【摘要】鄉(xiāng)村治理是國家治理重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展是當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走向共同富裕、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理中存在的腐敗現(xiàn)象，不但影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，降低了黨和政府的公信力，而且成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的障礙。為此，要不斷健全鄉(xiāng)村治理體系、完善鄉(xiāng)村治理中的各項(xiàng)制度、強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部激勵(lì)制度、進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔教育培訓(xùn)、加大腐敗查處力度，對(duì)鄉(xiāng)村治理腐敗問題進(jìn)行切實(shí)有效的整治。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理腐敗 治理現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告首次明確提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，擘畫了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。2023年中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要部署，并指出“守好‘三農(nóng)’基本盤至關(guān)重要、不容有失”。而整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，則事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就，但從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的具體案例看，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題仍需警惕，尤其是形式主義、官僚主義等問題。解決好鄉(xiāng)村治理中存在的腐敗問題，要把握好鄉(xiāng)村治理腐敗的特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理腐敗的危害，找到切實(shí)有效的整治措施。

鄉(xiāng)村腐敗問題的特點(diǎn)

鄉(xiāng)村治理腐敗是我國基層腐敗的主要表現(xiàn)。近年來，賄選、惡霸欺民、非法交易、侵吞集體財(cái)產(chǎn)、以公謀私、非法占用農(nóng)民拆遷款、違規(guī)套取農(nóng)業(yè)資金以及違法發(fā)放低保等一系列鄉(xiāng)村治理腐敗得到了有效遏制，但是鄉(xiāng)村腐敗問題也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

其一，腐敗主體呈現(xiàn)新傾向。一是鄉(xiāng)村治理的腐敗主體泛化。一段時(shí)間，鄉(xiāng)村“兩委”一把手由于權(quán)力相對(duì)集中，是鄉(xiāng)村治理腐敗現(xiàn)象主體。近幾年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及鄉(xiāng)村治理透明度與公開性的提升，鄉(xiāng)村“兩委”一把手單獨(dú)腐敗的幾率大大降低。一些鄉(xiāng)村“兩委”一把手與鄉(xiāng)村“兩委”的一般工作人員逐步出現(xiàn)合作腐敗的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理腐敗主體泛化趨勢(shì)比較明顯。二是鄉(xiāng)村治理腐敗主體作風(fēng)問題較突出，一些鄉(xiāng)村干部拘泥于上級(jí)交予的繁雜瑣事，思想固化、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。在學(xué)風(fēng)建設(shè)上，忽視對(duì)政策的了解與文化素質(zhì)的提高，主觀主義、教條主義嚴(yán)重，不注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。在工作作風(fēng)上，簡單粗暴，服務(wù)意識(shí)淡薄，行政效率低下，組織紀(jì)律渙散，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任心。在生活作風(fēng)上，一味追求物質(zhì)享受，大搞鋪張浪費(fèi)，攀比之風(fēng)盛行，甚至一些鄉(xiāng)村干部價(jià)值觀扭曲，不信馬列信鬼神。三是個(gè)別鄉(xiāng)村治理腐敗現(xiàn)象與黑惡勢(shì)力勾結(jié)在一起。個(gè)別鄉(xiāng)村干部與黑惡勢(shì)力勾結(jié)在一起，把持鄉(xiāng)村資源、財(cái)產(chǎn)及各種鄉(xiāng)村事務(wù)，充當(dāng)“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，破壞鄉(xiāng)村政治生態(tài)。有的黑惡勢(shì)力還通過霸選、騙選、賄選等方式破壞鄉(xiāng)村選舉，當(dāng)選鄉(xiāng)村干部。

其二，腐敗形式相似、手段異化。從腐敗形式上看，鄉(xiāng)村治理中的腐敗形式大體相同。一是鄉(xiāng)村干部直接侵占集體利益。一些鄉(xiāng)村干部不遵守法律法規(guī)，缺乏書面合約規(guī)定、大多以口頭契約為主，僅憑自己一句話就作出決定，以較低價(jià)格轉(zhuǎn)手集體“三資”，并從中攫取個(gè)人利益。隨意更改合約規(guī)定的承包期限，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)受損嚴(yán)重。二是村內(nèi)資產(chǎn)和相關(guān)要素資源難以得到有效配置，村內(nèi)工程項(xiàng)目托關(guān)系、走后門，招標(biāo)不透明、作弊現(xiàn)象較嚴(yán)重，資源使用大手大腳，造成無端浪費(fèi)。上級(jí)財(cái)政撥款難以真正用在村民身上，違法抽取、占用、貪污現(xiàn)象存在，導(dǎo)致上級(jí)惠農(nóng)資金價(jià)值大大貶損。從腐敗手段上看，鄉(xiāng)村治理中的腐敗手段更加隱蔽，顯性腐敗減少、隱性腐敗增多。在吃喝上，內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂甚至鄉(xiāng)村干部、群眾家中成為消費(fèi)的主要場(chǎng)所；在費(fèi)用報(bào)銷上，通過虛開發(fā)票、做假合同將違規(guī)消費(fèi)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到衛(wèi)生安全、環(huán)保生態(tài)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紅色教育等項(xiàng)目上面；在收禮上，一些鄉(xiāng)村干部利用婚喪嫁娶、喬遷節(jié)慶等機(jī)會(huì)大辦各類宴席違規(guī)接受各類禮品禮金以大肆斂財(cái)，甚至“打擦邊球”，通過打麻將、微信紅包、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬、電子禮品預(yù)付卡、網(wǎng)店提貨券等名義變相收受賄賂。更有的鄉(xiāng)村干部為了照顧親友視政策與法律為無物，在各類鄉(xiāng)村事務(wù)如土地承包、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目上暗中設(shè)置“門檻”，達(dá)到優(yōu)厚親友的目的。

其三，腐敗領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)移擴(kuò)大。一是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，主要表現(xiàn)為挪用公款組織聚會(huì)、大吃大喝、外出旅游和婚喪之事鋪張浪費(fèi)、大肆收取錢財(cái)?shù)?。二是違規(guī)進(jìn)行土地征用、拆遷以及基礎(chǔ)工程建設(shè)，主要表現(xiàn)為虛假上報(bào)和違法占用征地拆遷補(bǔ)償款，在水利交通等公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中弄虛作假，收受賄賂等。三是違規(guī)使用農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源。主要表現(xiàn)為謀取私人利益、違規(guī)濫用“三資”，占用集體財(cái)產(chǎn)，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。四是不合規(guī)管理涉農(nóng)財(cái)政資金。主要表現(xiàn)為違規(guī)撥用搶險(xiǎn)救災(zāi)、防汛抗旱、扶助貧困以及合作醫(yī)療等專項(xiàng)資金，在管理涉農(nóng)資金的過程中貪污腐敗，收受賄賂，挪用公款大吃大喝等。五是利用手中職權(quán)在公共事業(yè)服務(wù)上謀取私利，主要表現(xiàn)為保護(hù)黑惡勢(shì)力，在證件辦理、子女入學(xué)等方面違規(guī)收取費(fèi)用，收受財(cái)物賄賂等。

其四，腐敗持續(xù)性強(qiáng)且影響惡劣。鄉(xiāng)村治理腐敗是破壞農(nóng)村基層政治生態(tài)的病菌，傳染力大、污染面廣。鄉(xiāng)村治理腐敗多發(fā)生在基層社會(huì)神經(jīng)末梢，涉及鄉(xiāng)村群眾的日常生活，影響人民群眾的生活方式與交往方式，具有“情節(jié)輕”“數(shù)量大”“距離近”“面源廣”“形式多”的特征，讓人民群眾感受到嚴(yán)重的剝奪感。其與高官巨貪相比，“蠶食”“啃噬”“蠅貪”等行為更不易被人民群眾所發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)。而一旦鄉(xiāng)村干部走上貪腐之路，積小成多，其胃口會(huì)越來越大，就會(huì)使鄉(xiāng)村群眾普遍受害。特別是在鄉(xiāng)村治理腐敗中，一些鄉(xiāng)村干部表面打著“人情”“為你好”的幌子，實(shí)則不斷蠶食鄉(xiāng)村群眾的切身利益，使鄉(xiāng)村群眾“有苦說不出”，這不但損害了鄉(xiāng)村群眾的切身利益，更破壞了鄉(xiāng)村社會(huì)的交往秩序和社會(huì)生態(tài)。

鄉(xiāng)村腐敗問題的危害

腐敗的存在會(huì)破壞社會(huì)和諧局面。鄉(xiāng)村是我國社會(huì)的最基層，與人民群眾的生產(chǎn)生活方式、交往方式密切相關(guān)。相較于高官巨貪，鄉(xiāng)村群眾對(duì)近在眼前的腐敗感受更為真切。鄉(xiāng)村治理腐敗的性質(zhì)是直接地與民爭利，嚴(yán)重?fù)p害了黨在基層的執(zhí)政根基。其危害主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)，農(nóng)村安則社會(huì)安。黨的十八大以來，黨中央反腐敗斗爭一直在路上，“打虎”“獵狐”成果顯著，得到了廣大人民群眾的支持與認(rèn)同。那些發(fā)生在基層群眾身邊、損害了基層群眾切身利益的腐敗，不但影響并破壞著鄉(xiāng)村的秩序，而且影響了鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活的積極性與主動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理腐敗使鄉(xiāng)村群眾的利益受損，給鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來破壞。

二是降低了黨和政府的公信力。黨的執(zhí)政根基來自于人民群眾的信任和支持。清正廉潔，不僅關(guān)乎黨和政府工作的權(quán)威性和有效性，而且關(guān)乎人民群眾對(duì)黨和政府的滿意度和信任度。鄉(xiāng)村治理腐敗嚴(yán)重?fù)p害鄉(xiāng)村群眾的利益，使鄉(xiāng)村干部的形象大打折扣，從而使黨和政府的公信力降低，動(dòng)搖了鄉(xiāng)村群眾對(duì)黨和政府的信任。

三是成為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)及實(shí)現(xiàn)共同富裕的阻力。鄉(xiāng)村是中國式現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要場(chǎng)所。但是鄉(xiāng)村治理中存在的不正之風(fēng)和腐敗問題成為了鄉(xiāng)村振興的絆腳石和阻力器。要在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)必須遏制、消除鄉(xiāng)村治理中的腐敗現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村腐敗問題的整治措施

第一，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系，不但可以使鄉(xiāng)村治理在更加有序的范疇內(nèi)推進(jìn)，還能有效壓縮腐敗滋生蔓延的空間。自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中既發(fā)揮著各自不同的作用，又相互關(guān)聯(lián)、相互交融。

自治處于根本性的地位，是法治和德治的基礎(chǔ)。自治是鄉(xiāng)村群眾在一定地域范圍進(jìn)行自我治理的制度和行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治，實(shí)質(zhì)上就是保障廣大鄉(xiāng)村群眾直接行使民主權(quán)利，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程中更好地發(fā)揮其積極性主動(dòng)性。法治為自治與德治提供法律保障。鄉(xiāng)村治理要充分實(shí)現(xiàn)自治，必須要有法治的保障和約束為前提，否則，自治和德治都必將陷入危機(jī)。完善鄉(xiāng)村法治體系，堅(jiān)持法治原則，應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法、司法、法治宣傳等角度合力推進(jìn)。德治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的道德支撐，是個(gè)體對(duì)鄉(xiāng)村公共生活的價(jià)值遵循與底線原則。在鄉(xiāng)村治理運(yùn)行中，德治以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、村規(guī)民約和現(xiàn)代先進(jìn)理念為依托，通過強(qiáng)化道德的教化功能，形成鄉(xiāng)村公共意識(shí)、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。弘揚(yáng)德治，做好鄉(xiāng)村治理過程中的道德教化，為自治與法治營造氛圍，應(yīng)當(dāng)著眼于鄉(xiāng)村“軟規(guī)則”、鄉(xiāng)村文化的發(fā)掘和鄉(xiāng)村道德教育等方面。

第二，完善鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)。消除鄉(xiāng)村治理腐敗，需要在鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)制度上下功夫，通過制度的完善來壓縮腐敗的空間。一要完善鄉(xiāng)村干部選舉任期制度。在鄉(xiāng)村干部選舉上，要把好入口關(guān)，把德才兼?zhèn)?、遵紀(jì)守法、一心為公的人納入到候選隊(duì)伍中來，嚴(yán)格選舉程序、防止人為操縱選舉、確保鄉(xiāng)村群眾根據(jù)自己的意愿行使選舉權(quán)。對(duì)于情況復(fù)雜、問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)村的選舉要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)破壞選舉的行為要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。要堅(jiān)持能上能下、定期輪崗原則，嚴(yán)格按照任期制原則要求鄉(xiāng)村干部，從制度上消除少數(shù)黨員干部“非我莫屬”“唯我獨(dú)尊”的錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)競(jìng)爭觀念和擔(dān)當(dāng)精神。

二要進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度。確保村務(wù)活動(dòng)能為所有基層群眾所知曉，讓權(quán)力在一個(gè)透明的環(huán)境下運(yùn)行。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村事務(wù)公開制度，確保各類事務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、程序都依法依規(guī)進(jìn)行，在鄉(xiāng)村群眾關(guān)注的重大決策、重大事務(wù)及財(cái)務(wù)收支等問題上，要做到及時(shí)、真實(shí)、全面公開。要把村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的主要討論內(nèi)容和最終結(jié)果及實(shí)際工作開展情況；鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)和債務(wù)情況；各類費(fèi)用繳納情況；鄉(xiāng)村土地、集體企業(yè)和承包經(jīng)營情況；征用土地的補(bǔ)償情況及宅基地分配情況；稅收減免政策，鄉(xiāng)村“一事一議”活動(dòng)物力和人力資源籌集情況；各類補(bǔ)貼兌現(xiàn)情況，以及各項(xiàng)優(yōu)惠和資助政策的實(shí)施情況；生活保障和救災(zāi)救濟(jì)情況；鄉(xiāng)村干部工作效果和報(bào)酬情況；鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等及時(shí)公開。

三要完善村民代表會(huì)議制度。讓鄉(xiāng)村群眾積極參與到村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的管理當(dāng)中，保證基層在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的自治工作可以有序開展。要完善村民代表會(huì)議的利益表達(dá)功能。讓村民在參與村級(jí)組織的決策活動(dòng)中發(fā)表自己的意見和看法，參與到村務(wù)管理之中。要?jiǎng)?chuàng)新村民代表監(jiān)督機(jī)制，讓村民知道哪些決策是應(yīng)該作出的以及應(yīng)該怎么實(shí)現(xiàn)，對(duì)他人又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。同時(shí)，還要建立村民代表的退出機(jī)制。

四要完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。建立村務(wù)監(jiān)督工作例會(huì)制度，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行討論并提出意見，審議其工作執(zhí)行情況；推行村民說事制度，鄉(xiāng)村治理各類主體一起討論鄉(xiāng)村事務(wù)并進(jìn)行集體決策；建立村務(wù)監(jiān)督兩級(jí)會(huì)審制度，發(fā)揮村監(jiān)會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委的監(jiān)督作用；建立報(bào)告述職制度，村監(jiān)會(huì)在規(guī)定的期限內(nèi)向村黨組織和村民會(huì)議匯報(bào)工作情況，接受多方意見。

第三，構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村干部激勵(lì)制度。鄉(xiāng)村干部作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，對(duì)上與各級(jí)黨委和政府相聯(lián)系，對(duì)下與鄉(xiāng)村群眾相溝通，其積極性主動(dòng)性的發(fā)揮狀態(tài)直接決定著黨和國家政策在基層的落地情況，也決定著鄉(xiāng)村群眾對(duì)黨和政府的信任度。因而，要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部工作的主動(dòng)性，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)制度，解決鄉(xiāng)村干部的后顧之憂。一要保障鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要建立鄉(xiāng)村干部科學(xué)合理的收入保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)村干部的工資待遇、績效薪酬在合理的范圍內(nèi)，對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部還要予以額外的激勵(lì)，形成“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、勉勵(lì)后進(jìn)”的良好氛圍與機(jī)制。二要提升鄉(xiāng)村干部的政治待遇。對(duì)于清正廉潔、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部典型，不但要對(duì)其先進(jìn)事跡和精神風(fēng)貌予以表彰，還要給予其政治上的待遇，如頒發(fā)諸如最美鄉(xiāng)村干部、先進(jìn)基層工作者等榮譽(yù)表彰，還要在鄉(xiāng)縣等各層級(jí)人大代表、政協(xié)委員人選上予以傾斜。三要提升鄉(xiāng)村干部的社會(huì)待遇。一方面，要按照國家要求全面落實(shí)鄉(xiāng)村干部在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的待遇。另一方面，已離任的鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村事務(wù)及鄉(xiāng)村社會(huì)活動(dòng)及組織的參與中，也應(yīng)賦予其一定的話語權(quán)。

第四，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)村干部廉潔與否關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村群眾的各種利益。因此，要定期組織加強(qiáng)村級(jí)黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的培訓(xùn)，提升廣大基層黨員干部履職盡責(zé)能力，不斷夯實(shí)廉潔自律的思想根基，增強(qiáng)村干部拒腐防變心理約束力，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造濃厚氛圍。不斷加大廉政教育的宣傳力度，使鄉(xiāng)村干部群眾人人皆知、人人參與，釋放“廉潔光榮、貪腐可恥”的強(qiáng)烈信號(hào)，不斷提高鄉(xiāng)村干部拒腐防變的能力。二要?jiǎng)?chuàng)新廉潔教育形式，推進(jìn)廉潔教育常態(tài)化。要根據(jù)鄉(xiāng)村干部的特點(diǎn)，把廉政教育融入到干部群眾日常的學(xué)習(xí)、工作和生活中。注重用鄉(xiāng)村干部易于理解接受的方式進(jìn)行廉政教育，比如，觀看反腐倡廉的音像資料、參觀紅色教育基地、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等。同時(shí)，還要使廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)村，通過戲曲、歌曲、電影、文藝匯演等形式，讓鄉(xiāng)村干部群眾接受廉政教育。此外，注重正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，著力解決一些村干部理想信念動(dòng)搖、宗旨觀念淡化、法紀(jì)意識(shí)淡薄、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺失等突出問題，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。三要注重提升干部法治素養(yǎng)，系統(tǒng)化地展開法律法規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)民主監(jiān)督、農(nóng)村自治的各類規(guī)定，對(duì)依法、依程序監(jiān)督方面的技能，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中成員的職責(zé)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)以及賬務(wù)方面的常識(shí)，都要展開培訓(xùn)，以使鄉(xiāng)村干部確立法律意識(shí)與自我監(jiān)督意識(shí)。

第五，加大鄉(xiāng)村治理腐敗查處力度。加大打擊懲治力度，是對(duì)腐敗的最大震懾。預(yù)防鄉(xiāng)村治理腐敗，要加大執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)鄉(xiāng)村治理中的腐敗行為堅(jiān)決查處、懲治震懾。一要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，快查處、嚴(yán)追究，不斷加大懲治力度，形成全面遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。要精準(zhǔn)把握重點(diǎn)，深入整治突出問題。著力糾治政策落實(shí)和工作推進(jìn)中的形式主義、官僚主義問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，在工程建設(shè)中搞暗箱操作、權(quán)錢交易等問題，推動(dòng)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。強(qiáng)化基層監(jiān)督促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理，督促深化整治“村霸”，持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗。

二要持續(xù)督促守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，著力糾治返貧摸排走過場(chǎng)、幫扶不及時(shí)不精準(zhǔn)，“三保障”和飲水安全等項(xiàng)目管護(hù)不力等問題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要堅(jiān)決懲治糧食安全、耕地保護(hù)等方針政策落實(shí)中的腐敗和作風(fēng)問題，從嚴(yán)從重懲處國有糧倉“碩鼠”，嚴(yán)肅查處違法占用耕地背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，推動(dòng)深化治理餐飲浪費(fèi)。要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索進(jìn)行“大起底”和“回頭看”，對(duì)新增問題線索嚴(yán)查速辦、動(dòng)態(tài)清零，加大線索存量處置力度，嚴(yán)查違紀(jì)違法問題。要加強(qiáng)監(jiān)督貫通協(xié)同，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)情況納入巡視巡察、派駐監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等職能部門的溝通協(xié)作，整合運(yùn)用基層監(jiān)督力量，凝聚整治工作合力。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①楚向紅：《近幾年來農(nóng)村腐敗呈現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)及其治理對(duì)策》，《中州學(xué)刊》，2019年第2期。

②馬彥濤：《打造我國鄉(xiāng)村治理體系的三維審視》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

③王立勝、陳鍵、張彩云：《深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解讀》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》，2018年第4期。

④卜萬紅：《全面從嚴(yán)治黨視域下鄉(xiāng)村“微腐敗”的成因及其治理》，《學(xué)術(shù)研究》，2021年第3期。

責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅

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