2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議。10年來，共建“一帶一路”一步步走深走實，成為各國共同的機遇之路、繁榮之路。黨的二十大報告提出，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

真正體現(xiàn)全球性平等性互惠性

國際公共產(chǎn)品一般具有哪些特征？共建“一帶一路”具有哪些獨特性？

王文（中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長）：國際公共產(chǎn)品是指在一定原則基礎(chǔ)上使不同國家或地區(qū)的人口受益的公共品。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異，國際公共產(chǎn)品的分類也有差異。例如，按性質(zhì)分，有臭氧層保護(hù)、前沿知識等純國際公共產(chǎn)品，自貿(mào)區(qū)等準(zhǔn)國際公共產(chǎn)品；按問題導(dǎo)向分，有跨境救災(zāi)等全球條件類國際公共產(chǎn)品、應(yīng)對氣候變化等自然共有類國際公共產(chǎn)品、金融穩(wěn)定等人造類國際公共產(chǎn)品。

所有國際公共產(chǎn)品都有一個共同特征，即受益的非排他性和消費的非競爭性。根據(jù)此特點，一些全球大國號稱為世界其他國家提供了國際公共產(chǎn)品，實際上并非那么純粹。這些所謂公共產(chǎn)品針對某些特定競爭對象設(shè)定了一些排他性，進(jìn)而產(chǎn)生受惠者的局限性。相比北美自由貿(mào)易區(qū)、北約、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等當(dāng)前西方主導(dǎo)的所謂國際公共產(chǎn)品或歷史上諸如美國“馬歇爾計劃”、日本“黑字還流”計劃等，“一帶一路”倡議才真正稱得上是國際公共產(chǎn)品。

對于受益者而言，“一帶一路”倡議不具有排他性，愿意加入的都可以加入，也不具有消費的競爭性，不會出現(xiàn)加入者“你方得益、我方受損”的零和現(xiàn)象。更重要的是，“一帶一路”倡議還具有其他國際公共產(chǎn)品所不具有的全球性、平等性、互惠性，從全球文明史演進(jìn)的角度塑造著一條新型全球強國與其他國家互利共贏的新崛起道路。

全球性是指“一帶一路”倡議提出10年來，與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建合作文件，遍及六大洲。“一帶一路”倡議覆蓋了全球75%以上的國家和地區(qū)，是世界歷史上所有大國提出的跨國合作倡議中簽約國最多的、最受歡迎的，也是近年來國際組織公開文件中談及最多的跨國合作倡議。

平等性是指“一帶一路”倡議參與方無論大國小國、經(jīng)濟(jì)強國弱國，一律平等相待。無論是俄羅斯、印尼這樣國土面積數(shù)百上千萬平方公里、人口上億的大國，還是斐濟(jì)、瓦努阿圖這樣面積1萬多平方公里、人口數(shù)十萬的袖珍國，“一帶一路”倡議都是以國與國之間相互尊重、平等合作的原則推進(jìn)。“一帶一路”倡議構(gòu)建的不是西方傳統(tǒng)中所謂“中心—邊緣”的軸形體系，而是倡導(dǎo)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念，最終推動構(gòu)建人類命運共同體。

互惠性是指“一帶一路”倡議造福簽約各方。從包括港口、橋梁、機場、公路、鐵路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到雙邊貿(mào)易、投資、人文交往、政策溝通，“一帶一路”倡議提供的公共產(chǎn)品不僅有助于中國企業(yè)與個人“走出去”，也促進(jìn)了簽約國的就業(yè)及社會發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，中國對共建“一帶一路”國家的產(chǎn)業(yè)投資涵蓋基建、能源、交通、農(nóng)業(yè)、高科技和金融等行業(yè)，雙向投資累計超過2700億美元。據(jù)全球知名金融數(shù)據(jù)提供商路孚特“一帶一路”數(shù)據(jù)庫，截至2020年第一季度，已規(guī)劃或在建“一帶一路”項目共計3164個，總金額達(dá)4萬億美元。算上近3年來的新增項目，估計“一帶一路”10年的項目總金額至少達(dá)到5萬億美元。

通過全球性、平等性、互惠性，“一帶一路”倡議開創(chuàng)了全新的大國崛起模式。中國沒有重復(fù)“國強必霸”“國強必戰(zhàn)”的老路，更沒有向任何國家?guī)?zhàn)爭、災(zāi)荒、死亡、危機、霸凌，而是帶來和平、繁榮、貿(mào)易、普惠、平等、希望。面對世界之變、時代之變，中國積極作為，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

總而言之，“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國特色大國外交的核心內(nèi)容，即服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。而從全球普遍反響與實際項目運行看，共建“一帶一路”也成為全球最大的、大國理念最為創(chuàng)新與互惠的、文明推進(jìn)進(jìn)程最為深遠(yuǎn)的國際公共產(chǎn)品。

全方位互聯(lián)互通局面基本形成

在互聯(lián)互通方面，“一帶一路”為共建國家提供了哪些公共產(chǎn)品？

翟東升（國家發(fā)展改革委“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心主任）：互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域和鮮明特點。10年實踐中，我國以基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”建設(shè)為先導(dǎo)，同時推進(jìn)國家戰(zhàn)略規(guī)劃、貿(mào)易投資規(guī)制規(guī)則和商品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，以及人文交流互鑒的“心聯(lián)通”，基本形成全方位互聯(lián)互通的局面，極大地拓展提升了世界聯(lián)通水平，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化走向深入，尤其對改善共建國家生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了顯著作用。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”項目遍布全球。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長，很多發(fā)展中國家可望不可及，中國的比較優(yōu)勢恰在于此。10年來，中國企業(yè)在世界各地建成了一大批交通、通信、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目，取得了良好成效。例如，中老鐵路是共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程。截至2023年8月，中老鐵路開通已滿20個月，期間客貨運輸提質(zhì)增量，全線累計發(fā)送旅客超1900萬人次、貨物2300多萬噸，成為聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、雙向互濟(jì)、安全高效的國際黃金大通道，助力老撾實現(xiàn)了由“陸鎖國”變?yōu)?ldquo;陸聯(lián)國”的百年夢想。中老鐵路建設(shè)期間直接帶動沿線工程建設(shè)、建材供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)，建成通車后顯著帶動外貿(mào)加工制造、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為沿線民眾創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。又如，尼泊爾國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)以前只能通過印度聯(lián)通全球，中國承建的穿越喜馬拉雅山的中尼光纜開通后，在兩國間建起直達(dá)網(wǎng)絡(luò)路由，大大降低了尼泊爾通往亞太和歐洲的網(wǎng)絡(luò)時延，提升了該國網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量和安全性。中歐班列迅猛發(fā)展，從2013年每年發(fā)運80列上升到2022年的1.6萬列。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議使沿線經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易的平均運輸時間縮短4%，貿(mào)易成本降低3.5%。目前，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本以中國為主投融資和建設(shè)，充分釋放了中國金融機構(gòu)的融資能力和建設(shè)企業(yè)的施工運營能力，既獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，又提升了國際化經(jīng)營水平。

其次，規(guī)劃規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”漸入佳境。與相關(guān)國家進(jìn)行戰(zhàn)略對接有利于凝聚共識，使合作更加契合對象國的發(fā)展需要。中國與相關(guān)國家簽署的共建合作文件中大都有戰(zhàn)略規(guī)劃對接內(nèi)容，例如與哈薩克斯坦等國聯(lián)合制定發(fā)布了專項合作規(guī)劃。中國積極倡導(dǎo)與共建國家的海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，已與48個國家（地區(qū)）實現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)，使通關(guān)貨物的查驗率降低60%至80%，通關(guān)時間和通關(guān)成本降低50%以上。截至2020年4月，中國對外簽署避免雙重征稅協(xié)定107個，減輕了企業(yè)跨國經(jīng)營的稅負(fù)。積極推進(jìn)商品認(rèn)證和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)對接，降低產(chǎn)品檢驗檢疫準(zhǔn)入門檻。“軟聯(lián)通”對我國持續(xù)提升對外開放空間、層次和水平具有重要影響，與制度型開放密切相關(guān)，今后還需加大力度推進(jìn)。

再次，人文交流“心聯(lián)通”全面深入推進(jìn)。隨著人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，旅游、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、科技等國際交往合作愈加重要，而且其對經(jīng)貿(mào)投資合作的影響也越來越大，給共建國家民眾帶來福祉。10年來，中國在共建“一帶一路”大框架下，又提出建設(shè)和平之路、文明之路、健康之路、創(chuàng)新之路等，使“一帶一路”成為構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐合作平臺。中國專門設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項目，旨在為共建“一帶一路”國家培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才。目前，每年超過20萬名共建國家的學(xué)生來華留學(xué)。中國已在19個國家建立魯班工坊20多個，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟處?00余人、培養(yǎng)學(xué)生超過1萬人次。截至2021年末，建成海外中國文化中心45個，每年舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等。

構(gòu)建多元包容可持續(xù)投融資體系

中國為共建“一帶一路”提供了哪些金融支持和服務(wù)？

張茉楠（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長、研究員）：在推進(jìn)“一帶一路”倡議進(jìn)程中，金融是撬動和連接各國建設(shè)不可或缺的支點與紐帶，也是促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)條件和催化劑。10年來，共建“一帶一路”及其相關(guān)國家不斷深化金融合作，大大提升了“一帶一路”資金融通與金融互聯(lián)互通水平，初步建立起多元、包容、可持續(xù)的“一帶一路”投融資體系。

第一，多邊金融合作與互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加快向縱深發(fā)展。中國通過多雙邊合作平臺，鼓勵多邊開發(fā)機構(gòu)與共建“一帶一路”及相關(guān)國家開展聯(lián)合融資，搭建制度性合作框架。2019年4月，中國發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，在借鑒國際貨幣基金組織和世界銀行低收入國家債務(wù)可持續(xù)性分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合共建“一帶一路”國家實際情況制定債務(wù)可持續(xù)性分析工具，鼓勵共建國家金融機構(gòu)、國際機構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上使用。隨著“一帶一路”合作不斷加深，“銀聯(lián)體”成為適合地區(qū)特點的多領(lǐng)域、多樣化融資合作模式，中國—東盟銀聯(lián)體、上合組織銀聯(lián)體、中國—中東歐銀聯(lián)體等雙多邊金融合作機制穩(wěn)步推進(jìn)，為相關(guān)合作項目提供融資支持和金融服務(wù)。通過參與雙多邊和區(qū)域性合作機制，加強了與相關(guān)國家的信息交流和溝通，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展。2020年7月，中國財政部與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行等8家機構(gòu)共同設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心，作為基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)融資多邊合作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)多雙邊開發(fā)機構(gòu)在包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域開展合作，支持高質(zhì)量項目準(zhǔn)備和能力建設(shè)。截至2020年底，已有中國、埃及、沙特阿拉伯等6國共同承諾，將向該基金捐款合計1.802億美元。

第二，多維度多層次金融市場體系與制度建設(shè)加速推進(jìn)。“一帶一路”主題債券作為參與國企業(yè)的重要融資途徑，為項目建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金支持。截至2023年2月末，“一帶一路”共建國家共有167家機構(gòu)投資者進(jìn)入我國銀行間債券市場，持債規(guī)模約1.54萬億元人民幣，占境外機構(gòu)總持債規(guī)模的近一半。加快金融產(chǎn)品與金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融合對接。中國制定發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》，推動開展金融領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，服務(wù)構(gòu)建穩(wěn)定公平的國際金融體系。圍繞銀行產(chǎn)品服務(wù)描述規(guī)范、第三方支付等消費者關(guān)注的重點領(lǐng)域，深化與共建國家金融標(biāo)準(zhǔn)化合作，共同制定國際金融標(biāo)準(zhǔn)。各國貨幣當(dāng)局金融監(jiān)管合作日益深入，中國已主導(dǎo)或參加了多項旨在維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多邊合作框架。例如，中國人民銀行協(xié)助東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室，致力于推進(jìn)《清邁倡議》，通過推行貨幣互換和強化地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險監(jiān)控等方式，提升地區(qū)金融的穩(wěn)定性。

第三，各類金融服務(wù)主體多元化發(fā)展水平日趨提高。整合政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融資源，主權(quán)財富基金等金融服務(wù)主體，積極搭建開發(fā)性金融與商業(yè)金融并存的多元合作平臺。過去10年，兩家多邊開發(fā)性金融機構(gòu)——亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行，為共建國家和地區(qū)提供投融資支持，為“一帶一路”貢獻(xiàn)了重要的公共金融產(chǎn)品。亞投行已獲得聯(lián)合國大會永久觀察員地位，目前，亞投行成員國共有109個，覆蓋世界人口的81%和全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%。10年來，“一帶一路”吸引更多國際金融機構(gòu)，例如世界銀行、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等進(jìn)行聯(lián)合融資。與此同時，各類新型多雙邊基金合作也更趨活躍，包括絲路基金、人民幣海外基金、中哈產(chǎn)能合作基金等。

第四，綠色金融、數(shù)字金融激活“一帶一路”金融合作發(fā)展新動能。作為國際公共產(chǎn)品，綠色金融框架將有助于國際各方構(gòu)建自身轉(zhuǎn)型金融政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和市場聯(lián)通，便利國際市場資金服務(wù)低碳轉(zhuǎn)型。2018年11月，中國綠金委與倫敦金融城牽頭多家機構(gòu)發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，提出將可持續(xù)性納入公司治理，充分了解環(huán)境、社會和治理風(fēng)險，充分披露環(huán)境信息，充分運用綠色金融工具，采用綠色供應(yīng)鏈管理，通過多方合作進(jìn)行能力建設(shè)等七大原則。目前，簽署《原則》的機構(gòu)已達(dá)39家，影響力及市場參與度不斷擴大。中國是全球第二大綠色債券發(fā)行來源，積極探索為“一帶一路”綠色轉(zhuǎn)型提供公共產(chǎn)品。這些債券募集的資金用于可再生能源、低碳低排放運輸項目、節(jié)能項目和可持續(xù)水資源管理和廢水處理項目等“一帶一路”綠色項目。數(shù)字金融是“一帶一路”金融合作的另一個新興領(lǐng)域，通過將金融服務(wù)連接跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易，讓更多共建“一帶一路”及相關(guān)國家分享經(jīng)濟(jì)增長紅利。