糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利工作，經(jīng)過多年努力，基本形成了大中小微并舉的農(nóng)田灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)田有效灌溉面積達到10.55億畝，在約占全國耕地面積一半的灌溉面積上生產(chǎn)了全國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。通過結(jié)合項目建設(shè)，不斷完善灌區(qū)灌排工程體系和農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，加強灌溉用水管理，農(nóng)業(yè)用水效率逐年提高，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2020年的0.565提升到2022年的0.572。實踐證明，發(fā)展灌溉特別是節(jié)水灌溉能有效應(yīng)對我國特殊的自然條件、水資源稟賦等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對國家糧食安全具有極其重要的基礎(chǔ)保障作用。
農(nóng)田灌溉是最大的用水戶，同時也是最大節(jié)水潛力所在。我國農(nóng)業(yè)年用水量達3600多億立方米，超過全國年用水總量的60%。如何用有限的水資源保障國家糧食安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是必須回答的時代課題。因此，必須堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為“牛鼻子”，創(chuàng)新體制機制，在工程節(jié)水和管理節(jié)水上下功夫，持續(xù)提升灌區(qū)建設(shè)管理水平，不斷夯實保障國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。
一是加強灌區(qū)建設(shè)管理政策頂層設(shè)計。加強組織領(lǐng)導，將大中型灌區(qū)建設(shè)管理相關(guān)工作情況納入省級黨委和政府糧食安全責任制考核。會同國家發(fā)展改革委編制印發(fā)《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實施方案》，將124處大型灌區(qū)、30處新建灌區(qū)納入實施范圍；以2—3年為周期，會同財政部滾動編制中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造方案。以深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，指導各地堅持“兩手發(fā)力”、多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，創(chuàng)新多元化投融資模式，吸引社會資本參與灌區(qū)建設(shè)和管理，以適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)運維融資需求。
二是不斷夯實灌排工程設(shè)施基礎(chǔ)。加快推進“十四五”大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造，強化工程節(jié)水。出臺大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目管理辦法，規(guī)范項目建設(shè)管理，建立調(diào)度會商機制，做好跟蹤指導。“十四五”以來，已累計安排中央投資640多億元，用于1100余處大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項目。建立部門協(xié)作機制，推動各地統(tǒng)籌大中型灌區(qū)和高標準農(nóng)田建設(shè)，形成從水源、骨干渠系到田間末端的灌排工程體系，實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展四川都江堰、內(nèi)蒙古河套等6處整灌區(qū)推進高標準農(nóng)田建設(shè)試點，打通農(nóng)田灌排“最后一公里”。
三是著力提升灌區(qū)管護水平。加快新技術(shù)、新材料、新工藝及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算在灌區(qū)建設(shè)管理中的應(yīng)用，啟動48處大中型灌區(qū)開展數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，提高預報、預警、預演、預案能力。全面開展灌區(qū)、灌排泵站標準化建設(shè)，出臺標準化管理評價標準，指導26個省份出臺省級實施細則，從組織、安全、工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水、信息化、經(jīng)濟管理等方面推動標準化，已完成1300多處灌區(qū)、灌排泵站標準化建設(shè)。指導各地“先建機制，后建工程”，充分調(diào)動社會資本、農(nóng)民用水合作組織等用水主體參與灌區(qū)建設(shè)管理。積極探索農(nóng)民、村集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自主管護與專業(yè)化物業(yè)化管護相結(jié)合的運行管護機制。云南、湖北、四川等地創(chuàng)新“投、建、管、服”新機制，推動政府和經(jīng)營主體建立利益共享、風險共擔的長期合作關(guān)系，實現(xiàn)了工程“平常有人管、損壞有人修”。
四是強化灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理。嚴格落實大中型灌區(qū)取水許可制度，實行用水總量控制和灌溉定額管理，推進用水計量配置到供用水合理斷面，不斷完善灌溉用水定額體系，組織發(fā)布了14種主要作物灌溉用水定額，覆蓋80%以上主要糧油作物播種面積，合理控制農(nóng)業(yè)灌溉用水規(guī)模，實現(xiàn)科學精準灌溉、科學灌溉。會同國家發(fā)展改革委積極開展灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，大力推進節(jié)水型灌區(qū)評價，公布23處灌區(qū)水效領(lǐng)跑者名單，推出182處節(jié)水型灌區(qū)，在水利部網(wǎng)站和相關(guān)微信公眾號設(shè)置專欄宣傳地方典型經(jīng)驗做法，營造全社會節(jié)水氛圍。推廣應(yīng)用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜推行灌區(qū)干支渠管道化，提高水資源利用效率和效益。
五是建立健全農(nóng)業(yè)水價政策。牢牢把握農(nóng)業(yè)水價、精準補貼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)供水成本核算，大型灌區(qū)骨干工程平均執(zhí)行水價從改革前的0.09元/立方米提高到改革后的0.13元/立方米。按照新頒布的《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》，會同國家發(fā)展改革委等部門持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實施精準政策供給，逐步形成灌溉增效、用水付費、精準補貼、節(jié)水有利的農(nóng)業(yè)水價政策體系。截至2022年底，全國累計改革實施面積達7.5億畝以上。
六是推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點。今年5月，部署啟動深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點，第一批遴選11個試點灌區(qū)、10個試點縣（區(qū)），按照有利于水資源節(jié)約集約利用、有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運行、有利于吸引社會資本投入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、總體不增加農(nóng)民種糧負擔的原則，以深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，科學分類、精準施策，創(chuàng)新建設(shè)管理模式和投融資方式，力爭通過2—3年時間，“兩手發(fā)力”建成“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。當前，水利部成立工作專班，成立21個指導組，建立跟蹤指導機制，安排專人開展深入蹲點調(diào)研，指導試點完善實施方案，分類建立政策供給體系。截至目前，18個試點完成方案批復，建立了工作臺賬。9個試點已與社會資本達成合作意向，21個試點正在按照新的水價形成機制測算水價。