一路”產(chǎn)能合作示范項(xiàng)目，打造代表中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)桿工程。
做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善合作機(jī)制。首先，要以更加完善的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)“一帶一路”產(chǎn)能合作。具體來(lái)說(shuō)，需要在“一帶一路”產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略方向、核心因素、重大環(huán)節(jié)等多個(gè)方面進(jìn)行全方位、引領(lǐng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。其次，要進(jìn)一步完善中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的產(chǎn)能合作機(jī)制，特別是要擴(kuò)充完善關(guān)于境外投資管理審核、投資政策咨詢服務(wù)、事中事后全程監(jiān)管、信息情報(bào)收集共享、法律法規(guī)保障體系等方面的內(nèi)容。
創(chuàng)新合作模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是進(jìn)一步推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展，保證各方都參與到風(fēng)險(xiǎn)管控工作中，獲得實(shí)實(shí)在在的收益。二是有效對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)需求，構(gòu)建以“一帶一路”為核心的區(qū)域價(jià)值鏈體系，逐步從價(jià)值鏈分工的“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步開(kāi)拓海外園區(qū)，提高園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，以此支撐中國(guó)企業(yè)在外的“集群式”發(fā)展，從而更好地發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是探索“軟輸出”產(chǎn)能合作模式，將境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重心從中國(guó)企業(yè)采取直接投資建園、招商、運(yùn)營(yíng)為主的模式調(diào)整為提供園區(qū)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)等咨詢服務(wù)為主的模式，進(jìn)而達(dá)到降低投資風(fēng)險(xiǎn)、減少資金投入、縮短回報(bào)周期、增加回報(bào)規(guī)模的目的。
以共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“一帶一路”倡議絕不是某一個(gè)國(guó)家的“獨(dú)唱”，而是眾多國(guó)家一齊演奏的“大合唱”。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，習(xí)近平主席統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，創(chuàng)造性提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，就是共同發(fā)展、共享和平的最佳例證，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，注重開(kāi)展跨國(guó)互聯(lián)互通、提高貿(mào)易和投資合作水平、推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線、從線到片，步步為營(yíng)、久久為功，將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)與共建國(guó)家的實(shí)際需求有效銜接，從而讓更多國(guó)家參與到“一帶一路”產(chǎn)能合作框架中，結(jié)成更加緊密的命運(yùn)共同體。
【本文作者為西安交通大學(xué)“一帶一路”沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授；西安交通大學(xué)“一帶一路”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院助理教授邸勍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏