作者：陳凱華（中國科學(xué)院大學(xué)長聘體系特聘教授），馬雙（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院特別研究助理）

9月10日，國家主席習(xí)近平向2023年浦江創(chuàng)新論壇致賀信指出，中國將堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷加大高水平對外開放力度，持續(xù)以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作，建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境?？梢哉f，形成開放創(chuàng)新生態(tài)是新形勢下釋放國際科技交流合作潛力、推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的重要支撐，也是我國積極參與全球治理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、支撐國家外交戰(zhàn)略實施的有效途徑。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要在更高水平上開展國際科技交流合作，建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，增強我國引領(lǐng)信息、技術(shù)、知識和人才等全球流動的能力，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

一、我國已形成全方位多層多元開放創(chuàng)新體系

目前，我國已與160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了116個政府間科技合作協(xié)定，與有關(guān)國家建立了十大創(chuàng)新對話機制，與非洲、東盟、拉美等建立了七大科技伙伴計劃。深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃布局北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在區(qū)域?qū)用娌粩嗉訌妵H創(chuàng)新平臺條件建設(shè)和國際科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)。主動設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題，積極參與公共衛(wèi)生、清潔能源等全球創(chuàng)新治理，已參與近60個國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。已加入200多個國際組織和多邊機制，我國主導(dǎo)發(fā)起的國際科技組織建設(shè)取得突破性進(jìn)展，在國際科技組織擔(dān)任高級職務(wù)的中國專家學(xué)者超過1200人。試點設(shè)立了面向全球的科學(xué)研究基金，鼓勵各國科學(xué)家圍繞重大問題共同開展研究，提升應(yīng)對全人類問題的能力。

但與此同時，深度參與全球科技治理的挑戰(zhàn)重重，尚未形成全球開放創(chuàng)新生態(tài)。目前，我國國際科技交流合作缺乏全面的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致區(qū)域間存在無序競爭，資源配置重復(fù)且效益低，合作方案和成果不能有效應(yīng)用到本土的發(fā)展需求上?？萍紕?chuàng)新相關(guān)人才、器材、數(shù)據(jù)等出入境流程相對繁瑣，審批周期長、流程復(fù)雜，阻礙了創(chuàng)新要素便捷流動。我國主導(dǎo)發(fā)起的國際科技組織在眾多國際科技組織中缺乏話語權(quán)。此外，我國在發(fā)起全球科技議程和制定國際規(guī)則的主導(dǎo)力方面也表現(xiàn)地較弱，亟待全面提高科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力，不斷推動創(chuàng)新要素全球流動，增進(jìn)互信、凝聚共識，建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。

二、進(jìn)一步推進(jìn)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)

科學(xué)研究范式深刻變革，數(shù)字化和綠色發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型，全球可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，均對國際合作提出了新的需求。構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)需要更高質(zhì)量、更高水平的國際科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動和有機配置，推進(jìn)與各個國家創(chuàng)新生態(tài)的開放鏈接，以更加開放的態(tài)度深度參與全球科技治理，著力推動構(gòu)建人類命運共同體。

開展中國特色大國外交，全面參與全球科技治理。一是保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，以戰(zhàn)略堅定性應(yīng)對環(huán)境的不確定性，加快對外科技合作交流，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)更多公共產(chǎn)品。面向世界科技前沿，大膽探索，勇于突破，努力開拓創(chuàng)新模式，塑造新業(yè)態(tài)。

二是推動構(gòu)建合作開放互利共贏的人類命運共同體。在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、巴黎氣候變化協(xié)議等全球戰(zhàn)略框架下，遴選解決全球共同挑戰(zhàn)的共性科學(xué)問題，協(xié)同設(shè)計、協(xié)同研究、協(xié)同推廣，以開放姿態(tài)發(fā)起中國科技合作旗艦計劃，開展多層次、多主體國際科技合作。

三是不斷完善多雙邊科技合作機制，推動與各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展議程高效對接。按照“需求差異化”“領(lǐng)域差異化”“方式差異化”原則，實施“一國一策”的精準(zhǔn)化科技合作戰(zhàn)略，發(fā)掘合作新潛力。拓展與共建“一帶一路”國家的國際科技交流合作關(guān)系等。

培育要素順暢流動良好環(huán)境，促進(jìn)科技人才交流合作。一是完善國際科技交流合作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。形成多層聯(lián)動、功能互補的科技人才國際化資助體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國家關(guān)于人才、項目、產(chǎn)業(yè)等各方面的國際科技合作，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，培育創(chuàng)新政策、法律、文化、社會等各方面有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。

二是推動創(chuàng)新要素加速流動和精準(zhǔn)匹配。開發(fā)符合國際評審與管理要求的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強科技管理部門國際事務(wù)培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，提升國際科技合作管理隊伍專業(yè)化、國際化水平。加大出國人員資助力度，在國外開展國際合作交流、生活、子女教育等提供支撐。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)合實驗室、研究中心、科技園區(qū)等平臺，吸引優(yōu)秀人才來華工作，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的科技開放合作格局，有效融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三是建立符合國際慣例和可持續(xù)發(fā)展的全球人才發(fā)展機制。接軌國際規(guī)則，為人才引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)揮作用與順暢有序流動營造良好環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、用人單位主體、社會協(xié)同、法治保障、制度支撐的新格局。優(yōu)化面向全球的科學(xué)研究基金，構(gòu)建覆蓋海外人才各個發(fā)展階段的杰出人才資助體系。

構(gòu)建合作共贏伙伴關(guān)系，加強民間科技合作。一是積極參與并牽頭國際大科學(xué)計劃和國際大科學(xué)工程。圍繞世界科技前沿和驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域以及面向全球共同挑戰(zhàn)議題，形成具有全球影響力的大科學(xué)計劃和工程布局，開展高水平科學(xué)研究，培養(yǎng)引進(jìn)頂尖科技人才，推動科技成果在世界范圍內(nèi)的共享，增強凝聚國際共識和合作創(chuàng)新能力。

二是健全有利于企業(yè)科技創(chuàng)新合作的政策環(huán)境。支持企業(yè)面向全球布局事關(guān)核心技術(shù)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和聯(lián)盟建設(shè)，按照國際規(guī)則和慣例參與海外創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)中心建設(shè)。提升民間投資機構(gòu)在國際科技合作中的參與度，尤其是面向具有高科技投資偏好的投資機構(gòu)。

三是拓寬我國科學(xué)家參與全球科技治理的渠道。加速推進(jìn)由我國主導(dǎo)的國際科技組織建設(shè)，支持科學(xué)家在重要國際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，支持我國更多的科學(xué)家加入國際組織參加國際會議、擔(dān)任國際科技期刊編委等。提高參與全球科技治理的專業(yè)化水平，加強對國際規(guī)則研究和全球治理人才培養(yǎng)。