中國社會科學院大學政府管理學院教授 鄭秉文

外賣小哥、網(wǎng)絡博主、網(wǎng)約車司機……伴隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，靈活就業(yè)群體越來越龐大，但不少靈活就業(yè)者卻在社保覆蓋范圍之外，他們的權益如何保障？對此，中青報·中青網(wǎng)記者采訪了中國社會科學院大學政府管理學院教授鄭秉文。

中青報·中青網(wǎng)記者：我國目前的社會保險有什么特點？對靈活就業(yè)群體的覆蓋程度如何？

鄭秉文：通常說的社保指的是包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育在內的社會保險。從覆蓋率來看，醫(yī)療保險覆蓋率超過了95%，參保人數(shù)超過13.4億人，養(yǎng)老保險覆蓋約10.5億人，失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)也超兩億。

雖然社保的覆蓋率在逐步提高，但對不少靈活就業(yè)人員來說，無論是醫(yī)療和養(yǎng)老這樣的大險種，還是工傷、失業(yè)這樣的小險種，他們都沒能被覆蓋到。以醫(yī)療保險為例，參保人數(shù)超過13.4億人，也就是還有五六千萬人沒能被覆蓋，而這部分人大多數(shù)是靈活就業(yè)人員，養(yǎng)老保險也是同樣的情況。

中青報·中青網(wǎng)記者：為什么靈活就業(yè)人員會成為社會保險難以覆蓋的“死角”？

鄭秉文：一是與目前的社保制度有關，以養(yǎng)老保險為例，它的名義繳費率很高，但使用時間在幾十年之后，會讓有些人產生“我現(xiàn)在交了這么多錢，不知道未來能領取多少”的擔憂。

二是與靈活就業(yè)人員的特點有關，與正規(guī)就業(yè)者相比，靈活就業(yè)人員收入較低、工作穩(wěn)定性較差、工作連續(xù)性較弱，當需要在當期消費與未來消費之間作權衡時，當下面臨的住房、醫(yī)療、教育和生活壓力讓他們更看重當下的消費，而像社保這類未來消費并不急迫，自然就被排在后面。所以在理性權衡下，他們往往會選擇不繳費，或按最低標準、最短年限來繳，且容易出現(xiàn)斷繳的情況。

中青報·中青網(wǎng)記者：我們的調查發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)者參保意愿低的主要原因是參保費用高，是否可以適當降低繳費費用？

鄭秉文：以養(yǎng)老保險為例，目前靈活就業(yè)人員以個人身份參加養(yǎng)老保險的繳費標準，是按照當?shù)厣鐣骄べY設定上下限，允許繳費人在社會平均工資的60%到300%之間選擇繳費基數(shù)。

但實際中確實有一部分靈活就業(yè)者的收入低于當?shù)厣鐣骄べY的60%，而如果按60%的基數(shù)繳納養(yǎng)老保險，對他們來說負擔過大。所以我個人認為，制度對低收入人群是有改革空間的，養(yǎng)老保險的繳納可以更靈活一些。對于實際收入低于社會平均工資60%的靈活就業(yè)人員，適度降低繳費基數(shù)，比如再設立一個40%的繳費檔次供他們選擇，同時在養(yǎng)老金計發(fā)公式中增設一個較低的待遇檔次，這樣既能最大限度擴大覆蓋面，也能在一定程度上緩解靈活就業(yè)群體當下的生活壓力。

中青報·中青網(wǎng)記者：靈活就業(yè)者以個人身份參保和企業(yè)給職工交的社保有什么不同？在醫(yī)療報銷和未來養(yǎng)老金領取上有區(qū)別嗎？

鄭秉文：主要的不同體現(xiàn)在繳費的費率方面。在我國，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)這3項保險，是由雇主和雇員共同繳納，工傷保險是由雇主單方繳納。對靈活就業(yè)者來說，由于缺少雇主，個人參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險時繳納的費用就會高于單位職工，要負擔包括雇主承擔的費用。比如，上海規(guī)定靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險的比例是24%，醫(yī)保的比例是11%。當然，農民工也可選擇參加老家農村的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。另外，失業(yè)保險是單位參保，覆蓋職工個人，不能以個人名義參保。

醫(yī)療保險報銷的比例是相同的，養(yǎng)老保險需要至少繳納15年才能在退休后領取養(yǎng)老金，至于領取多少，看的是替代率，即養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。退休前每月按3000元的基數(shù)繳費，與每月按9000元的基數(shù)繳費，未來的養(yǎng)老金待遇是有差異的，同時繳費年限不同，領取的養(yǎng)老金也不同。

中青報·中青網(wǎng)記者：目前的制度設計與靈活就業(yè)者參保的適配度如何？有必要為靈活就業(yè)者設置專門的參保制度嗎？

鄭秉文：對靈活就業(yè)者而言，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的可及性和便利性比工傷保險強，根據(jù)個人情況，可以選擇農村的醫(yī)療和養(yǎng)老保險，也可以選擇城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和養(yǎng)老保險進行參保，醫(yī)療的異地報銷也越來越方便，因此沒有必要單獨建立專門的制度。適配性比較差的是失業(yè)保險和工傷保險，但由于靈活就業(yè)者的工作特點，很難判斷其失業(yè)和就業(yè)的狀態(tài)，因此失業(yè)保險單獨建立制度的可能性較小。

有必要單獨建立制度的是工傷保險?，F(xiàn)在不少依托平臺的外賣員、快遞員，為了搶時間，時常面臨較高的職業(yè)傷害風險，由于缺少明確的雇主，他們無法加入傳統(tǒng)的工傷保險制度中。為改善制度設計，很多年前各地開始進行工傷保險改革試點，方向主要有兩個：一是在傳統(tǒng)的工傷保險制度里解決無雇主的問題，將平臺中虛擬的雇主實體化，另一個改革方向是傳統(tǒng)工傷保險覆蓋范圍不變，對靈活就業(yè)者單獨建立一個新型的商業(yè)保險，即建立新的職業(yè)傷害險，與傳統(tǒng)工傷保險制度并行。我個人認為，將虛擬雇主實體化是下策，這會提高平臺經(jīng)濟打工人和靈活就業(yè)人員的就業(yè)門檻，影響雇主參加這項制度的積極性，從而產生一些道德風險，而這些風險最后會轉嫁到“打工人”身上，最終吃虧的還是普通勞動者。我傾向在商業(yè)保險中尋求改革，單獨建立一套適用于靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險制度。

中青報·中青網(wǎng)記者：那這會增加靈活就業(yè)者的負擔嗎？

鄭秉文：為靈活就業(yè)人員和平臺經(jīng)濟從業(yè)人員單獨建立的職業(yè)傷害保險制度，繳費成本不會增加太明顯，大多數(shù)依托平臺從業(yè)的靈活就業(yè)人員，他們的薪酬來自訂單接收和訂單結算，在繳費方式上比較靈活，可以通過分攤到每一單中，在平臺上自動扣除一定的百分比，以很低的繳費率積少成多，形成獨立于傳統(tǒng)工傷制度的資金池，對個人來說負擔不會特別重。

中青報·中青網(wǎng)記者：如何提升社保制度的激勵性，有哪些改善空間？

鄭秉文：制度改革主要有兩方面。一方面是進行參數(shù)調整，讓替代率與繳費率掛鉤得更緊密。以養(yǎng)老金為例，每年養(yǎng)老金的調整包括定額調整、傾斜調整和掛鉤調整，定額調整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)制度的公平性；傾斜調整是向高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)群體進行適當傾斜，予以照顧，體現(xiàn)制度的再分配；掛鉤調整是與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平雙掛鉤，體現(xiàn)制度的激勵性。現(xiàn)在越來越多省份，在逐步擴大掛鉤部分，激勵參保人長繳多得，多繳多得。另一方面是結構性的改革。在我國，養(yǎng)老和醫(yī)療都是統(tǒng)賬結合，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，適當提高養(yǎng)老個人賬戶在退休金領取中的比例，讓制度更有激勵性和透明性，讓個人繳的錢成為看得見、摸得著的實惠，能提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感，從而調動靈活就業(yè)人員的參保積極性、繳費積極性。

中青報·中青網(wǎng)見習記者 王志偉