【摘要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是促進(jìn)亞洲地區(qū)繁榮發(fā)展的重要因素之一，它呈現(xiàn)出多元化主導(dǎo)、多軌道路徑與多速度演進(jìn)的特點(diǎn)。亞洲區(qū)域一體化通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易投資流動(dòng)、塑造區(qū)域供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、提供公共產(chǎn)品、應(yīng)對(duì)外部沖擊和創(chuàng)造包容性發(fā)展等為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的動(dòng)能。未來(lái)亞洲國(guó)家需進(jìn)一步加強(qiáng)深度區(qū)域制度性合作與創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、創(chuàng)新、包容、安全、韌性發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)能與活力。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 自由貿(mào)易協(xié)定 亞洲 亞太地區(qū)
【中圖分類號(hào)】F114 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.15.001
盛斌，南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授。研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)理論與政策、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。主要著作有《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)分析》、《WTO與多邊投資協(xié)議》、《亞太區(qū)域合作與“一帶一路”倡議的統(tǒng)籌與對(duì)接》（合著）等。
亞洲是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)最活躍、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。亞洲的繁榮首先得益于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本面因素，包括巨大的人口規(guī)模與較高的凈出生率、迅速擴(kuò)張的中產(chǎn)階級(jí)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施、不斷擴(kuò)張與升級(jí)的私人消費(fèi)、充實(shí)的儲(chǔ)蓄與投資所支撐的生產(chǎn)能力以及參與全球價(jià)值鏈帶來(lái)的貿(mào)易紅利等。許多亞洲國(guó)家審時(shí)度勢(shì)地實(shí)施了基于發(fā)展與市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制與政策改革，包括：提高透明度、實(shí)施貿(mào)易自由化和便利化、促進(jìn)外資流入與對(duì)外投資、設(shè)立開(kāi)放園區(qū)、放松國(guó)內(nèi)管制、進(jìn)行經(jīng)常項(xiàng)目自由化與匯率改革等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)、具有競(jìng)爭(zhēng)性的良好營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，亞洲國(guó)家之間積極有效推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、政策對(duì)話、經(jīng)驗(yàn)交流、信息分享、能力建設(shè)等，為維護(hù)亞洲的繁榮與穩(wěn)定提供了重要的基石和保障，也為構(gòu)建習(xí)近平總書(shū)記所倡導(dǎo)的亞洲利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體塑造了美好愿景。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的演進(jìn)
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的歷史由來(lái)已久，富有活力，同時(shí)也充滿競(jìng)爭(zhēng)性。二戰(zhàn)后，日本率先提出東亞經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想，并推動(dòng)成立國(guó)際委員會(huì)。20世紀(jì)80年代，日本提出構(gòu)建“環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈”的倡議，2003年又發(fā)表《東京宣言》提出共建“東亞共同體”。1967年，印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、泰國(guó)五國(guó)成立“東南亞國(guó)家聯(lián)盟”（ASEAN，簡(jiǎn)稱“東盟”），2002年擴(kuò)大到十國(guó)成員的東盟自由貿(mào)易協(xié)定啟動(dòng)生效，成為亞洲最早實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)緊密合作的次區(qū)域地區(qū)。2002年中國(guó)與東盟簽署全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（“10＋1”），2004年中國(guó)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成，這是中國(guó)簽署的首個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，展現(xiàn)了新興力量在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的重要作用。隨后，日本、韓國(guó)也與東盟達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議，由此，東亞地區(qū)形成了“10＋3”合作框架（EAFTA，東亞自由貿(mào)易協(xié)定），成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最重要基石。2005年，首屆“東亞峰會(huì)”在馬來(lái)西亞舉行，除東盟十國(guó)、中、日、韓外，還有澳、新、印等國(guó)參加，在此基礎(chǔ)上，2012年?yáng)|盟正式提出建立《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），包括以上16個(gè)國(guó)家。經(jīng)過(guò)近十年的談判，除印度以外的15個(gè)國(guó)家最終達(dá)成RCEP協(xié)定，并于2022年正式生效。
澳大利亞也是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要倡導(dǎo)者之一。1989年，在澳大利亞總理霍克提議下成立了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC），但直到1993年，在美國(guó)推動(dòng)下于西雅圖召開(kāi)的首次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，才使APEC上升成為重要的高級(jí)別地區(qū)合作舞臺(tái)。APEC在1994年確立了“茂物目標(biāo)”，即發(fā)達(dá)成員在2010年前和發(fā)展中成員在2020年前分別實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)自由與開(kāi)放的貿(mào)易投資的高遠(yuǎn)目標(biāo)。2006年，在APEC越南峰會(huì)上，美國(guó)首次提出建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）倡議，但由于各方意見(jiàn)未能達(dá)成一致，F(xiàn)TAAP停滯不前。2014年，中國(guó)作為東道方在北京APEC峰會(huì)上力促達(dá)成“FTAAP北京路線圖”，使FTAAP成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要選項(xiàng)。2021年，APEC新西蘭峰會(huì)達(dá)成的《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》中強(qiáng)調(diào)屆時(shí)要最終實(shí)現(xiàn)FTAAP。
除了日本、東盟、中國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等在亞洲或亞太經(jīng)濟(jì)一體化中扮演引領(lǐng)角色外，本地區(qū)的一些新興經(jīng)濟(jì)體在倡導(dǎo)推進(jìn)該進(jìn)程中也十分活躍。2005年，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)簽訂《跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP），簡(jiǎn)稱“P4”。此外，新加坡、智利、新西蘭三國(guó)還于2020年簽署旨在加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。2008年美國(guó)加入TPP談判，并推動(dòng)擴(kuò)大談判成員與議題，使TPP迅速成為亞太地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化路徑，并于2016年達(dá)成包括12個(gè)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)宣布退出TPP，余下11國(guó)達(dá)成的《全面進(jìn)步的跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（CPTPP）于2018年底正式生效。2022年，美國(guó)拜登政府發(fā)布和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”（IPS），其中內(nèi)容之一是“印太經(jīng)濟(jì)框架”，目前包括覆蓋亞洲、太平洋、印度洋地區(qū)的13個(gè)參與方。
目前，在亞太地區(qū)形成了以RCEP、CPTPP為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化路徑，中、日、韓、澳、東盟積極參與其中（如圖1）。基于APEC合作框架的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAPP）作為一個(gè)未來(lái)愿景方案也在推進(jìn)中。在東北亞三個(gè)國(guó)家中，中韓已經(jīng)簽署和實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定，中日韓三國(guó)之間的協(xié)定談判近年來(lái)有所停滯。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn)
與歐洲、北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化相比，亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體現(xiàn)出多元化主導(dǎo)、多軌道路徑與多速度演進(jìn)的特點(diǎn)。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織的結(jié)構(gòu)體系，具有明顯的“亞洲面碗”特征。該地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)系可分為嵌套型、輻條型和交疊型。嵌套型是指成員國(guó)同時(shí)面臨雙邊和區(qū)域性協(xié)定的多重貿(mào)易規(guī)則，例如中國(guó)在與東盟簽訂“10＋1”自貿(mào)協(xié)定的同時(shí)還與成員國(guó)之一的新加坡達(dá)成雙邊協(xié)定；輻條型指某一“中心”國(guó)家與不同國(guó)家簽訂具有不同內(nèi)容的協(xié)定，如中國(guó)分別與韓國(guó)、東盟、澳大利亞、新西蘭等簽訂雙邊協(xié)定；交疊型同時(shí)具有嵌套型和輻條型貿(mào)易協(xié)定的特點(diǎn)，如東盟國(guó)家與中、日、韓三國(guó)分別簽訂協(xié)定。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成了以RCEP為載體的“東亞軌道”與以CPTPP為載體的“亞太軌道”的巨型自由貿(mào)易協(xié)定之間的競(jìng)合關(guān)系。RCEP以東亞國(guó)家為主，協(xié)定條款內(nèi)容起點(diǎn)較低，強(qiáng)調(diào)保持靈活性、異質(zhì)性與漸進(jìn)性，關(guān)注淺層次一體化與自由化帶來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收益；而CPTPP覆蓋環(huán)太平洋國(guó)家，協(xié)定條款內(nèi)容起點(diǎn)高，強(qiáng)調(diào)趨同性、約束性與更高的準(zhǔn)入條件，關(guān)注深層次一體化與自由化帶來(lái)的非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收益。但另一方面，RCEP與CPTPP在成員構(gòu)成上又有較高的重合度——目前共有7個(gè)國(guó)家同時(shí)作為兩個(gè)協(xié)定的成員方。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包含不同質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。全球經(jīng)貿(mào)合作正在經(jīng)歷從以邊境措施為主的“第一代”模式向以邊境內(nèi)措施為主的“第二代”模式轉(zhuǎn)變。前者通過(guò)互惠方式提高國(guó)家之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，重點(diǎn)在于消除或降低關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易壁壘；后者通過(guò)不同國(guó)家之間的國(guó)內(nèi)政策的規(guī)制協(xié)調(diào)與融合達(dá)成共同認(rèn)可和不斷提高的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，例如投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)等，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)與消除經(jīng)濟(jì)扭曲。亞洲自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則條款的覆蓋率與承諾率很高，但對(duì)新規(guī)則條款的差異性則較大。總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間簽訂的協(xié)定對(duì)新規(guī)則條款的覆蓋率與承諾率普遍高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，但韓國(guó)、新加坡等國(guó)除外。如圖2所示，CPTPP協(xié)定的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)要明顯高于RCEP協(xié)定，特別是在電子商務(wù)、勞工、國(guó)有企業(yè)、監(jiān)管協(xié)同等領(lǐng)域發(fā)揮了開(kāi)創(chuàng)性作用；而RCEP協(xié)定則在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、中小企業(yè)等領(lǐng)域體現(xiàn)出促進(jìn)發(fā)展的特色。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在領(lǐng)導(dǎo)力與方案路徑上存在多元競(jìng)爭(zhēng)，反映了亞太地區(qū)大國(guó)和國(guó)家集團(tuán)之間在地緣政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)一體化路徑選擇與偏好上的博弈。日本是最早倡導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家，試圖通過(guò)依靠與鞏固“美日同盟”獲取對(duì)東南亞地區(qū)的廣泛影響。近年來(lái)，隨著中國(guó)的崛起，日本又尋求利用亞太地區(qū)的多邊制衡關(guān)系來(lái)追求本國(guó)利益，例如在RCEP談判中拉入澳、新、印三國(guó)來(lái)壓制中國(guó)。美國(guó)是亞洲地區(qū)特殊的“域外國(guó)家”，奧巴馬推動(dòng)TPP以及拜登拋出“印太經(jīng)濟(jì)框架”都是美國(guó)對(duì)亞洲一體化打入楔子的工具，試圖將經(jīng)貿(mào)合作與地區(qū)安全機(jī)制捆綁在一起，達(dá)到美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略意圖。東盟是亞洲區(qū)域一體化中一支舉足輕重的力量，其通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部整合與編織外部合作網(wǎng)絡(luò)使自身成為“功能性中心”，基于大國(guó)間的力量平衡來(lái)拓展其政治、經(jīng)濟(jì)和安全空間。實(shí)際上，RCEP就是以東盟與其他成員達(dá)成的四個(gè)雙邊協(xié)定整合與升級(jí)而來(lái)的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)成為引領(lǐng)推動(dòng)亞洲區(qū)域一體化的新生力量，發(fā)揮著愈加顯著的作用。中國(guó)支持以“10＋3”為載體，以務(wù)實(shí)、漸進(jìn)、靈活的方式開(kāi)展亞洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，同時(shí)以積極開(kāi)放的態(tài)度推進(jìn)APEC合作與FTAAP，并申請(qǐng)加入CPTPP與DEPA。在亞洲區(qū)域一體化的合作與博弈中，中美關(guān)系、中日關(guān)系與東盟的立場(chǎng)是關(guān)鍵的要素。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一直保持著穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，即使面臨新冠疫情大流行造成的全球貿(mào)易中斷和經(jīng)濟(jì)低迷，也沒(méi)有抑制亞洲地區(qū)新建與深化經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的增長(zhǎng)勢(shì)頭。同時(shí)，亞洲區(qū)域一體化通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易投資流動(dòng)、塑造區(qū)域供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、提供公共產(chǎn)品、應(yīng)對(duì)外部沖擊和創(chuàng)造包容性發(fā)展，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)能。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有力地增進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資與金融合作。亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《2023年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報(bào)告》顯示，亞洲區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易占貨物貿(mào)易總額的比重盡管受疫情影響從2020年的58.5%略減至2021年的58.2%，但仍然比20世紀(jì)90年代初的約50%有了較大增長(zhǎng)；同時(shí)，亞洲區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額的比重基本保持在45%左右。這其中的一個(gè)重要因素是中國(guó)在該地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴地位，中國(guó)占亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重約為20%。在投資領(lǐng)域，亞洲區(qū)域內(nèi)的外國(guó)直接投資（FDI）主要來(lái)自東亞，主要流向?yàn)闁|亞和東南亞。2021年，東亞地區(qū)內(nèi)的綠地投資總計(jì)為486億美元，主要流入東亞（228億美元）和東南亞（225億美元）。東亞地區(qū)也是區(qū)域內(nèi)跨國(guó)并購(gòu)的最大來(lái)源地（456億美元），并購(gòu)資金仍然主要流向東亞和東南亞。此外，亞洲地區(qū)金融一體化也穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域內(nèi)跨境銀行存貸款流入比例從2017年的37%上升至2021年的38%，同期外國(guó)直接投資比例由48%上升到51%，投資組合債務(wù)比例從28%上升29%，投資股權(quán)比例從18%上升至21%，總負(fù)債比例從33%上升到36%。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深化了地區(qū)供應(yīng)鏈體系與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。亞洲區(qū)域一體化的一個(gè)顯著特征是建立在由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，即本地區(qū)在歷史上和業(yè)已形成的包括大量制程分割、中間品貿(mào)易、跨國(guó)資本流動(dòng)、服務(wù)外包、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與轉(zhuǎn)移在內(nèi)的垂直專業(yè)化分工體系?！?023年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報(bào)告》數(shù)據(jù)表明，2021年亞洲地區(qū)內(nèi)部中間品出口與進(jìn)口分別占總額的57%與70%。亞洲地區(qū)的全球價(jià)值鏈（GVC）參與率從2020年的66.2%增加到2021年的67.7%，區(qū)域價(jià)值鏈（RVC）同期從67.6%增長(zhǎng)到69%。RCEP、CPTPP以及其他雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將進(jìn)一步通過(guò)提供貿(mào)易投資自由化與便利化動(dòng)力，加深亞洲經(jīng)濟(jì)體之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的相互聯(lián)系與依存。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將增強(qiáng)共同抵御風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。確保重要基本物資與商品（如藥品、能源、糧食等）的貿(mào)易渠道在經(jīng)濟(jì)危機(jī)與外部沖擊中不受阻礙，對(duì)于減少由此帶來(lái)的負(fù)面影響至關(guān)重要。應(yīng)對(duì)新冠疫情等全球性重大危機(jī)，需要更加協(xié)調(diào)一致、更有針對(duì)性的區(qū)域合作政策與措施。亞洲經(jīng)濟(jì)體之間的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有助于減輕全球性危機(jī)對(duì)貿(mào)易流的不利影響，尤其是在幫助成員國(guó)獲得基本醫(yī)療產(chǎn)品（如疫苗、檢測(cè)包），以及加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)品跨境生產(chǎn)的供應(yīng)鏈與物流合作等方面。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給與保障。與世界其他國(guó)家一樣，亞洲國(guó)家同樣面臨著日益嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題與跨國(guó)發(fā)展挑戰(zhàn)，例如基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、環(huán)境退化、資源短缺、氣候變化、傳染病等。因此，建設(shè)與維護(hù)區(qū)域性公共產(chǎn)品成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要組成部分，包括跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共享自然資源的可持續(xù)管理、跨境疾病監(jiān)測(cè)、減災(zāi)防災(zāi)等。區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家的集體行動(dòng)可以在整個(gè)區(qū)域產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)，從而超過(guò)國(guó)家各自行動(dòng)的效果總和。亞洲國(guó)家開(kāi)展的農(nóng)業(yè)、減貧、教育、疾病防控、海嘯預(yù)警等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為構(gòu)建區(qū)域性公共產(chǎn)品樹(shù)立了全球范例。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)注并致力于實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。亞洲國(guó)家中多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，甚至還包含少量最不發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，縮小國(guó)家之間的發(fā)展差距、增進(jìn)包容性增長(zhǎng)、加強(qiáng)技術(shù)援助與能力建設(shè)對(duì)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有特殊而重要的意義。在開(kāi)展區(qū)域合作的過(guò)程中，亞洲國(guó)家對(duì)此給予了許多關(guān)注，并取得了良好的成果。例如，亞洲開(kāi)發(fā)銀行最先提出“包容性增長(zhǎng)”的概念；APEC是最早重視與實(shí)施包容性發(fā)展的區(qū)域性組織之一，于2017年發(fā)布了《APEC促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)包容行動(dòng)議程》，提出了經(jīng)濟(jì)包容性、金融包容性和社會(huì)包容性三個(gè)發(fā)展目標(biāo)，在貧困與偏遠(yuǎn)地區(qū)、教育與就業(yè)、婦女、中小企業(yè)等問(wèn)題上持續(xù)開(kāi)展合作與經(jīng)驗(yàn)共享，2019年APEC智利峰會(huì)宣言中又將數(shù)字化社會(huì)、一體化4.0、女性、中小企業(yè)、可持續(xù)增長(zhǎng)作為未來(lái)開(kāi)展工作的重點(diǎn)領(lǐng)域；RCEP協(xié)定中包含“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”章節(jié)，旨在縮小締約方之間的發(fā)展差距，強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息共享、技術(shù)援助、協(xié)同合作等方式幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家履行協(xié)定義務(wù)并從中獲益，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合作機(jī)制，鼓勵(lì)各締約方促進(jìn)中小企業(yè)的信息共享。
亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的未來(lái)
面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)通貨膨脹、增長(zhǎng)乏力、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇的挑戰(zhàn)以及數(shù)字技術(shù)革命的機(jī)遇，亞洲國(guó)家需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域制度性合作與創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、創(chuàng)新、包容、安全、韌性發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)能與活力。重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。
加強(qiáng)亞洲區(qū)域供應(yīng)鏈的重構(gòu)與升級(jí)。全球供應(yīng)鏈體系在金融危機(jī)、逆全球化、貿(mào)易沖突、新冠疫情沖擊、烏克蘭危機(jī)等影響下不斷發(fā)生重構(gòu)與調(diào)整，包括本土化（供應(yīng)鏈回流）、多元化（供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移）、近岸化（供應(yīng)鏈縮短）和友岸化（供應(yīng)鏈安全），減少供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性逐步成為新的目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)合部分西方國(guó)家采取的針對(duì)中國(guó)的“脫鉤斷鏈”政策也使亞洲區(qū)域供應(yīng)鏈面臨分裂的風(fēng)險(xiǎn)。此外，盡管亞洲的全球價(jià)值鏈和區(qū)域價(jià)值鏈的參與率均有所上升，但其區(qū)域價(jià)值鏈更多地是依賴于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，即只涉及中間品一次性跨界流動(dòng)，而不是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)（中間品兩次及以上的跨界流動(dòng)）。區(qū)域價(jià)值鏈在初級(jí)和低技術(shù)部門比在高科技和服務(wù)業(yè)部門顯示出更強(qiáng)的聯(lián)系，這表明亞洲經(jīng)濟(jì)體之間需要在高附加值與高科技部門培育更緊密的供應(yīng)鏈聯(lián)系。
避免亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化路徑的分裂。亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化盡管發(fā)展迅速，但也存在明顯的缺陷，即缺乏一致而明晰的經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，一體化網(wǎng)絡(luò)中缺乏大國(guó)之間的緊密合作。當(dāng)前地緣政治緊張與沖突給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蒙上了陰影，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛政治化、價(jià)值觀化以及與安全問(wèn)題捆綁不利于亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，反而會(huì)加劇大國(guó)摩擦與對(duì)峙，并迫使一些國(guó)家不得不“選邊站隊(duì)”。在這方面，美國(guó)基于“價(jià)值觀—安全—供應(yīng)鏈”三位一體的區(qū)域一體化與中國(guó)基于人類命運(yùn)共同體和包容性發(fā)展的區(qū)域一體化理念與實(shí)踐形成了鮮明的對(duì)比，并在貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則等領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則領(lǐng)域的合作。亞洲發(fā)展的需要對(duì)區(qū)域一體化提出了更高的期待，亟待建立以發(fā)展為導(dǎo)向、以規(guī)制融合為重點(diǎn)、以互聯(lián)互通和能力建設(shè)為支撐的新型深層經(jīng)濟(jì)合作體系。首先，在經(jīng)濟(jì)自由化與市場(chǎng)化的原則基礎(chǔ)上，亞洲區(qū)域一體化必須充分考慮廣大發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境保護(hù)與減貧等方面的發(fā)展目標(biāo)。其次，實(shí)現(xiàn)從以“邊界措施”為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則向以“邊界內(nèi)措施”為主的規(guī)制協(xié)調(diào)規(guī)則轉(zhuǎn)變，包括投資、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、資本流動(dòng)、環(huán)境、電子商務(wù)等領(lǐng)域，致力于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。此外，通過(guò)以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的互聯(lián)互通和提高戰(zhàn)略與政策制定水平的能力建設(shè)化解亞洲的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，縮小各國(guó)之間的發(fā)展差距，為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資緊密合作創(chuàng)造有利條件。中國(guó)的“一帶一路”倡議與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行等為此提供了創(chuàng)造性的實(shí)現(xiàn)途徑。最后，隨著亞洲國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大，區(qū)域合作對(duì)于生產(chǎn)、貿(mào)易和投資脫碳至關(guān)重要。
開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域的合作。近年來(lái)，亞洲各國(guó)日益重視利用人工智能等前沿?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建數(shù)字治理體系。亞洲地區(qū)對(duì)建立跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的實(shí)踐日益深入，這有利于促進(jìn)創(chuàng)新、有競(jìng)爭(zhēng)力、高效的價(jià)值鏈和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。許多亞洲經(jīng)濟(jì)體達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定中包括了電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)治理等條款，部分國(guó)家還達(dá)成了專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議。未來(lái)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可在數(shù)字國(guó)內(nèi)監(jiān)管模式（包括隱私、安全、消費(fèi)者保護(hù)、源代碼、算法或加密保護(hù)）與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)（包括數(shù)據(jù)本地化、跨境數(shù)字產(chǎn)品征稅）等方面加強(qiáng)合作，為全球達(dá)成新的數(shù)字規(guī)則起到示范與引領(lǐng)作用。
促進(jìn)“以人為本”的貿(mào)易與投資自由化。亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)進(jìn)一步貫徹“包容性發(fā)展”理念，實(shí)現(xiàn)倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等、注重參與共享、崇尚公平正義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其中強(qiáng)調(diào)“過(guò)程參與”和“成果共享”是關(guān)鍵所在。亞洲國(guó)家應(yīng)將包容性和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)問(wèn)題作為未來(lái)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)之一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化收益分配的公平性與普惠性。為此，應(yīng)促進(jìn)“以人為本”的貿(mào)易與投資自由化，推動(dòng)中小企業(yè)參與國(guó)際化進(jìn)程；實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策結(jié)構(gòu)改革，消除影響弱勢(shì)群體公平參與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與發(fā)展的障礙；加強(qiáng)規(guī)制融合與監(jiān)管協(xié)調(diào)，構(gòu)建“以人為本”的貿(mào)易與投資新規(guī)則。
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Regional Economic Integration in Asia and New Dynamics of Asian Economy Growth
Sheng Bin
Abstract: As a key factor promoting Asian prosperity and development, regional economic integration is characterized by diversified dominance, multi-track paths and multi-speed evolution. It has provided new dynamics to economic growth in Asia through promoting trade and investment flows, shaping regional supply chain networks, providing public goods, coping with external shocks and creating inclusive development. Asian countries need to enforce their in-depth cooperation and innovation regionally and institutionally for new dynamics and vitality of the sustainable, innovative, inclusive, safe and resilient economic development in future.
Keywords: regional economic integration, Free Trade Agreement(FTA), Asia, Asia-Pacific region
