黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平對外開放，人民幣匯率形成機制的規(guī)則性和透明度建設(shè)，成為促進高質(zhì)量發(fā)展和全面推進高水平對外開放的重要保障，亦是我國積極參與全球治理、推動經(jīng)濟全球化進程、提升人類福祉的關(guān)鍵抓手。

通過持續(xù)深化外匯體制改革和外匯市場建設(shè)，人民幣匯率形成機制早已公開透明

圍繞規(guī)則制度和市場建設(shè)不斷推進外匯體制改革，人民幣匯率市場化機制日臻完善，匯率透明度提升有目共睹。1994年人民幣匯率從雙軌制向單一匯率制轉(zhuǎn)型，2005年“7·21匯改”和2015年“8·11匯改”都是具有里程碑意義的市場化改革。在深化外匯體制改革的同時，輔之以政策的動態(tài)調(diào)整和市場機制的培育。目前，人民幣對美元中間價的形成過程規(guī)則清晰、透明度公開，并以市場化機制為主導。

市場規(guī)則清晰。1994年，匯率并軌形成全國統(tǒng)一外匯大市場；2005年，完善人民幣匯率形成機制改革，實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度；2015年，進一步加大市場機制決定匯率的力度，全面退出對外匯市場的常態(tài)化干預(yù)，使得匯率形成機制更加完善。

數(shù)據(jù)信息公開。中國人民銀行定期公布人民幣對一籃子貨幣的參考匯率，同時一些金融機構(gòu)也提供實時的人民幣匯率信息，市場參與者和公眾可以方便、全面地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，公開的人民幣匯率信息包括匯率報價、參考匯率、匯率形成機制以及相關(guān)政策等。通過這些信息的公開與披露，市場參與者和公眾能夠更好地了解人民幣匯率的運作和變動原因。

規(guī)則保障不斷加強。近年來，我國政府不斷加強對外匯市場的監(jiān)管和監(jiān)測，通過建立健全相關(guān)機制，有效提升了外匯市場的公平性和透明度。這些舉措包括：完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”的管理框架；加強非現(xiàn)場能力建設(shè)，嚴厲打擊外匯違法違規(guī)活動，例如根據(jù)《外匯管理條例》《反洗錢法》等對相關(guān)違規(guī)違法行為進行調(diào)查、處分和追究刑事責任，嚴厲打擊操縱和欺詐行為；強化外匯形勢監(jiān)測分析，加強宏觀審慎管理和預(yù)期引導，豐富宏觀審慎政策工具箱。

國際合作質(zhì)量不斷躍升。我國積極與其他國家和國際組織開展合作，分享經(jīng)驗和信息，不斷增強人民幣匯率的透明度。例如，人民幣自2016年10月1日起被納入國際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，進一步促進了人民幣國際化和匯率的透明度。與此同時，我國也在努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和標準化水平，包括與國際標準接軌，如按照國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布標準（SDDS）披露外匯市場數(shù)據(jù)，提高匯率數(shù)據(jù)的可比性和透明度。

人民幣匯率透明度的提升對高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的重要意義

高水平對外開放就是要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。人民幣匯率透明度的提升，是制度型開放的重要方面，有助于促進我國國內(nèi)外市場循環(huán)、經(jīng)濟的內(nèi)外部均衡，對于實現(xiàn)高水平對外開放具有重要意義。因為，匯率透明度提升有助于引導和穩(wěn)定市場預(yù)期，促進雙循環(huán)的暢通；有助于穩(wěn)定對外貿(mào)易和雙向投資，暢通供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進資金在國內(nèi)外的循環(huán)周轉(zhuǎn)；有助于更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，降低涉外經(jīng)濟的安全風險；有助于提升我國的國際話語權(quán)，推動更合理的國際貨幣秩序形成，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

增強市場參與者信心，穩(wěn)定預(yù)期。當市場參與者能夠準確了解匯率的形成和變動原因時，他們便能更好地評估風險和制定合理的投資和交易決策。人民幣匯率形成機制的規(guī)則清晰、透明度公開和市場化主導，可以讓市場主體的信心足、預(yù)期穩(wěn)，在面對國際政治經(jīng)濟環(huán)境的重大沖擊時，能夠快速適應(yīng)并及時調(diào)整和穩(wěn)定預(yù)期，這有助于增強人民幣匯率的韌性，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。

更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展。透明的匯率形成機制，可以幫助市場參與者及早發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的金融風險。從微觀來看，當企業(yè)和投資者等市場主體能夠獲得準確及時的匯率信息時，他們可以更好地評估匯率風險，采取適當?shù)目缇辰灰住⑼顿Y決策和風險管理措施，在促進國際貿(mào)易和資本流動便利性的同時，降低金融系統(tǒng)的脆弱性。從宏觀來看，我國政府和央行可以更準確地評估匯率變動對經(jīng)濟的影響，并相應(yīng)地調(diào)整貨幣政策和宏觀調(diào)控措施，維護經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

提升參與全球貨幣體系改革的能力，促進形成更合理的貨幣秩序。人民幣匯率透明度的提升，必然能提高我國在國際貨幣體系中的話語權(quán)，有助于我國與其他國家和國際組織加強合作和交流，發(fā)揮人民幣在國際貨幣體系中的積極作用，進一步推動我國金融開放和人民幣國際化進程。例如，在當前美元本位國際貨幣體系缺陷凸顯，以及國際金融體系尋求重塑的背景下，人民幣匯率的透明度和公信力提升，將增強我國參與國際貨幣體系改革的能力，發(fā)揮好在全球治理體系中應(yīng)有的作用。

人民幣匯率受市場因素影響而波動，針對人民幣匯率透明度的詆毀并無事實根據(jù)

國際上仍有一些政客對我國外匯體制改革與市場化發(fā)展成效視而不見，常常通過發(fā)表公開言論、推動實施針對人民幣匯率的法案等來詆毀人民幣匯率的透明度。他們利用其影響力和在國際組織的投票權(quán)，對中國匯率政策的透明度無端指責，實施不必要的考量評估，以限制中國在國際組織中發(fā)揮作用，其最終目的是破壞中國的國際形象，阻礙中國的高質(zhì)量發(fā)展。

人民幣匯率波動受多種因素影響，并不存在匯率操縱。我們知道，全球經(jīng)濟形勢、國際貿(mào)易狀況、不同國家利率政策調(diào)整導致市場利率差異變化等因素，都會對人民幣匯率產(chǎn)生影響，匯率出現(xiàn)起伏升降是常態(tài)。事實上，近年來的市場情況也確實是這樣變化的。某些國家將人民幣匯率的波動歸咎于中國政府的操縱，這種說法并無事實根據(jù)，完全是某些政客的臆斷。

人民幣匯率境內(nèi)外市場體系聯(lián)動機制日趨完善，匯率透明度為市場交易者普遍認同。人民幣匯率的國內(nèi)統(tǒng)一大市場已經(jīng)形成完善的規(guī)則和機制，交易規(guī)模位于全球前列，月均成交21萬億元。此外，香港是全球最大的離岸人民幣樞紐，全球的離岸人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)約有75%在香港進行。國際市場參與者獲得人民幣后，在香港的人民幣離岸交易市場售出，換回其所需貨幣，這推動了香港的人民幣離岸市場規(guī)模的擴大，離岸市場形成的匯率會對大陸的人民幣匯率產(chǎn)生反向作用?，F(xiàn)在二者匯率差很小，說明兩個市場的定價是趨于一致的。香港人民幣離岸市場交易額日均在2000億美元左右，這樣巨大規(guī)模的市場體量、日均交易額，決定了根本無法做到某些國家認為的對匯率進行操縱的程度。應(yīng)該說，人民幣匯率的透明度已經(jīng)得到了市場投資者的普遍認同。

提升匯率透明度和穩(wěn)定性，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放創(chuàng)造寬松環(huán)境。匯率是聯(lián)系國內(nèi)外市場的重要紐帶，是高質(zhì)量發(fā)展的重要決定因素，外匯市場是高水平對外開放的重要領(lǐng)域。人民幣匯率的透明度已經(jīng)很高，未來可進一步加強與其他國家、國際組織和市場監(jiān)管機構(gòu)在外匯市場方面的合作和信息共享，共同推動全球外匯市場的透明度和穩(wěn)定性實現(xiàn)不斷提升，促進全新的國際貨幣體系的形成，為國內(nèi)國際兩個大市場暢通循環(huán)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的外部環(huán)境。

（作者：李建軍，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經(jīng)大學副校長）