摘 要:目前，全球綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型態(tài)勢加速各國向礦產(chǎn)密集型能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在這一過程中承擔(dān)著日益重要的戰(zhàn)略性角色。隨著全球碳中和背景下的清潔能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字信息科技革命和綠色產(chǎn)業(yè)變革不斷向縱深挺進(jìn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源已成為全球主要大國戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域：地緣布局角力明顯，貿(mào)易保守主義抬頭，議題過度安全化與陣營化，形成了與數(shù)字信息技術(shù)緊密捆綁的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭趨勢。中國作為清潔能源裝機(jī)和綠色投資大國，亟待在雙重轉(zhuǎn)型中全面提升關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障能力，如建構(gòu)清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)的風(fēng)險預(yù)警與國家儲備能力，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的核心技術(shù)研發(fā)能力和資源循環(huán)利用能力，強(qiáng)化在綠色“一帶一路”建設(shè)中關(guān)鍵礦產(chǎn)資源外交能力。

關(guān)鍵詞:綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型 清潔能源 關(guān)鍵礦產(chǎn) 綠色競爭

【中圖分類號】TD 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前，全球碳約束迫緊態(tài)勢使各國充分認(rèn)識到國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型與低碳技術(shù)創(chuàng)新已成為國際氣候能源權(quán)力格局變遷中保持自身綠色優(yōu)勢地位的關(guān)鍵性變量。本世紀(jì)中葉碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依靠能源結(jié)構(gòu)的重大變遷和經(jīng)濟(jì)部門的深度減排，特別是推動以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、綠色氫能等為代表的清潔能源的快速發(fā)展并帶動社會經(jīng)濟(jì)的深入綠色轉(zhuǎn)型。相比于傳統(tǒng)化石能源，清潔能源在其開發(fā)利用方式上對以鋰、鈷、鎳、稀土、碲、銦、鎵等為代表的關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴度更高，屬于金屬礦產(chǎn)密集度高的能源。清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)是指對國家清潔能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)與環(huán)節(jié)至關(guān)重要、對綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺，同時又存在供應(yīng)風(fēng)險的礦產(chǎn)資源。特別是在當(dāng)前全球綠色化和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中，關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型與數(shù)字信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中均發(fā)揮著不可或缺的作用，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全供應(yīng)成為各國搶占新一輪綠色科技革命制高點(diǎn)以及強(qiáng)化自身綠色產(chǎn)業(yè)競爭力的重要前提。

關(guān)鍵礦產(chǎn)在全球綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略性角色

由于風(fēng)能、太陽能等清潔能源的隨機(jī)波動性強(qiáng)，高比例清潔能源并網(wǎng)將導(dǎo)致電網(wǎng)波動大幅增加從而沖擊電網(wǎng)整體性安全。因此，能源電力清潔化需要推進(jìn)基于能源數(shù)字化的智能電網(wǎng)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)清潔能源的調(diào)峰調(diào)頻、智慧儲能和并網(wǎng)消納。綠色與數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型意味著在全球碳中和態(tài)勢下，以數(shù)字化賦能綠色化，以綠色化牽引數(shù)字化。具體而言，清潔能源電力必然成為今后數(shù)字化技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)性支持，數(shù)字信息化技術(shù)帶來的智慧價值也能推進(jìn)能量流和信息流的深度融合，從而帶動基于能源數(shù)字化系統(tǒng)技術(shù)的綠色工業(yè)戰(zhàn)略體系的整體性迭代和升級。在這一進(jìn)程中，關(guān)鍵礦產(chǎn)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)開發(fā)的“維生素”，對于清潔能源設(shè)備生產(chǎn)和數(shù)字技術(shù)所依賴的半導(dǎo)體材料開發(fā)都是不可或缺的重要一環(huán)。

綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型加速全球向礦產(chǎn)密集型能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變

2020年歐盟發(fā)布的《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》中首先提出了“綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型”的概念，[1]旨在加速綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型的同時，推動數(shù)字信息科技在工業(yè)能源領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)碳中和趨勢下多種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的綠色化和智慧化發(fā)展新形態(tài)。2022年10月，歐盟委員會正式提出“能源系統(tǒng)數(shù)字化”計(jì)劃，旨在發(fā)展一個有競爭力的數(shù)字化融合性能源服務(wù)市場和數(shù)字化能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)高比例清潔能源并入電網(wǎng)，同時提升能源網(wǎng)絡(luò)的安全性、高效性和可持續(xù)性。2022年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上表示，要“加速數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展”。在雙重轉(zhuǎn)型過程中，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈雖然在資源依賴路徑上脫離了化石能源，但對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源存在較強(qiáng)的依賴關(guān)系。與大宗礦產(chǎn)相比，關(guān)鍵礦產(chǎn)具有極度耐熱、難熔、耐腐蝕、優(yōu)良光電磁等獨(dú)特的材料性能，在綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中具有極高的經(jīng)濟(jì)和科技價值。國際能源署（IEA）強(qiáng)調(diào)，清潔能源轉(zhuǎn)型意味著世界從傳統(tǒng)的化石燃料密集型能源系統(tǒng)向礦產(chǎn)密集型能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，綠色化和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源需求的大幅增長將是一個不變的發(fā)展趨勢。[2]

碳中和背景下關(guān)鍵礦產(chǎn)在綠色化和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的地緣化屬性凸顯

出于對氣候變化、化石燃料儲量枯竭、國家綠色經(jīng)濟(jì)競爭力和低碳技術(shù)創(chuàng)新的擔(dān)憂，截至2023年2月，全球已有132個國家和地區(qū)制定了本世紀(jì)中葉的碳中和目標(biāo)，并提出雄心勃勃的清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略作為核心支持。[3]到2030年，清潔能源占發(fā)電量的比重將從當(dāng)前的三成增至六成以上。在綠色化和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中，太陽能電池板、節(jié)能照明、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動汽車電池等清潔能源設(shè)備以及半導(dǎo)體材料、芯片、人工智能、無人機(jī)、高端信息通信設(shè)備等數(shù)字化設(shè)備均高度依賴于生產(chǎn)過程中不可替代的關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源。根據(jù)IEA預(yù)測，要實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》的目標(biāo)，到2040年，世界各國清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵礦物需求總量至少比2021年翻兩番。其中與電動汽車和電池儲能相關(guān)的鋰、鈷、鎳和石墨的需求將分別增長42倍、21倍、19倍和25倍；與可再生發(fā)電和電網(wǎng)相關(guān)的稀土、銅和硅的需求將分別增長7倍、2.7倍和2.3倍；氫能的快速發(fā)展也導(dǎo)致鎳、鋅和鉑族金屬需求的增長。[4]這種雙重轉(zhuǎn)型下資源需求的增長更加突顯了關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的地緣性局限，2021年IEA發(fā)布的《關(guān)鍵礦物在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報(bào)告指出，同石油、天然氣等大宗礦產(chǎn)相比，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)與加工的地理集中度高且因?yàn)槭袌鲆?guī)模小、價格波動大、更容易形成市場壟斷[5]。另外，礦石類型復(fù)雜（伴生礦多）、礦產(chǎn)品位低乃至枯竭、開發(fā)利用的技術(shù)制約、生態(tài)環(huán)境因素制約以及國際局勢動蕩等均對關(guān)鍵礦產(chǎn)可靠供給造成不確定性挑戰(zhàn)。鑒于任何一個國家都不是能源孤島，綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作與安全保障尤為重要，其中供應(yīng)中斷或者價格急劇波動以及地緣惡性競爭會延緩全球清潔能源轉(zhuǎn)型并推高其轉(zhuǎn)型成本。

全球清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)中的大國競爭走勢

隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在全球綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中戰(zhàn)略性地位的提升，其供應(yīng)安全已經(jīng)超出一般性的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的范疇。各國對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源控制權(quán)的爭奪日益同新一輪數(shù)字化科技革命和綠色產(chǎn)業(yè)變革角逐緊密捆綁在一起，這意味著未來大國博弈、地緣性政治經(jīng)濟(jì)競爭將從傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至與清潔能源生產(chǎn)和數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新等緊密相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。[6]

歐美大國在清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭中的本土化和保守化轉(zhuǎn)向日益明顯

新冠疫情和烏克蘭危機(jī)加速了全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭和地緣政治經(jīng)濟(jì)沖突加深，清潔能源轉(zhuǎn)型中所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全也屢受波及。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛強(qiáng)化自身的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全保障戰(zhàn)略，并體現(xiàn)出本土化和保守化傾向。美國針對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進(jìn)行多次供應(yīng)鏈潛在風(fēng)險調(diào)查并頒布多個安全法案。2021年4月，美國眾議院制定《美國關(guān)鍵礦產(chǎn)獨(dú)立法》，旨在促進(jìn)美國本土關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)和技術(shù)研發(fā)，確保供應(yīng)鏈安全。2022年2月，美國立足14017號“美國供應(yīng)鏈安全”行政命令和為期一年的各行業(yè)供應(yīng)鏈評估報(bào)告結(jié)果，呼吁強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈本土化，并連同企業(yè)加大對相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資。同年3月，拜登政府繼續(xù)加大力度，援引《國防生產(chǎn)法案》試圖推動鋰、鈷、鎳、石墨、錳等五種蓄電池所必需的關(guān)鍵礦產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)。特別是2022年8月，美國通過了《通脹削減法案》，提出為清潔能源發(fā)展和氣候變化應(yīng)對提供3690億美元的政府補(bǔ)貼，其中重點(diǎn)包括加速推進(jìn)本土清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)與生產(chǎn)。[7]與此同時，歐盟在“戰(zhàn)略自主”旗號下也提升了對關(guān)鍵礦產(chǎn)獨(dú)立的重視。2021年5月，歐盟發(fā)布了《歐盟的戰(zhàn)略依賴與能力》報(bào)告，對清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈存在的脆弱性風(fēng)險進(jìn)行審查。[8]2022年9月，歐盟正式頒布了《歐洲關(guān)鍵原材料法案》，尋求確保鋰和稀土等關(guān)鍵礦物的供應(yīng)安全。為了對抗承載著“綠色保護(hù)主義”的美國《通脹削減法案》對歐洲綠色競爭力帶來的不利影響，2023年2月歐盟委員會又提出了《歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》，將撥出2500億歐元用于補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，以提高歐盟凈零制造能力，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土開采和加工能力?？此谱非?ldquo;獨(dú)立”的歐美關(guān)鍵礦產(chǎn)保障政策在本質(zhì)上波及并加劇了全球范圍內(nèi)清潔技術(shù)和關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域的保守性和非合作性。

清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的過度安全化與陣營化轉(zhuǎn)向

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，歐美國家出于勞動力成本上升和環(huán)境保護(hù)的考慮，將大量的金屬冶煉和加工產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至中國。目前，中國在全球主要的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源精煉和加工上處于優(yōu)勢地位，如稀土達(dá)到90%、鎂達(dá)到87%、鈷達(dá)到72%、鎵達(dá)到68%、鋰達(dá)到58%、釩達(dá)到55%、銦達(dá)到52%、鎳達(dá)到40%等。2022年度《超越凈零碳》報(bào)告顯示，在中國的強(qiáng)大加工制造能力推動下，全球太陽能光伏裝機(jī)成本較2010年下降約82%，陸上風(fēng)機(jī)與海上風(fēng)電裝機(jī)成本分別下降約35%和41%，有助于全球以較低成本加速能源轉(zhuǎn)型步伐。但在國際權(quán)力格局變遷過程中，歐美國家更傾向于將中國視為低碳轉(zhuǎn)型中的競爭者與秩序挑戰(zhàn)者，將清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)意識形態(tài)化和過度安全化。在地緣政治邏輯的驅(qū)使下，歐美國家均將對中國清潔能源供應(yīng)鏈的不對稱性依賴視為一種安全風(fēng)險，需要依靠既有的七國集團(tuán)（G7）、北約、印太四邊機(jī)制等聯(lián)盟來推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)陣營化和集團(tuán)化的方式加速與中國“脫鉤”。2022年6月，美國與加拿大、澳大利亞、芬蘭、法國、德國、日本、韓國、瑞典、英國、歐盟等國家和組織建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），以構(gòu)建所謂“強(qiáng)大、負(fù)責(zé)任”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，其中既包括礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國（加拿大、澳大利亞），也包括加工強(qiáng)國（日本、韓國、芬蘭），還包括消費(fèi)大國（美國、日本、韓國、德國），構(gòu)成了一個完整的、將中國排除在外的“金屬北約”供應(yīng)鏈。2023年1月以來，美國進(jìn)一步尋求與歐盟和G7等建立一個“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”，旨在緩解歐美同盟關(guān)系在《通脹削減法案》上的裂痕并加固MSP，將西方陣營的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全合作平臺化、常態(tài)化和項(xiàng)目化。

在綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中，西方國家將清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈升級為同與數(shù)字信息技術(shù)緊密捆綁的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭

圍繞作為綠色化與數(shù)字化技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)性支持的關(guān)鍵礦產(chǎn)展開的綠色競爭，本質(zhì)上是在碳約束趨緊背景下戰(zhàn)略性綠色新興產(chǎn)業(yè)競爭的延伸，通過控制關(guān)鍵礦產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)對清潔能源生產(chǎn)、信息技術(shù)和高端低碳制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的攫取。西方大國在控制大量發(fā)展中國家關(guān)鍵礦產(chǎn)初級原材料供應(yīng)的同時，利用自身的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢來深化對關(guān)鍵礦產(chǎn)的深加工，將關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)模式與自身綠色技術(shù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)緊密捆綁，并強(qiáng)化自身在綠色與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的絕對優(yōu)勢地位。以美國為首的西方國家以維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈彈性為名爭奪綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型中的綠色科技和數(shù)字信息技術(shù)的控制權(quán)，通過建立各種排華性“技術(shù)聯(lián)盟”以及制定綠色化與數(shù)字化貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來遏制中國在雙重轉(zhuǎn)型中的綠色發(fā)展空間。早在2021年4月，美國就宣布同日本建立“美日競爭力和彈性伙伴關(guān)系”(CoRe)，表示將共同保護(hù)半導(dǎo)體、電池和關(guān)鍵礦產(chǎn)等創(chuàng)新技術(shù)和敏感供應(yīng)鏈，以對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟外的國家技術(shù)封鎖為目標(biāo)。2022年4月以來，美國繼續(xù)呼吁與韓國、日本、中國臺灣地區(qū)建立“芯片四方聯(lián)盟”(CHIP4），并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)基于“技術(shù)政治”戰(zhàn)略的“印太”聯(lián)盟，旨在形成將中國大陸排除在外的“分層金字塔”式全球關(guān)鍵礦產(chǎn)與半導(dǎo)體供應(yīng)鏈體系。同年5月，美國同歐盟也進(jìn)一步強(qiáng)化綠色技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)，在其歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC）巴黎會議上，雙方發(fā)布了關(guān)于太陽能供應(yīng)鏈、稀土永磁體等多份聲明，旨在通過加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)等方面的合作提高相關(guān)供應(yīng)鏈的安全與韌性，[9]實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身在清潔能源發(fā)展和低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略目的。

中國在雙重轉(zhuǎn)型中亟待提升復(fù)合型關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障能力

中國已經(jīng)成為綠色能源領(lǐng)域的全球引領(lǐng)性國家，在光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、電力汽車、動力電池、氫能生產(chǎn)等多項(xiàng)指標(biāo)方面居于世界首位；與此同時，2023年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，到2025年數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色智慧生活方式。因此，在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭面上升態(tài)勢下，中國的綠色能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)以及綠色數(shù)字化中國建設(shè)規(guī)劃均對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全保障提出了更高的要求。

強(qiáng)化清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)的風(fēng)險預(yù)警與國家儲備機(jī)制

中國雖然在全球主要的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源精煉和加工上處于優(yōu)勢地位，但對很多關(guān)鍵礦產(chǎn)的進(jìn)口依存度很高，約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)還需進(jìn)口且進(jìn)口來源地集中，依存度超過50%的金屬包括鎳、錳、鋰、鈷、鈮、鉻、鉑族、銅、錫、鉭、鋯、鈀12種，超過90%的有鎳、鉑族、鉭、鉻、鈷、鋯6種，同時其進(jìn)口來源高度集中?；诖?，一是要建立關(guān)鍵礦產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。中國應(yīng)全面掌握全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源信息，跟蹤全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)形勢和貿(mào)易格局，關(guān)注礦產(chǎn)資源輸出國的政局變動和礦業(yè)政策變化，充分考慮資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等諸多不確定性因素，評估國際爭端、域外國家干擾、極端氣候事件、事故災(zāi)難、流行疾病等各類衍生風(fēng)險疊加對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全和保障能力的潛在影響。結(jié)合我國清潔能源和信息數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測中國綠色與數(shù)字化協(xié)同發(fā)展不同階段的關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求量，根據(jù)各礦種的重要程度、供需形勢、供應(yīng)風(fēng)險等進(jìn)行綜合評價，設(shè)立戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)動態(tài)清單目錄，為資源動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門間協(xié)作，積極防范外部風(fēng)險所帶來的沖擊。二是建立關(guān)鍵礦產(chǎn)的國家儲備機(jī)制。根據(jù)清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)動態(tài)信息庫對關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行分類施策，特別是對鎳、鉑族、鉭、鉻、鈷、鋯等進(jìn)口依賴度高的資源短缺型礦產(chǎn)，推進(jìn)國家關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備機(jī)制。如資源短缺的日本已建立由國家儲備和民間儲備共同組成的全球最為完善的礦產(chǎn)資源儲備機(jī)制：國家儲備由國家油氣和金屬公司（JOGMEC）承擔(dān)，民間儲備由特殊金屬儲備協(xié)會負(fù)責(zé)。加強(qiáng)現(xiàn)行制度所涵蓋的34種稀有金屬的儲備制度，關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備通常設(shè)定為60天，但對于地緣政治風(fēng)險高的礦產(chǎn)可提高到180天。中國亟需完善政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備機(jī)制，探索開展新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)企業(yè)商業(yè)儲備試點(diǎn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)研究支持新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)商業(yè)收儲。

在綠色化和數(shù)字化協(xié)同發(fā)展中提升關(guān)鍵礦產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的核心技術(shù)研發(fā)能力和資源循環(huán)利用能力

目前，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的爭奪形勢發(fā)生了根本性變化，已從初級礦物資源獲取保障向全產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，特別是同數(shù)字信息的創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)密切捆綁。高比例清潔能源發(fā)展需要數(shù)字賦能的支持，而數(shù)字化智能科技的可持續(xù)推進(jìn)也離不開綠色能源體系的協(xié)同性加持。因此，需要基于綠色化與數(shù)字化協(xié)同理念，從全產(chǎn)業(yè)鏈善治角度（原礦、精礦、冶煉產(chǎn)品、功能材料、器件、終端產(chǎn)品、循環(huán)利用等階段）進(jìn)行系統(tǒng)性布局，在每個階段真正用好關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，發(fā)揮其在雙重轉(zhuǎn)型中應(yīng)有的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效能。一是中國需要提升關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中下游的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力。目前，中國在上游環(huán)節(jié)（采選、冶煉、分離）具有明顯優(yōu)勢，部分礦產(chǎn)進(jìn)口后進(jìn)行粗加工，而后出口中間產(chǎn)品，但在中下游以及終端技術(shù)部分明顯有較大缺失，未能充分利用資源優(yōu)勢，從而影響了綠色化進(jìn)程中的信息數(shù)字化發(fā)展。中國亟待掌握并突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)尤其是終端產(chǎn)品的核心技術(shù)，從而破解關(guān)鍵金屬高附加值利用的難題。我們需要以新一代信息技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域所需的稀土、銦、鎵、鍺、碲、鉍等金屬為重點(diǎn)，突破高端新材料關(guān)鍵技術(shù)及工藝瓶頸來研發(fā)高端稀土功能材料、高純稀有金屬材料、高溫合金、砷化鎵晶圓等高端新材料技術(shù)，發(fā)掘高純金屬材料的新用途與功能，在高安全動力電池、智能儲能、能源裝備數(shù)字孿生、特種智能機(jī)器人、能源物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等終端應(yīng)用技術(shù)取得突破，最終推動關(guān)鍵礦產(chǎn)資源利用產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性綠色新興產(chǎn)業(yè)集群。[10]二是增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的韌性，建立健全資源循環(huán)利用體系。出臺研發(fā)激勵政策，支持企業(yè)聚焦循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域以及發(fā)展瓶頸問題開展技術(shù)攻關(guān)，不斷提升關(guān)鍵礦產(chǎn)回收利用技術(shù)穩(wěn)定性、可靠性和安全性。這需要基于“城市采礦”理念來暢通回收和循環(huán)利用路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道，構(gòu)建跨區(qū)域回收利用體系。如隨著電動汽車的快速部署，中國應(yīng)不斷加大對鋰電池回收的投入，通過鼓勵產(chǎn)品回收、加大新回收技術(shù)的研發(fā)投入，可以有效解決清潔能源技術(shù)產(chǎn)生的新型廢物快速增長問題。

在綠色“一帶一路”建設(shè)中提升關(guān)鍵礦產(chǎn)資源外交能力

自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，綠色發(fā)展理念在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中不斷深入，綠色成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的鮮明底色。近年來，中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署了《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，為了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”共建國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展而推動實(shí)施了一批綠色、低碳、可持續(xù)的清潔能源項(xiàng)目，為高質(zhì)量共建“一帶一路”貢獻(xiàn)綠色解決方案，也為“一帶一路”的清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作奠定了深厚基礎(chǔ)。一是在優(yōu)化海外關(guān)鍵礦產(chǎn)投資布局方面，“一帶一路”建設(shè)需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬項(xiàng)目”向綠色投融資等“軟聯(lián)通”轉(zhuǎn)型升級，注重在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源、綠色投資、綠色金融、綠色貿(mào)易等方面的高質(zhì)量合作，注重社會責(zé)任并關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響，從而提升海外關(guān)鍵礦產(chǎn)的可持續(xù)性開發(fā)。加強(qiáng)與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)國在基建投資、礦業(yè)開采、生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的合作，鞏固經(jīng)濟(jì)紐帶，建立互惠互利的關(guān)系，保持貿(mào)易政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。二是中國可以利用清潔能源生產(chǎn)和綠色投資大國的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，在全球清潔能源伙伴關(guān)系建構(gòu)中推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)絡(luò)。2022年6月，習(xí)近平主席主持全球發(fā)展高層對話會時提出，“中國將采取務(wù)實(shí)舉措，繼續(xù)支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，“中國將同各方攜手推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，動員發(fā)展資源，……推進(jìn)清潔能源伙伴關(guān)系”。截至2021年，中國已經(jīng)與28個“一帶一路”共建國家發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，在此基礎(chǔ)上，中國需要進(jìn)一步在全球清潔能源合作伙伴關(guān)系建設(shè)過程中強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)議題性合作，與資源產(chǎn)出國共享技術(shù)和信息、合作培養(yǎng)各類人才、共同建設(shè)采-選-運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、建立聯(lián)合儲備機(jī)制等，積極塑造基于清潔能源項(xiàng)目和可持續(xù)基建項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

【本文作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所研究員、全球治理與國際組織研究中心教授；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國參與全球治理中的軟權(quán)力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：22ZDA130）的階段性成果】

注釋

[1]European Commission, European Industrial Strategy, https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-industrial-strategy_en.

[2]IEA, Energy System Overview, https://www.iea.org/reports/energy-system-overview.

[3]“Net-Zero Tracker,” https://www.climatewatchdata.org/net-zero-tracker.

[4]IEA, Mineral Requirements for Clean Energy Transitions, https://www.iea.org/reports/the-role-of-critical-minerals-in-clean-energy-transitions/mineral-requirements-for-clean-energy-transitions.

[5]IEA，The Role of Critical Minerals in Clean Energy Transitions, https://www.iea.org/reports/the-role-of-critical-minerals-in-clean-energy-transitions.

[6]汪鵬、王翹楚、韓茹茹等：《全球關(guān)鍵金屬—低碳能源關(guān)聯(lián)研究綜述及其啟示》，《資源科學(xué)》，2021年第4期，第669—681頁。

[7]White House, Inflation Reduction Act Guidebook, https://www.whitehouse.gov/cleanenergy/inflation-reduction-act-guidebook/.

[8]European Commission, EU Strategic Dependencies and Capacities: Second Stage of In-depth Reviews, https://ec.europa.eu/docsroom/documents/48878.

[9]European Commission, EU-U.S. Joint Statement of the Trade and Technology Council, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_7516.

[10]成金華、易佳慧、吳巧生：《碳中和、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源管理》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2021第9期，第135—142頁。

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉