自動駕駛行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的代表，也是解決交通擁堵和環(huán)境污染等問題的有效手段。但隨著數(shù)字技術(shù)頻繁更新迭代，在駕駛員自身不需要完全控制汽車的時候，安全保障、責(zé)任劃分、數(shù)據(jù)使用和機器倫理等問題變得更加復(fù)雜。自動駕駛汽車作為移動的計算設(shè)備，數(shù)據(jù)是其發(fā)展的驅(qū)動“原油”，且自動駕駛汽車能夠收集到的數(shù)據(jù)范圍廣、數(shù)量大、質(zhì)量高，關(guān)系到公共利益，也包含著巨大的商業(yè)價值。相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、隱私保護、防范過度收集和違法濫用等監(jiān)管問題給數(shù)據(jù)監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。

當前，針對自動駕駛的數(shù)據(jù)監(jiān)管，我國在立法路徑上采用的是“試點先行，立法在后”的方式，即先通過地方和行業(yè)探索積累大量豐富的實踐經(jīng)驗，為將來國家層面的統(tǒng)一立法提供實踐依據(jù)。例如，2022年8月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》正式施行，旨在強化數(shù)據(jù)安全、隱私保護并明確責(zé)任分配，為自動駕駛在特定應(yīng)用場景的商業(yè)化發(fā)展提供法律指引。又如，2023年5月，工業(yè)和信息化部就《汽車整車信息安全技術(shù)要求》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)》等強制性國家標準向社會公開征求意見，規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)的技術(shù)要求和試驗方法，提出車輛應(yīng)采取安全防御機制保護存儲在車內(nèi)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，防止其被非授權(quán)刪除和修改。從各地、各部門出臺的規(guī)定來看，我國針對自動駕駛的基本態(tài)度，是鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、循序漸進，在數(shù)據(jù)監(jiān)管上實行分級分類管理，確保安全有序、風(fēng)險可控。下一步，我們應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，適時通過綜合性的國家立法解決制度供給不足的問題，緊扣網(wǎng)絡(luò)安全和個人信息保護，兼顧數(shù)據(jù)開放需求，并將法律規(guī)則與行業(yè)規(guī)則結(jié)合起來。

自動駕駛的數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)突出對數(shù)據(jù)安全的保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，大力發(fā)展核心技術(shù)，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，完善網(wǎng)絡(luò)治理體系。根據(jù)《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施確定指南（試行）》的規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指“面向公眾提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)或支撐能源、通信、金融、交通、公用事業(yè)等重要行業(yè)運行的信息系統(tǒng)或工業(yè)控制系統(tǒng)，且這些系統(tǒng)一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事故，會影響重要行業(yè)正常運行，對國家政治、經(jīng)濟、科技、社會、文化、國防、環(huán)境以及人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失”。自動駕駛汽車所涉及的數(shù)據(jù)處理中心、車路協(xié)同系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)等屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其搜集和儲存的海量信息，包括用戶身份信息、駕駛數(shù)據(jù)、道路、地理環(huán)境、公共建筑等大量數(shù)據(jù)，存在被非法利用的可能，數(shù)據(jù)的跨境傳輸也可能帶來風(fēng)險隱患，關(guān)系到公共利益和國家安全。因此，自動駕駛汽車的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當受到嚴格的安全監(jiān)管，相關(guān)運營者應(yīng)當承擔維護網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的嚴格法定義務(wù)。

自動駕駛的數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)重視對個人信息的保護。自動駕駛汽車被稱為“輪式機器人”，乘客與車輛、網(wǎng)絡(luò)、車載系統(tǒng)等發(fā)生交互時會產(chǎn)生大量包括使用時間、精確定位、偏好、通信信息等在內(nèi)的用戶數(shù)據(jù)。在各類數(shù)據(jù)活動中存在泄露個人信息、侵犯個人隱私的風(fēng)險。民法典中的隱私權(quán)和個人信息保護與個人信息保護法適用于自動駕駛汽車數(shù)據(jù)問題。但數(shù)據(jù)的使用規(guī)范其實是嚴重依賴使用場景的，特別是在自動駕駛這種比較特殊的環(huán)境下，還需更有針對性的監(jiān)管措施和標準。2021年公布的《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》中關(guān)于個人敏感信息的處理規(guī)則在自動駕駛汽車數(shù)據(jù)處理上也能夠適用，比如根據(jù)規(guī)定，汽車數(shù)據(jù)處理者具有增強行車安全的目的和充分的必要性，方可收集指紋、聲紋、人臉、心律等生物識別特征信息。在此基礎(chǔ)上，對自動駕駛進行數(shù)據(jù)監(jiān)管，應(yīng)當區(qū)分自動駕駛技術(shù)所實現(xiàn)的不同功能，例如，針對公共交通、共享出行和私家車，應(yīng)根據(jù)使用不同功能的用戶的隱私預(yù)期和安全需要，確定數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)處理的范圍。

對自動駕駛的數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)兼顧數(shù)據(jù)開放。我國《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出了“‘一腦、五網(wǎng)、兩體系’的發(fā)展格局基本建成”的發(fā)展目標。其中的“一腦”指的是“數(shù)據(jù)大腦”，即通過綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以數(shù)據(jù)、算力、算法為基礎(chǔ)支撐的現(xiàn)代交通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。自動駕駛技術(shù)無疑是“數(shù)據(jù)大腦”運行的助推器，產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)不僅具有個體屬性，同時也因數(shù)據(jù)聚合和生產(chǎn)具備了公共利益屬性。自動駕駛汽車的安全性、可靠性及高性能的實現(xiàn)不僅需要獲取大量數(shù)據(jù)，而且需要數(shù)據(jù)的開放共享。例如，交通管理、公安等部門需要自動駕駛汽車的數(shù)據(jù)來調(diào)查事故原因，維護道路安全；科研機構(gòu)需要自動駕駛汽車的數(shù)據(jù)來評估影響、提出立法和政策建議；自動駕駛行業(yè)需要數(shù)據(jù)共享來改進系統(tǒng)、提升技術(shù)；等等。因此，對數(shù)據(jù)安全與個人信息的關(guān)注與保護并不意味著數(shù)據(jù)的封閉運作。我國的數(shù)據(jù)立法不僅要為相關(guān)的裁判提供依據(jù)，更要為數(shù)據(jù)保護提供完整的制度，明確哪些數(shù)據(jù)可被采集、數(shù)據(jù)如何利用，通過權(quán)益保障機制形成激勵機制，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的經(jīng)濟效用，促進數(shù)據(jù)開發(fā)共享，為行業(yè)長足發(fā)展提供堅實的法律保障。

對自動駕駛的數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)注重多元共治。自動駕駛的數(shù)據(jù)保障不能僅靠國家正式制定的法律法規(guī)來維護，還需要產(chǎn)品標準、行業(yè)標準和社會規(guī)范的合力支撐。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中明確提出，要“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化”。政府是主要服務(wù)提供者和監(jiān)管者，理當成為車輛和相關(guān)數(shù)據(jù)的“看門人”，解決行業(yè)不正當競爭、交互可操作性缺失、創(chuàng)新激勵遞減等難題。與此同時，應(yīng)當重視行業(yè)標準的作用，通過構(gòu)建企業(yè)合規(guī)體系實現(xiàn)前置性預(yù)防，促進對相關(guān)數(shù)據(jù)的全流程保護。目前，中國汽車工業(yè)協(xié)會制定的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)格式與定義》、中國汽車工程學(xué)會制定的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車場景數(shù)據(jù)圖像標注要求及方法》和《智能網(wǎng)聯(lián)汽車激光雷達點云數(shù)據(jù)標注要求及方法》等都是全國性的自動駕駛數(shù)據(jù)行業(yè)標準。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、分析流程及要求，按照要求對數(shù)據(jù)進行分級分類管理，加強數(shù)據(jù)安全審計管理，促進形成政府、經(jīng)營主體和社會組織多元共治的格局，發(fā)揮行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險預(yù)防之間尋求平衡。