今年是中國自貿(mào)試驗區(qū)建設10周年。9月27日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，商務部、交通運輸部、海關總署、國家外匯管理局相關負責人介紹自貿(mào)試驗區(qū)建設10周年有關情況。

2013年以來，按照黨中央、國務院決策部署，我國分6批設立了21個自貿(mào)試驗區(qū)。10年來，自貿(mào)試驗區(qū)推出了一大批基礎性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)以不到4‰的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿(mào)易，今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。

自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單實現(xiàn)制造業(yè)“清零”

商務部副部長盛秋平介紹，10年來，商務部會同有關地區(qū)和部門支持各自貿(mào)試驗區(qū)全力推進相關領域改革開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

系統(tǒng)推進制度創(chuàng)新。先后報請黨中央、國務院出臺28份自貿(mào)試驗區(qū)建設方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務，形成較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度框架體系。

協(xié)同推動任務落實。自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)推動各地方、各部門較好完成了系列重大改革試點任務。聯(lián)席會議各成員單位累計出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)建設相關文件700余件，支持自貿(mào)試驗區(qū)在重點領域先行探索。

復制推廣改革試點經(jīng)驗。截至目前，對自貿(mào)試驗區(qū)探索形成的先進經(jīng)驗，國家層面總結(jié)提煉了7批改革試點經(jīng)驗、4批最佳實踐案例，共向全國復制推廣302項制度創(chuàng)新成果，形成改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。

盛秋平說，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單已經(jīng)實現(xiàn)了制造業(yè)“清零”，下一步將重點推進服務業(yè)開放。將與有關部門一道深化研究，推動合理縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單。同時，推動出臺跨境服務貿(mào)易負面清單，引領全國持續(xù)擴大開放。

推出一大批重要的基礎性改革與高水平的開放舉措

率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，率先建立以國際貿(mào)易“單一窗口”為核心的貿(mào)易便利化模式，率先以跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式為代表推進服務業(yè)綜合開放，率先實施“證照分離”等政府管理改革，率先探索自由貿(mào)易賬戶……10年來，自貿(mào)試驗區(qū)堅持以高水平開放為引領，著力探索與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，系統(tǒng)推進符合市場規(guī)律的改革，取得一系列突破性、引領性的創(chuàng)新成果。

海關總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹，海關以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，著力打造高水平、高能級對外開放平臺。國務院先后7批改革試點的經(jīng)驗，一共有162項，海關貢獻了62項，占38.3%。

以制度機制規(guī)范創(chuàng)新，提升創(chuàng)新舉措“含金量”。建立“1個規(guī)范+3個規(guī)程”的海關監(jiān)管創(chuàng)新制度體系，形成“兩上兩下”工作機制，聚焦對標新規(guī)則、服務新業(yè)態(tài)等方面，開展創(chuàng)新工作。

服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。各區(qū)域所在自貿(mào)試驗區(qū)海關積極開展協(xié)同創(chuàng)新。比如北京、天津、河北石家莊，也就是京津冀海關創(chuàng)新“未經(jīng)聯(lián)網(wǎng)核查的進口醫(yī)療器械風險防控京津冀協(xié)同新模式”，增強醫(yī)療器械入境驗證有效性，協(xié)同提高風險防控水平。

對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造制度型開放高地。積極研究提出在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港試點對接國際高標準的11條海關措施，已納入國務院下發(fā)的若干措施，原產(chǎn)地證書微小差錯等部分措施海關已下發(fā)公告、落地見效。

交通運輸部水運局負責人易繼勇介紹，交通運輸部加強航運管理制度政策改革創(chuàng)新，下放管理權限，提高政務服務效率。指導相關自由貿(mào)易試驗區(qū)建立特殊的國際船舶登記制度，優(yōu)化辦理程序。截至2023年7月，已有100艘船舶、905萬載重噸在自貿(mào)試驗區(qū)辦理國際船舶登記。

國家外匯管理局外匯研究中心主任丁志杰介紹，2013年以來，國家外匯管理局在自貿(mào)試驗區(qū)分6批先行先試24項外匯管理創(chuàng)新措施。相關措施有效提升經(jīng)營主體外匯資金使用的自由與便利度，政策紅利逐步顯現(xiàn)。2022年，自貿(mào)試驗區(qū)跨境收支同比增長14.7%，比全國高出8.7個百分點。

推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育壯大發(fā)展新動能

據(jù)介紹，10年來，商務部會同有關地方和部門，積極推動自貿(mào)試驗區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育壯大發(fā)展新動能。

一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持各地因地制宜，開展差別化探索，促進特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。二是推動產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全周期，開展系統(tǒng)集成改革，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點堵點，鍛造長板，補齊短板。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推動貿(mào)易、投資、金融、科技等領域改革創(chuàng)新，推動資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等各類要素的自由便捷流動，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

10年來，各自貿(mào)試驗區(qū)主動加強協(xié)同創(chuàng)新，探索推進聯(lián)動發(fā)展，放大改革綜合效應，取得積極成效。北京、天津和河北自貿(mào)試驗區(qū)建立京津冀聯(lián)席會議制度，推出了153項政務服務“同事同標”事項，實行區(qū)域通辦。廣西自貿(mào)試驗區(qū)打造西部地區(qū)最便捷的出?？冢行Ъ訌娕c西南、西北、中南骨干通道的銜接，服務西部大開發(fā)。

“商務部將與有關地方和部門一道，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范作用。”盛秋平說。（本報記者 杜海濤）