人民論壇網(wǎng)訊（韓拓）60年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在實踐中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。2022年，黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”，再次強調(diào)了要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。為落實黨的二十大精神，承德市兩級法院積極參與基層治理、發(fā)動和依靠群眾、加強科技賦能、做好推廣宣傳，“四措并舉”持續(xù)推進“一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官”（“三個一”）工作機制走深走實，以司法為民、能動司法為理念，描繪出一幅堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”新畫卷。

以“司法為民”“能動司法”的理念積極參與基層治理

承德市隆化縣湯頭溝鎮(zhèn)法官工作站的法官與特邀調(diào)解員介紹工作情況 人民論壇 韓拓 攝

參與基層治理、服務(wù)社會治理大格局已成為人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，基層法院在司法審判之外承擔了大量社會治理工作，在事實上以回應(yīng)性、參與性司法推動了基層社會走向善治。2021年9月15日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“人民法庭要積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理框架，充分利用轄區(qū)黨委政府組織優(yōu)勢，明確服務(wù)轄區(qū)大局司法需求，有的放矢做好基層社會治理工作，加強對矛盾糾紛的預(yù)防和化解；同時，尊重人民法庭創(chuàng)新基層社會治理的方式方法，服務(wù)于基層黨委政府，以更大力度加強矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)。實踐中，要注重推動矛盾糾紛預(yù)防化解的實效性，凸顯基層社會治理效能。”為貫徹最高人民法院《意見》的指示精神，自2021年下半年，承德市中級人民法院黨組提出構(gòu)建“三個一”工作機制，恰恰體現(xiàn)了承德市兩級法院堅持把能動司法貫穿到基層社會治理框架當中，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的司法作為，也展現(xiàn)了承德市兩級法院始終把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，努力踐行為大局服務(wù)、為人民司法的責(zé)任和擔當。

在依法辦案過程中發(fā)現(xiàn)問題并有針對性地提出司法建議，是司法機關(guān)參與社會治理的有效措施。承德中院以問題為導(dǎo)向，始終堅持在審執(zhí)工作一線和基層法治工作一線，對類案、同案進行系統(tǒng)性梳理和歸納總結(jié)，有針對性地向行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、社會團體提出司法建議。為確保所提司法建議的問題精準、指向明確、操作性強，承德中院還會組織開展調(diào)研工作、實地走訪。截至目前，承德中院堅持“抓前端、治未病”理念，本著“抓早抓小抓預(yù)防”的原則，發(fā)出風(fēng)險防控預(yù)案32個，提出司法建議53篇，反饋率達100%。承德中院司法建議工作之所以能落到實處、取得實效，其原因在于近年來承德中院在河北省高院的指導(dǎo)下，堅決落實“三個一”工作機制要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、派出所、司法所、土地所等部門橫向聯(lián)動，同時還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立會商機制。承德市兩級法院和人民法庭分別與100家市縣鄉(xiāng)三級行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、社會團體與104個訴前調(diào)解組織完成對接，實現(xiàn)司法調(diào)解與社會調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的橫向交互，形成糾紛化解合力。

把非訴糾紛解決機制挺在前面，既是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要基點，也是積極探索人民法院參與共建共治共享社會治理制度建設(shè)的重要途徑。承德中院依托“三個一”工作機制，積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系，打通關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。兩年來，在河北高院的指導(dǎo)下，承德中院“三個一”工作扎實有序推進，司法資源力量下沉基層工作卓有成效。以法官工作站（室）為基點，承德市兩級法院442名法官及法官助理與社區(qū)、行政村對接，包聯(lián)了全市2459個行政村、205個社區(qū)、599所學(xué)校，實現(xiàn)了法官工作站（室）的全覆蓋?？梢哉f，承德市兩級法院不僅很好地完成了“一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官”工作機制搭建工作，而且還在更高質(zhì)量上詮釋了“三個一”工作機制的核心要旨——“一個都不能少”，即在司法資源力量下沉基層、人民法庭服務(wù)保障人民群眾高品質(zhì)生活需要的過程中做到全域覆蓋，充分體現(xiàn)司法為民的根本宗旨。

發(fā)動和依靠群眾，擴容多元解紛“朋友圈”，形成訴源治理合力

新時代“楓橋經(jīng)驗”以群眾路線作為一以貫之的靈魂。依靠群眾就地化解矛盾既是“楓橋經(jīng)驗”的精髓，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的關(guān)鍵。新時代“楓橋經(jīng)驗”在強調(diào)為了群眾、依靠群眾的同時，更側(cè)重和突出服務(wù)群眾，政府職能更強調(diào)從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，暢通群眾訴求表達，開展服務(wù)群眾的改革創(chuàng)新實踐，強調(diào)服務(wù)是實現(xiàn)社會平安和諧穩(wěn)定的金鑰匙。承德地處山區(qū)，總面積為39511.89平方千米，下轄2459個行政村及205個社區(qū)，常住人口333.63萬。承德山路眾多、地廣人稀、居住分散的特點，導(dǎo)致各地在司法力量和資源下沉基層、推進構(gòu)建“三個一”工作機制的過程中必然面臨人力不足的問題。為解決基層調(diào)解過程中法官少的問題，承德市兩級法院深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，扭住“發(fā)動和依靠群眾”這一關(guān)鍵，專門聘請了3058名特邀調(diào)解員，建立名冊、錄入信息、入駐法官工作站（室）。在包聯(lián)法官指導(dǎo)下，特邀調(diào)解員進行現(xiàn)場調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、跨域調(diào)解，不辭辛苦深入大街小巷、田間地頭，協(xié)助法官做好矛盾糾紛排查、涉法涉訴信訪化解、普法宣傳等工作，大大提高了調(diào)解效率和質(zhì)量。

特邀調(diào)解員總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗和技巧的工作筆記 人民論壇 韓拓 攝

為堅持走好群眾路線、發(fā)動群眾做群眾工作、依靠群眾做群眾工作，同時也為進一步提升群眾對“三個一”工作的知曉度和認可度，讓群眾遇到糾紛找法官、找特邀調(diào)解員，必須切實加強包聯(lián)法官和特邀調(diào)解員兩支隊伍建設(shè)。在特邀調(diào)解員的選才用才方面：既要堅持選才多樣性，又要把握用才的針對性。承德中院聘請的特邀調(diào)解員既有德高望重鄉(xiāng)賢也有群眾愛戴的黨員模范，既有志在發(fā)揮余熱的退休老干部也有躊躇滿志的大學(xué)畢業(yè)生，只要在服務(wù)群眾有熱情、發(fā)揮主觀能動性，能把工作做到群眾的心坎上，就具備了被選為特邀調(diào)解員的基本素質(zhì)。同時，特邀調(diào)解員尤以鄉(xiāng)村、街道基層退休干部為主力軍，這樣可以發(fā)揮他們多年從事基層工作的經(jīng)驗和在職期間積攢的威望，在訴前解紛調(diào)解過程中發(fā)揮更大效能。此外，為提高司法效能，提升特邀調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，承德中院堅持落實完善駐庭調(diào)解員機制，加強對特邀調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過以“典”帶“面”，打造更多“金牌特邀調(diào)解員”“優(yōu)秀特邀調(diào)解員”。

特邀調(diào)解員不僅有效解決了司法資源力量下沉基層過程中出現(xiàn)的人力短缺問題，形成了發(fā)動群眾、依靠群眾的訴前解紛合力，而且倒逼法官走進基層，第一時間了解村民生活，第一時間掌握社情民意，第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾萌芽，第一時間進行宣傳普法，第一時間化解糾紛，形成了“法官走出法庭、沉入基層、服務(wù)到家”的工作格局，真正做到了“讓人民群眾有了法律困惑就能想到法官，就能聯(lián)系到法官”。2022年至2023年8月，承德市兩級法院包聯(lián)法官就地化解糾紛3062件，聯(lián)動化解土地糾紛808件，化解校園糾紛98件，特邀調(diào)解員委派調(diào)解成功49278件，委托調(diào)解成功3192件，創(chuàng)建無訟鄉(xiāng)村469個，全市一審民事糾紛案件數(shù)量比上一年度下降了24.43%，最大限度將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

加強科技賦能，豐富多元解紛的“工具箱”，實現(xiàn)“人員少跑路，數(shù)據(jù)多跑路”

“三個一”工作機制的初衷之一就是要讓老百姓能在“家門口”感受到司法服務(wù)的便捷高效，從而提升人民群眾的司法獲得感和幸福感。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，承德市兩級人民法院擁有了更加廣闊、豐富、便捷、高效的司法服務(wù)平臺。通過數(shù)字司法的應(yīng)用，承德市兩級人民法院各項工作的效率顯著提升，司法服務(wù)能力水平不斷提高。為了更好地提升“三個一”機制成效，提升司法服務(wù)水平，承德市兩級人民法院將“著力提升‘三個一’工作數(shù)字化、信息化水平，著力打造智慧‘三個一’”作為工作重點。承德市兩級人民法院一方面，深入推進“冀時調(diào)”、人民法院在線訴訟服務(wù)平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，強化對特邀調(diào)解員“智慧法院”應(yīng)用的培訓(xùn)，另一方面加大信息化建設(shè)力度、信息化建設(shè)向基層的傾斜力度，進一步擴大遠程視頻調(diào)節(jié)、遠程電子簽章等信息化平臺的覆蓋面，做到“讓群眾少跑腿、信息多跑路”。

為此，承德市兩級法院全力打造線上線下一體化矛盾糾紛調(diào)處化解系統(tǒng)，將IP可視電話作為數(shù)據(jù)載體，實現(xiàn)排查預(yù)警、分流派單、遠程化解、司法確認、進展跟蹤、結(jié)果反饋、指導(dǎo)督辦等全流程在線辦理，切實能做到群眾訴求有人理、有人辦、及時辦。讓每個村的百姓把糾紛如同“報警”一般，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。近年來，承德市兩級法院全面推進“冀時調(diào)”和人民法院在線服務(wù)平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，暢通線上糾紛受理渠道，將智慧法院建設(shè)融入基層治理體系。全市所有特邀調(diào)解員均在手機上安裝“人民法院在線服務(wù)”小程序，并由包聯(lián)法官進行應(yīng)用培訓(xùn)。2022年至2023年8月，全市法院網(wǎng)上調(diào)解案件11018件，網(wǎng)上立案18425件，跨域立案87件。為使特邀調(diào)解員能及時掌握更新的法律知識，承德中院定期組織法律指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2022年至2023年8月，全市法院564名特邀調(diào)解員登錄“冀時調(diào)”平臺，調(diào)解糾紛9646件，調(diào)解成功7109件，調(diào)解員隊伍能力和水平得到了有效提高。在法官工作站，調(diào)解員能夠運用人民法院數(shù)字化審判系統(tǒng)制作調(diào)解書，還能在農(nóng)村、在社區(qū)現(xiàn)場電子簽單，讓群眾真正得到了溫馨便捷的司法服務(wù)。

此外，承德市兩級法庭還建立了訴訟服務(wù)中心或訴訟服務(wù)站，法庭直接立案、協(xié)助執(zhí)行，特邀調(diào)解員協(xié)助送達，就近為當事人提供“一站式”訴訟服務(wù)，讓群眾切實感受到“家門口”訴訟的便捷與高效。全市法院63個人民法庭均安裝遠程立案、視頻開庭等系統(tǒng)，為群眾提供智能化、一體化、協(xié)同化司法服務(wù)。2022年至2023年8月，全市基層法庭直接立案27212件，協(xié)助送達1959件，協(xié)助執(zhí)行1538件，網(wǎng)上開庭3294次，電子送達50917件，切實減輕了群眾訴累。承德市兩級法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，貫徹落實“訴源治理”“多元解紛”要求，推動形成“三個一”工作機制與“數(shù)智”治理合力，既豐富多元解紛“工具箱”，又構(gòu)建了“三源共治”的最大“同心圓”，還讓矛盾糾紛前端化解駛?cè)?ldquo;多車道”“快車道”，真正實現(xiàn)為群眾解憂、幫法官減負、讓正義提速。

普法宣傳和經(jīng)驗推廣齊頭并進，推進法治文明建設(shè)

“楓橋經(jīng)驗”是黨的群眾路線在基層社會治理中的生動實踐，經(jīng)歷60年歲月而歷久彌新。承德市兩級法院建立的“三個一”工作機制是深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建新時代“楓橋經(jīng)驗”承德模式的積極探索，抓前端、治未病，全力推動人民法院工作力量下沉基層、為民服務(wù)深入基層、解決問題根植基層，依托法官工作室、工作站為宣傳陣地，以多元化、全媒體形式進行普法宣傳和“三個一”工作機制的經(jīng)驗成果推廣。

發(fā)揮司法工匠精神，文化和宣傳融為一體，為“三個一”工作開辟文化宣傳陣地，持續(xù)推動“三個一”工作走深走實。為進一步總結(jié)“三個一”工作經(jīng)驗，全方位展現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗”的承德樣板，承德市兩級法院采用多元化手段，利用全媒體形式，打造出涵蓋沙畫、短視頻、宣傳片等72部形式多樣的文創(chuàng)產(chǎn)品。這些文創(chuàng)產(chǎn)品既能直觀、快捷地推廣普及“三個一”工作機制的經(jīng)驗成果，也能進一步激發(fā)法官和特邀調(diào)解員兩支隊伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時，包聯(lián)法官和特約調(diào)解員相互配合，在司法服務(wù)和糾紛調(diào)解過程中形成了寶貴的經(jīng)驗，為今后進一步推進“三個一”工作機制走深走實提供了借鑒。特別是，一些特邀調(diào)解員兢兢業(yè)業(yè)地將自己在參與案件調(diào)解過程中的典型案例、辦事方法、心得體會一一記錄下來，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗和技巧，并編輯成冊，形成“三個一”工作交流材料，為訴前糾紛調(diào)解事業(yè)和“三個一”工作機制的深入推進留下了豐厚的資源。此外，承德市兩級人民法院還會就易發(fā)多發(fā)的典型案例、司法下沉基層過程中的突出問題、健全“三個一”工作機制的重點難點，進行課題調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗成果，為進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”夯實理論基礎(chǔ)。

做好“誰執(zhí)法誰普法”，以“三個一”工作機制為抓手，延伸普法宣傳陣地，擴大普法宣傳覆蓋面。以“一校一法官”為例，承德市兩級人民法院為持續(xù)推進“一校一法官”工作機制落地落實，以“法治副校長”為抓手，積極開展青少年法治宣傳教育工作，由法治副校長講塞罕壩精神，講綠色理念，讓幼小心靈植入綠色基因。目前，全市各學(xué)校都設(shè)立了法官工作室。包聯(lián)法官與各校團委書記、少先隊輔導(dǎo)員通過一對一、一對多等方式建立聯(lián)系，了解學(xué)校法治教育情況、學(xué)生特點等基礎(chǔ)信息，結(jié)合各校實際，制定了具有各學(xué)校特色的法治教育計劃。還針對部分校園內(nèi)發(fā)生的糾紛，開展卓有成效的訴前矛盾化解工作，向?qū)W校、教育主管部門提出合理化建議。承德市兩級法院為青少年健康成長和平安校園建設(shè)提供了高質(zhì)量司法服務(wù)和保障。

“三個一”工作機制經(jīng)過近年來的實踐，取得了一些可喜的成果，承德市兩級法院民事一審案件量和訴訟信訪案件增幅大幅下降，案件調(diào)解率大幅上升。承德市兩級法院將進一步發(fā)揮“三個一”工作機制效能，大力推進“‘三個一’+”工作開展，促進“三個一”與營商環(huán)境優(yōu)化、法治政府建設(shè)、市域社會治理等深度融合，推動“三個一”工作再上新臺階，描繪堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”承德畫卷。