現代化產業(yè)體系是各產業(yè)有序銜接、深度融合形成的具有完整性、先進性、安全性特征的產業(yè)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村產業(yè)的基礎性決定了其不可或缺性。鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，承載著鄉(xiāng)村價值。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，對構建現代化產業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。習近平總書記強調，“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產業(yè)的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來”。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，涉及產業(yè)發(fā)展方式、結構和動力的系統(tǒng)轉變?？陀^而言，當前對鄉(xiāng)村產業(yè)振興存在一些認識和行動上的偏差，需要進一步厘清。
鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要特征是結構合理化，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)是方向，但絕不能放松甚至削弱糧食生產
現代產業(yè)體系是各產業(yè)協調融合發(fā)展的產業(yè)形態(tài)及網絡體系，具有結構合理化特征。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，需要改變當前產業(yè)結構不均衡，特別是二三產業(yè)發(fā)展相對滯后的局面，促進產業(yè)結構合理化。但是，在資源總量約束下，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構必然會涉及合理確定保障糧食安全、促進農民增收、活躍鄉(xiāng)村經濟等多重發(fā)展目標的優(yōu)先次序，以及資源要素在糧食生產、經濟作物、非農業(yè)產業(yè)之間的平衡配置問題。這些目標既存在矛盾性，又具有統(tǒng)一性，需要統(tǒng)籌兼顧。實踐中，由于沒有認識到保障糧食安全的重要性，又或者把保障糧食安全目標與其他目標對立起來，進而將優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構簡單理解為減少糧食面積、壓縮糧食生產，以犧牲糧食生產為代價發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，給糧食安全帶來風險。
要看到，盡管推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要兼顧多重目標，但保障糧食穩(wěn)定安全供給既是首要目標，也是關鍵基礎，更是必須守住的底線。對于我們這樣一個有十幾億人口的大國來說，解決好吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。為此，要將糧食產業(yè)經濟發(fā)展作為現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設的首要任務，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實落地，著力提升糧食產能，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，全面提高糧食產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。同時，處理好糧食、經濟作物、非農產業(yè)發(fā)展的關系，健全富民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展支持體系，完善新增建設用地保障機制，支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。
鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與資源要素稟賦結構緊密關聯，要用好一方水土，避免產業(yè)同質化
盡管資源要素稟賦不是產業(yè)結構形成的唯一決定性因素，但產業(yè)結構升級和競爭力的形成在很大程度上依賴于資源要素稟賦結構的變化。相對而言，鄉(xiāng)村產業(yè)對資源要素和環(huán)境的依賴性更強，一些鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，其產業(yè)結構與資源要素稟賦結構的一致性往往更高，二者呈現互為促進的良性態(tài)勢，進而實現資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化。相反，有的地方脫離本地資源要素條件，盲目跟風發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，一味追求形式上的“高大上”，到頭來往往“水土不服”，最終“曇花一現”。同時，有的地方盡管鄉(xiāng)土資源豐富，但深度挖掘不夠，資源利用方式上簡單模仿復制，片面追求產業(yè)規(guī)模擴張和數量增長，導致鄉(xiāng)村產業(yè)項目同質化嚴重。
我國幅員遼闊，十里不同風、百里不同俗，各地鄉(xiāng)村自然資源、社會資源和人文資源等稟賦不同。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，必須基于一方水土，做好“土特產”文章。面向新的市場需求，用好新的技術和營銷手段，突出地域特點，體現當地風情，合理開發(fā)鄉(xiāng)土資源，因地制宜發(fā)展農產品加工、生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等產業(yè)，著力培育為廣大消費者所認可、有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢真正轉化為產業(yè)優(yōu)勢，提高產業(yè)質量效益和競爭力。
鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是效率與公平內在統(tǒng)一的發(fā)展，不能顧了產業(yè)升級一頭，忘了農民這一頭
發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有，這是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興必須首先明確回答的根本問題。習近平總書記指出，“發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，一定要突出農民主體地位，始終把保障農民利益放在第一位，不能剝奪或者削弱農民的發(fā)展能力”。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，固然要以效率變革為導向來改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，但根本導向還是要帶動農民就業(yè)增收，這是由我國“大國小農”的國情農情和社會主義的本質所決定的。為此，我們追求的鄉(xiāng)村產業(yè)振興必然是效率與公平內在統(tǒng)一的發(fā)展，這與西方農業(yè)現代化在價值目標上有所不同。
從實踐看，有的地方在鄉(xiāng)村產業(yè)升級過程中，由于沒有建立比較完善的利益聯結機制，盡管鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模越來越大，但用工越來越少，農戶參與程度越來越低，甚至違背農民意愿、犧牲農民利益推進鄉(xiāng)村產業(yè)升級，偏離了發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的初衷。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，農民既是最廣泛的參與者，也是最有力的推動者，更應該是最主要的受益者。為此，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，需要建立起完善的利益聯結機制，形成企業(yè)和農戶產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，將增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民，讓農民有活干、有錢賺，讓農民能夠更多分享產業(yè)增值收益。
鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基本原則是有效市場和有為政府相結合，既要避免政府大包大攬，也要防止“市場萬能論”
實踐表明，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兩者辯證統(tǒng)一、相輔相成。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，關鍵要厘清政府和市場作用邊界，尋求二者的有效結合點和組合方式。農業(yè)的弱質性和公共品屬性為政府干預提供了必要性，對農業(yè)進行保護和支持是世界各國的普遍做法。當前，我國鄉(xiāng)村產業(yè)已經超越農業(yè)范疇，農業(yè)功能也不再局限于生產功能，政府直接干預鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的理論依據和現實條件都發(fā)生了變化，這意味著農村產業(yè)政策和干預模式需要隨之調整完善。
從實踐看，有的地方仍簡單沿用抓農業(yè)的方式來發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，或者以行政命令代替群眾意愿，大包大攬代替經營主體作決策，拍腦袋下指標、定任務，往往導致鄉(xiāng)村產業(yè)項目建設“一哄而上、一哄而散”，造成資源極大浪費。同時，有的地方在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中走向“市場萬能論”，放任市場無序競爭，在農業(yè)基礎設施建設、要素保障、利益分配等方面缺少必要的支持和干預，要么導致社會資本由于缺乏必要的支持而陷入發(fā)展困境，要么導致“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，需要把握好政府和市場關系的新定位，正確處理好政府和市場的關系，厘清政府與市場在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的邊界。在農村基礎設施建設、公平市場環(huán)境建設、利益分配關系調節(jié)等方面，要發(fā)揮好政府的積極作用；同時，深化農村集體產權制度改革，健全農村市場體系，完善市場基礎性制度，充分發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。
現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系是一個開放的系統(tǒng)，要融入城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，而不能封閉自我發(fā)展
封閉的產業(yè)系統(tǒng)是難以持續(xù)的，現代產業(yè)系統(tǒng)往往具有更大的開放性和協同性。鄉(xiāng)村產業(yè)體系融入城鄉(xiāng)經濟循環(huán)的程度越深，才能更具活力和市場適應性。我國傳統(tǒng)農業(yè)相對封閉，外部生產要素投入少，產品交換范圍比較小，生產力提升受到諸多限制。如果發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)僅僅就農業(yè)談農業(yè)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村產業(yè)從城鄉(xiāng)分工體系和經濟循環(huán)中割裂開來，就很難實現產業(yè)振興目標。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須打破傳統(tǒng)農業(yè)相對封閉的發(fā)展格局，在融入城鄉(xiāng)經濟循環(huán)中實現更高層次、更高水平的發(fā)展。
具體而言，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，不能限于鄉(xiāng)村要素的組合配置，需要在破除要素流動壁壘的基礎上促進城市資源要素更多地向鄉(xiāng)村流動，提高要素配置效率。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，也并不意味著要把產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都放在農村，而應該基于縣域來統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產業(yè)。從實踐看，隨著新技術變革和城鄉(xiāng)關系的變化，產業(yè)在城鄉(xiāng)之間轉移布局將不再是單向維度而是雙向的，資源型產品開發(fā)、農產品加工、部分勞動密集型產業(yè)的產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局。為此，必須立足整個縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，科學布局生產、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)共建價值鏈網絡，促進產業(yè)在城鄉(xiāng)雙向轉移中實現一體化發(fā)展，在耦合發(fā)展中實現一體化增值。
