摘 要:黨的二十大報(bào)告明確提出：“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。”人才是創(chuàng)新的第一資源，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)要在2035年實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成科技強(qiáng)國(guó)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。新時(shí)代新征程，要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，聚天下英才而用之。大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大批卓越工程師與高技能人才，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興夯實(shí)人才根基。

關(guān)鍵詞:國(guó)家戰(zhàn)略人才力量 科技強(qiáng)國(guó) 人才強(qiáng)國(guó)

【中圖分類號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中綜合能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先位置，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力夯實(shí)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的人才基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”[1]人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素，是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新的根本源泉在于人。沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有科技優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。教育強(qiáng)、人才強(qiáng)是支撐科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)進(jìn)而支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。[2]我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的廣闊舞臺(tái)，完全能夠通過(guò)加快建設(shè)科學(xué)中心、教育中心、人才中心和創(chuàng)新高地，源源不斷地培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各類創(chuàng)新人才，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供持久的人才支撐。

黨中央高度重視人才工作

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)人才事業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示，深刻闡明新形勢(shì)下人才發(fā)展的重大問(wèn)題，極大豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義人才理論，為人才事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

黨的十八大明確提出“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)”“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”。2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。”[3]黨的十九屆五中全會(huì)明確了到2035年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)[4]。2021年9月，中央人才工作會(huì)議用“八個(gè)堅(jiān)持”明確了新時(shí)期人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措。在深化改革上，要求“破”“立”并舉，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，向用人主體授權(quán)，積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才；在隊(duì)伍建設(shè)上，明確戰(zhàn)略人才是支撐高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量，要把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍；在重點(diǎn)舉措上，錨定人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，提出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，完善人才評(píng)價(jià)體系，著力解決多年困擾、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告將人才工作定位提升到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的高度，對(duì)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出專門(mén)部署，提出“完善人才戰(zhàn)略布局”“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”等任務(wù)目標(biāo)。做好新時(shí)代人才工作，必須堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)。

全球人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈

科技史證明，誰(shuí)擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，全球人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)正紛紛采取針對(duì)性的人才引進(jìn)政策措施，爭(zhēng)奪創(chuàng)新創(chuàng)造人才。

2022年11月，全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布的《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，世界主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)前十名中，歐美國(guó)家與亞洲國(guó)家數(shù)量平分秋色，世界人才中心在從歐美向亞洲擴(kuò)散；全球人才跨領(lǐng)域、跨行業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯；各國(guó)對(duì)高層次人才的爭(zhēng)奪日漸激烈，采取多種措施加大對(duì)技能人才的引進(jìn)。據(jù)歐洲工商管理學(xué)院、波圖蘭研究所和新加坡人力資本領(lǐng)導(dǎo)力研究所聯(lián)合發(fā)布的《2022年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》（GTCI）報(bào)告，在針對(duì)133個(gè)國(guó)家/地區(qū)的調(diào)查中，瑞士、新加坡和丹麥位列全球各大經(jīng)濟(jì)體人才競(jìng)爭(zhēng)力前三；中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名位處第36位，結(jié)合近些年的GTCI報(bào)告，中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名穩(wěn)步上升（2019年是第45位，2020年是第42位，2021年是第37位）；從六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)看，中國(guó)在人才培養(yǎng)（Grow）、人才賦能（Enable）上處于世界領(lǐng)先水平，且享有一個(gè)強(qiáng)大的全球知識(shí)技能庫(kù)（GK Skills），但在職業(yè)技術(shù)技能（VT Skills）和人才吸引（Attract）上相對(duì)遜色。

2019年11月，澳大利亞正式啟動(dòng)杰出人才移民計(jì)劃（GTI），隸屬澳洲858簽證類別，屬于優(yōu)先審理類別，旨在吸引目標(biāo)領(lǐng)域的高精尖人才為澳洲技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。2020年7月，英國(guó)提出成立國(guó)家“人才辦公室”，設(shè)立了3億英鎊基金支持各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)放了無(wú)限額的“全球人才簽證”，大力延攬全球優(yōu)秀的科學(xué)家、技術(shù)人才和企業(yè)家。2022年5月，英國(guó)進(jìn)一步推出高潛力人才簽證計(jì)劃（High Potential Individual，HPI），為全球排名前50院校中的海外高校過(guò)去5年的畢業(yè)生提供為期2—3年的工作簽證，并表明可以攜帶配偶和18歲以下未婚子女赴英國(guó)居住、生活。2022年10月，中國(guó)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超發(fā)布上任后的首份《施政報(bào)告》，報(bào)告指出，過(guò)去2年，香港本地勞動(dòng)人口流失約14萬(wàn)人。香港政府隨后推出高才通計(jì)劃，旨在吸引全球范圍的高端人才到港工作，通過(guò)者可以全家獲得香港居民身份。高才通計(jì)劃成為香港繼專才計(jì)劃、優(yōu)才計(jì)劃和留學(xué)進(jìn)修計(jì)劃之后的又一個(gè)人才引進(jìn)政策。2022年11月，加拿大公布了《2023—2025年移民水平計(jì)劃》，這三年加拿大的移民目標(biāo)配額合計(jì)高達(dá)145萬(wàn)個(gè)，其中，2023年目標(biāo)為46.5萬(wàn)，2024年48.5萬(wàn)，2025年50萬(wàn)，逐年增加。2023年2月，日本政府召開(kāi)有關(guān)接納外國(guó)人才的相關(guān)閣僚會(huì)議，宣布將新設(shè)“特別高度人才制度”，規(guī)定年收入2000萬(wàn)日元（約合人民幣102萬(wàn)元）以上的研究人員等可在1年內(nèi)獲得永久居留權(quán)，并設(shè)置優(yōu)惠待遇措施，進(jìn)一步吸引知識(shí)或技術(shù)方面優(yōu)秀的海外人才。

綜上，世界主要國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始采取積極措施吸引急需緊缺人才。在全球人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，搭建良好的事業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化人才“引育管用”各項(xiàng)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新人才儲(chǔ)備力度，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地迫在眉睫。

我國(guó)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)現(xiàn)狀與重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。2022年，我國(guó)人才資源總量達(dá)到2.2億人，比2012年增加了1億人；研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量2021年就達(dá)到562萬(wàn)人年，是2012年的1.7倍，2022年超過(guò)600萬(wàn)人年；截至2021年底，技能人才總量超過(guò)2億，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大的科技人才隊(duì)伍。同時(shí)，我國(guó)人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才創(chuàng)造活力和潛力有效激發(fā)，具有全球視野的戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師和技能人才隊(duì)伍不斷壯大，并在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)等前沿方向上取得一批重大原創(chuàng)成果，在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域積極搶占科技制高點(diǎn)，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

可以說(shuō)，我國(guó)已擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍，人才工作已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量成為新時(shí)期的重要任務(wù)。一方面，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家戰(zhàn)略人才力量是自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐，具有不可替代性。當(dāng)前，中國(guó)正從創(chuàng)新鏈中下游（主要聚焦應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新）向創(chuàng)新鏈上游和源頭（主要聚焦基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)）躍遷，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，都離不開(kāi)戰(zhàn)略人才力量的支撐。另一方面，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量是優(yōu)化我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院考察工作時(shí)指出：“我國(guó)科技隊(duì)伍規(guī)模是世界上最大的，主要問(wèn)題是水平和結(jié)構(gòu)，世界級(jí)科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)”。強(qiáng)化由戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等構(gòu)成的國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，一體推進(jìn)教育科技人才現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾自然就迎刃而解了。

新時(shí)代新征程，立足于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略人才力量可以著重把握以下三個(gè)方面[5]。

戰(zhàn)略科學(xué)家是國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的“塔尖”。有廣闊高原，才能隆起更多高峰。戰(zhàn)略科學(xué)家是指具備世界一流技術(shù)研發(fā)水平，能夠準(zhǔn)確研判國(guó)際國(guó)內(nèi)科技發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)銜完成國(guó)家重大科技任務(wù)的科學(xué)家。據(jù)科睿唯安2022年度全球“高被引科學(xué)家”名單，來(lái)自全球69個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6938名科學(xué)家入選，中國(guó)內(nèi)地1169人次，占比16.2%，遠(yuǎn)高于2018年的7.9%，五年來(lái)占比翻了一番多，與美國(guó)的差距進(jìn)一步縮小，說(shuō)明我國(guó)頂尖基礎(chǔ)研究人才競(jìng)爭(zhēng)力正在穩(wěn)步提升。2022年愛(ài)思唯爾“中國(guó)高被引學(xué)者”榜單覆蓋了10個(gè)學(xué)科領(lǐng)域中的84門(mén)一級(jí)學(xué)科，共計(jì)有來(lái)自504所高校、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的5216名學(xué)者上榜，說(shuō)明我國(guó)頂尖基礎(chǔ)研究人才結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。但我國(guó)綜合全球人才競(jìng)爭(zhēng)力還有較大的提升空間。2022年1月，由清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系A(chǔ)Miner團(tuán)隊(duì)聯(lián)合智譜AI、清華-中國(guó)工程科技知識(shí)中心知識(shí)智能聯(lián)合研究中心共同發(fā)布的“人工智能全球最具影響力學(xué)者榜單（AI2000）”中，美國(guó)共有1146人次入選，占比57.3%，我國(guó)共有232人次入選，占比11.6%，僅為美國(guó)的1/5；就具體21個(gè)子領(lǐng)域而言，美國(guó)占據(jù)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)先位置，囊括了機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、自然語(yǔ)言處理、人際交互等十三個(gè)領(lǐng)域的榜首學(xué)者，中國(guó)僅獲得信息檢索與推薦、多媒體兩個(gè)領(lǐng)域榜首；相較于2021年，出現(xiàn)了更多上榜國(guó)家，德國(guó)獲得機(jī)器人和可視化兩個(gè)領(lǐng)域榜首，意大利獲得物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域榜首，日本獲得計(jì)算機(jī)圖形領(lǐng)域榜首，表明其他國(guó)家也在逐漸強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和技術(shù)力量。另外，我國(guó)在諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)、沃爾夫獎(jiǎng)等國(guó)際科技大獎(jiǎng)上鮮有收獲。其中，沃爾夫獎(jiǎng)1976年設(shè)立，45年來(lái)共授予345名科學(xué)家和藝術(shù)家，僅有7名華人科學(xué)家獲獎(jiǎng)，說(shuō)明我國(guó)世界級(jí)科學(xué)大師和頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家相對(duì)缺乏。

一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的“塔身”。面向科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，打造一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要。據(jù)全球?qū)W者庫(kù)網(wǎng)站公布的全球頂尖前10萬(wàn)科學(xué)家名單，中國(guó)學(xué)者數(shù)為9044人，僅次于美國(guó)40220人，占美國(guó)的22.5%，基本反映了中美頂尖科技人才的規(guī)模結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新人才方面，中國(guó)理工科博士畢業(yè)生數(shù)量居世界首位，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人工智能等新興前沿領(lǐng)域人才缺口較大。清華大學(xué)人工智能研究院、清華-中國(guó)工程院知識(shí)智能聯(lián)合研究中心聯(lián)合發(fā)布的《人工智能發(fā)展報(bào)告2020》顯示，美國(guó)人工智能高層次學(xué)者數(shù)量最多，有1244人次，占比62.2%，中國(guó)的高層次學(xué)者數(shù)量為196人次，排名第二，僅占美國(guó)的15.8%。我國(guó)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須優(yōu)化領(lǐng)軍人才識(shí)別、發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套的特殊政策，穩(wěn)定支持一批潛心鉆研、協(xié)同攻關(guān)、學(xué)術(shù)民主、跨界協(xié)作的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，有意識(shí)地在攻堅(jiān)克難的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多高層次復(fù)合型科技創(chuàng)新人才，不斷擴(kuò)充創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)規(guī)模，壯大高素質(zhì)專業(yè)化新型人才隊(duì)伍。

青年科技人才和卓越工程師是國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的“塔基”。擁有一大批青年科技人才和卓越工程師，是國(guó)家創(chuàng)新活力之所在，也是科技發(fā)展希望之所在。我國(guó)擁有完善的高等教育體系和科技創(chuàng)新體系，這是培養(yǎng)造就青年科技人才和卓越工程師的基礎(chǔ)。“十三五”期間，我國(guó)研究生招生規(guī)模從2016年的約80萬(wàn)人增加到2020年的約110萬(wàn)人，其中，博士理工科占79%、碩士理工科占57%。截至2021年底，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃參研人員中45歲以下的科研人員占比達(dá)80%以上。據(jù)《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2020）》，截至2020年底，我國(guó)科技人力資源*已達(dá)11234.1萬(wàn)人，39歲及以下科技人力資源約占3/4，科技人力資源年輕化特點(diǎn)和趨勢(shì)明顯。青年人才是創(chuàng)新生力軍，2022年5月30日，中國(guó)科協(xié)、教育部、科技部等8部門(mén)倡議，從關(guān)心青年科技人才所思所想、大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、激勵(lì)青年人才脫穎而出、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)、強(qiáng)化組織建設(shè)和平臺(tái)支撐、拓寬國(guó)際視野6方面支持青年科技人才全面發(fā)展[6]。要把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才和卓越工程師上，完善青年人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等體制機(jī)制，為青年人才施展才干提供更多機(jī)會(huì)和更大舞臺(tái)，在實(shí)踐中培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍和卓越工程師成長(zhǎng)梯隊(duì)。

加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的著力點(diǎn)和重點(diǎn)舉措

大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家

面向高水平科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家應(yīng)從拓寬培養(yǎng)路徑和識(shí)別渠道、壯大多學(xué)科人才梯隊(duì)、營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境三方面發(fā)力。第一，拓寬有利于戰(zhàn)略科學(xué)家涌現(xiàn)的自主培養(yǎng)新路徑。戰(zhàn)略科學(xué)家涌現(xiàn)需要聚合四個(gè)要素：一流的學(xué)生、一流的老師、一流的科學(xué)研究、一流的國(guó)際合作。一流的學(xué)生方面，要系統(tǒng)規(guī)劃中小學(xué)教育和高等教育拔尖人才培養(yǎng)體系，更好培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識(shí)和能力，優(yōu)化“中學(xué)生英才計(jì)劃”“強(qiáng)基計(jì)劃”“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”等基礎(chǔ)學(xué)科教育體系，將戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)前置并貫穿到整個(gè)教育過(guò)程。一流的老師方面，要建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，加強(qiáng)一流基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，發(fā)揮“雙一流”高?；A(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用，讓大師培養(yǎng)大師。一流的科學(xué)研究方面，要深入推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究，依托科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，通過(guò)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)的將才帥才。一流的國(guó)際合作方面，要有意識(shí)地向一流國(guó)際科技組織推送我國(guó)科學(xué)家任職，支持卓越青年科技人才參與國(guó)際科技合作與交流活動(dòng)，拓寬國(guó)際視野。依托國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃與大科學(xué)工程，在高水平開(kāi)放合作中培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家。第二，加快壯大多學(xué)科戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)梯隊(duì)。依托科學(xué)中心、創(chuàng)新高地建設(shè)，鼓勵(lì)有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的人才到國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)擔(dān)任學(xué)科帶頭人，承擔(dān)和參與更多重大科技任務(wù)。依托教育中心、人才中心建設(shè)，著重從長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在科研和工程技術(shù)一線的科研人員中遴選院士，適當(dāng)增加新興和交叉學(xué)科領(lǐng)域院士名額，優(yōu)化院士隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。第三，完善戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)使用體制機(jī)制。完善戰(zhàn)略科學(xué)家參與重大科技決策咨詢的長(zhǎng)效機(jī)制，吸納其進(jìn)入國(guó)家科技咨詢委員會(huì)，參與科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問(wèn)題決策咨詢，支持青年科學(xué)家對(duì)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、戰(zhàn)略科技任務(wù)布局等重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大決策提供意見(jiàn)建議。建立青年科技人才長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，敢于給青年人“壓擔(dān)子”，創(chuàng)造建功立業(yè)的機(jī)會(huì)。為戰(zhàn)略科學(xué)家聚焦國(guó)家急難險(xiǎn)重科研任務(wù)和重大原創(chuàng)科學(xué)問(wèn)題，營(yíng)造“十年磨一劍”的良好學(xué)術(shù)氛圍，建設(shè)穩(wěn)定、開(kāi)放、包容的學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)生態(tài)。

打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

第一，優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制。充分依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等平臺(tái)完善國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的人才儲(chǔ)備，打破人才流動(dòng)的不合理壁壘，搞活用人機(jī)制，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨體制遴選科技領(lǐng)軍人才，組建面向重大科研任務(wù)的“國(guó)家隊(duì)”。第二，建立面向科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的高質(zhì)量服務(wù)體系，為其量身定制“一人一策”服務(wù)方案。優(yōu)化人才服務(wù)是提升人才發(fā)展質(zhì)效的重要內(nèi)容。要健全科技領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)的社會(huì)保障，包括住房、戶籍、醫(yī)療、子女教育等等，并在此基礎(chǔ)上，為科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供從吃、住、娛、游、購(gòu)等“身邊小事”到就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居等“人生大事”的全鏈條全周期服務(wù)，確保有限的資源支持更多的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第三，完善有利于科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)揮作用的體制機(jī)制。賦予科技領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，促使科研團(tuán)隊(duì)更好運(yùn)作。明確科研團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才一般不兼任行政工作，使其專心于科研攻關(guān)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作，在引進(jìn)高水平青年人才方面重視科技領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)建議。第四，優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境。建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制，大力支持高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)開(kāi)展原創(chuàng)性突破性的基礎(chǔ)研究。在堅(jiān)持以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，探索設(shè)計(jì)多維度、符合領(lǐng)域特點(diǎn)和任務(wù)要求的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才評(píng)價(jià)體系。特別是對(duì)于解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題、競(jìng)攀“制高點(diǎn)”、勇闖“無(wú)人區(qū)”的科技領(lǐng)軍人才，要更加突出對(duì)問(wèn)題創(chuàng)新性、前沿性及其研究?jī)r(jià)值的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗。

造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍

青年科技人才是人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，是科技事業(yè)取得突破進(jìn)展的生力軍，這要求我們把培育國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上。第一，充分發(fā)揮院士、科技領(lǐng)軍人才的“傳幫帶”作用。以院士、科技領(lǐng)軍人才等科研領(lǐng)域的“關(guān)鍵少數(shù)”為引領(lǐng)，帶動(dòng)更多青年科技人才扎扎實(shí)實(shí)搞研究、端端正正做學(xué)問(wèn)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，破除論資排輩、圈子文化，在重大科技項(xiàng)目申報(bào)、重大人才工程等方面不唯職稱，不簡(jiǎn)單以年齡作為限制，為青年人才創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。第二，敢于讓青年科技人才“挑大梁”“當(dāng)主角”。深化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革，為青年人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大膽使用甚至破格使用優(yōu)秀青年科技人才。加大國(guó)家重大人才計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科研基金對(duì)青年科技人才的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立青年科技人才獎(jiǎng)項(xiàng)，激勵(lì)更多青年人才脫穎而出。堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)，支持更多青年科技人才積極加入國(guó)際科技組織并發(fā)揮作用。第三，完善青年科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)措施。建立符合青年科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，堅(jiān)持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jī)與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，分類建立健全涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的青年科技人才分類評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置穩(wěn)定性的資助模式、定額式的任職比例、差異化的評(píng)價(jià)機(jī)制、柔性化的考核要求、專職化的助理配置等方式，在發(fā)展機(jī)會(huì)保障、成長(zhǎng)通道保障、經(jīng)費(fèi)條件保障等方面為青年科研人員提供切實(shí)可行的支持，并給予青年科技人才足夠的創(chuàng)新空間和容錯(cuò)空間，使他們敢于放開(kāi)手腳攻堅(jiān)克難，走前人沒(méi)有走過(guò)的路。第四，普惠解決青年科技人才的“后顧之憂”。給予青年科技人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，重點(diǎn)資助一批取得突出成績(jī)且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。完善高層次人才分類目錄，暢通青年科技人才晉升通道。在住房、落戶、子女入學(xué)等方面給予青年科技人才更多保障，助其潛心科研。在全社會(huì)營(yíng)造崇尚科技創(chuàng)新、尊重青年人才的良好氛圍，激勵(lì)更多有志青年投身于科學(xué)事業(yè)。

培養(yǎng)大批卓越工程師和高技能人才

技術(shù)技能人才隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是職業(yè)教育的重要使命。第一，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)條件建設(shè)，將普通高中/中專與職業(yè)高中/中專的上下分層逐步改為左右分區(qū)，將普通高校與職業(yè)高校的上下分層逐步改為左右分區(qū)，辦好一流職業(yè)教育，打通卓越工程師和高技能人才縱向成長(zhǎng)通道，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國(guó)工匠、能工巧匠。第二，建立健全高技能人才培養(yǎng)使用體系。明確政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)等各方角色定位，推動(dòng)各方各司其職、協(xié)同發(fā)力，形成以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，加大新興前沿方向急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度。完善技能導(dǎo)向的使用制度，支持鼓勵(lì)高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵(lì)企業(yè)建立卓越工程師和高技能人才“揭榜領(lǐng)題”，參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目等機(jī)制。支持技能要素參與分配，用人單位在聘的高技能人才應(yīng)比照相應(yīng)層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。第三，建立完善多元化高技能人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立健全職業(yè)技能等級(jí)制度，打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對(duì)技能高超、業(yè)績(jī)突出的一線職工，可直接認(rèn)定高級(jí)工以上職業(yè)技能，有效拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)制度，完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系。建立以國(guó)家表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，加大高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)高技能人才加強(qiáng)休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問(wèn)等方面的保障。弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造重視、關(guān)心、尊重高技能人才的社會(huì)氛圍，形成勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)風(fēng)尚，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位。第四，強(qiáng)化高技能人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)與政策保障。堅(jiān)持黨對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將高技能人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)總體部署和考核范圍，完善高技能人才服務(wù)體系。統(tǒng)籌資金渠道，重視高技能人才教育培訓(xùn)，企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，60%以上用于一線職工教育培訓(xùn)。加快推進(jìn)技能人才工作信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工程，開(kāi)發(fā)高技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程，加強(qiáng)與各國(guó)在技能領(lǐng)域的交流互鑒，密切國(guó)際合作。

【本文作者為 萬(wàn)勁波，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；劉明熹，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員】

注釋

[1]《習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國(guó)政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm，2022年10月25日更新。

[2] 《習(xí)近平：深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，中國(guó)政府網(wǎng)， https://www.gov.cn/xinwen/2021-12/15/content_5660938.htm ，2021年12月15日更新。

[3]《習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議》，中國(guó)政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2014-08/18/content_2736502.htm，2014年8月18日更新。

[4]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，中國(guó)政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm?eqid=bafe265a0017d77d0000000664576e65 ，2020年11月3日更新。

[5]萬(wàn)勁波：《積極打造國(guó)家戰(zhàn)略人才力量》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年12月2日，第16版。

[6]《八部門(mén)聯(lián)合倡議支持青年科技人才全面發(fā)展》，中國(guó)政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2022-05/30/content_5693096.htm，2022年5月30日更新。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏