摘 要:市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，是可將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級(jí)。自2019年市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，市域社會(huì)治理在體制機(jī)制建設(shè)中取得積極進(jìn)展，推進(jìn)了黨政主導(dǎo)體制建構(gòu)，也推動(dòng)了治理風(fēng)險(xiǎn)隱患的化解。以治理理念及理論為切入點(diǎn)進(jìn)行考察，市域社會(huì)治理還需要強(qiáng)化社會(huì)力量，以民眾利益訴求為核心，推動(dòng)基層群眾自治與共治，關(guān)注治理過(guò)程與質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞:治理 市域 社會(huì)治理 平安建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，治理現(xiàn)代化就成為黨中央關(guān)注的重大命題。其中，社會(huì)治理現(xiàn)代化越來(lái)越受到重視，黨和政府先后出臺(tái)一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的政策舉措，致力于增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出專(zhuān)門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。同年12月，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作啟動(dòng)，以探索市域社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新。本文擬從市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)案例出發(fā)，概述市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)展情況，并基于治理理念分析其發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的問(wèn)題解決建議。

市域社會(huì)治理及其推進(jìn)的必要性

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。該決定還對(duì)處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制、社會(huì)治安防控體系、公共安全體制機(jī)制、基層社會(huì)治理格局以及國(guó)家安全體系等的建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

2019年12月，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議對(duì)市域社會(huì)治理的基本問(wèn)題進(jìn)行研究，闡釋了市域社會(huì)治理的概念、特征以及推動(dòng)市域社會(huì)治理的重要性。“市域”帶有明顯的空間邊界意涵。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行行政管理區(qū)劃，市域是介于省和縣之間的行政管理單位，以地級(jí)市區(qū)單元呈現(xiàn)出來(lái)。市域往往由山脈、河流、道路等與周邊地市分界，形成一個(gè)更具相似或相近性的自然人文地理空間。在市域范圍內(nèi)，基于自然條件近似、地域接近，人們?cè)诠餐纳鐣?huì)生產(chǎn)生活中，往往形成相似習(xí)俗及傳統(tǒng)文化，市域內(nèi)人們的文化及社會(huì)認(rèn)同更強(qiáng)。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，不少城市設(shè)立的地方會(huì)館大多也是以市域?yàn)閱挝坏?，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了市域社會(huì)單元的重要性。

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍內(nèi)的具體落實(shí)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在市域城鄉(xiāng)落地的基礎(chǔ)上，通過(guò)黨政主導(dǎo)推動(dòng)所呈現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展形態(tài)及其過(guò)程。從市域社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)看，市域面對(duì)的社會(huì)治理問(wèn)題盡管復(fù)雜，但往往更具關(guān)聯(lián)性和相似性。市域在城鄉(xiāng)管理、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面具有地方立法權(quán)，擁有相對(duì)完備的行政管理及司法權(quán)，具備更大且靈活的創(chuàng)新政策空間。同時(shí)，市域具有解決社會(huì)治理問(wèn)題的資源和能力，市域可以統(tǒng)籌縣域、基層社會(huì)治理，往往擁有較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)及財(cái)政資源，具有整合區(qū)域資源推進(jìn)社會(huì)治理的職權(quán)，具備破解諸多社會(huì)治理難題的能力。

市域社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。與國(guó)家、省域相比較，市域更直接面對(duì)基層一線，需要直面社會(huì)治理中的挑戰(zhàn)難題，并基于民眾訴求需要，找到更具現(xiàn)實(shí)操作性的工作方案，以及真正解決問(wèn)題的具體辦法。與縣域相比較，市域社會(huì)治理主體與對(duì)象更加多元，治理面對(duì)的挑戰(zhàn)難題更加典型，可用治理資源更充足，可以強(qiáng)化市域政策設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理政策舉措的出臺(tái)和落地，探索解決治理難題的策略和辦法。因此，市域社會(huì)治理是可將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級(jí)。

全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議還印發(fā)了《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》，正式啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作重在探索具有中國(guó)特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，強(qiáng)化制度思維、制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行，以工作機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)解決政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、公共服務(wù)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，不斷提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推動(dòng)及其成效

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)不限名額、不定比例、不定數(shù)量，所有地市都可參與。試點(diǎn)按照“低門(mén)檻進(jìn)、高門(mén)檻出”的原則推動(dòng)，工作不求速成，將市級(jí)評(píng)估申報(bào)、省級(jí)把關(guān)作為“進(jìn)門(mén)門(mén)檻”，將驗(yàn)收作為“出門(mén)門(mén)檻”，用以推動(dòng)中央、省級(jí)、地市級(jí)齊抓共管，形成三級(jí)政法委共抓試點(diǎn)的工作格局。通過(guò)近年來(lái)的市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得了積極成效。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，提升了市域社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌能力。在市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作中，各地建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的治理機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)貫穿到市域治理的各個(gè)方面和全過(guò)程中去，發(fā)揮黨委總攬全局、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以黨政主導(dǎo)強(qiáng)化對(duì)市域社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌能力。例如，廣東省珠海市建立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的平安建設(shè)和市域社會(huì)治理“雙合一”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌推動(dòng)；同時(shí)，珠海市還組建試點(diǎn)工作專(zhuān)班，制定全市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案，細(xì)化具體任務(wù)措施，推動(dòng)多元主體間的參與協(xié)同，將治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)。又如，四川省樂(lè)山市成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的平安樂(lè)山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“1+N”工作專(zhuān)班，以“清單制+責(zé)任制＋時(shí)限制”方式推進(jìn)試點(diǎn)工作；市委還將市域社會(huì)治理納入縣市區(qū)黨委書(shū)記黨建考核及年終述職工作中，并每年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，積極推動(dòng)社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目落地。黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌使得市域社會(huì)治理成為多地的“一把手工程”，黨委總攬全局、政府協(xié)調(diào)部署，統(tǒng)籌人財(cái)物資源著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)社會(huì)治理組織服務(wù)保障，為全面推進(jìn)市域社會(huì)治理奠定了基礎(chǔ)。

引導(dǎo)群團(tuán)、社會(huì)組織、公眾參與治理，提升了市域社會(huì)協(xié)同治理能力。在市域社會(huì)治理中，黨和政府可通過(guò)公共事務(wù)的權(quán)威性管理來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序。黨和政府需要與群團(tuán)、社會(huì)組織、公眾等合作，通過(guò)動(dòng)員其參與社會(huì)治理，推進(jìn)公共利益的最大化，提升社會(huì)的韌性與活力。例如，湖北省黃石市充分發(fā)揮市縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究完善黨委、政府、群團(tuán)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等各方參與社會(huì)治理的職責(zé)和邊界，完善黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理組織運(yùn)行體制，優(yōu)化政府部門(mén)、群團(tuán)組織履職清單及檢查考核，努力將社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。通過(guò)建立群團(tuán)助推機(jī)制，健全社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，暢通群眾參與渠道等推動(dòng)多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理，增強(qiáng)市域社會(huì)的多元協(xié)同治理能力。

完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高了隱患管控化解及應(yīng)急處置能力。市域社會(huì)治理的關(guān)鍵在于提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，增強(qiáng)隱患防控化解能力。為此，各地積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)前中后、研交辦等管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在基層，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的社會(huì)氛圍。例如，四川省廣安市堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扛穩(wěn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解主責(zé)，聚焦政治安全、社會(huì)治安、重大矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全“五大風(fēng)險(xiǎn)”，發(fā)揮市域前沿指揮部和基層前沿戰(zhàn)斗堡壘作用，努力將大風(fēng)險(xiǎn)大隱患化解在市域，把小矛盾小問(wèn)題解決在基層，守住市域社會(huì)治理底線。又如，湖北省黃石市著力完善多元防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化政治安全風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警及協(xié)同防控化解，深化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、群防群治等矛盾糾紛化解機(jī)制，提升市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力。通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，各地樹(shù)牢國(guó)家安全觀，有效防范化解社會(huì)矛盾糾紛、公共安全及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

推動(dòng)市域社會(huì)治理方式的現(xiàn)代化，增強(qiáng)了“五治”結(jié)合的治理成效。在市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作中，各地以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。例如，廣東省珠海市在全面推進(jìn)“五治”基礎(chǔ)上，將“自治強(qiáng)基”“智治支撐”作為其治理特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重點(diǎn)培育，將“長(zhǎng)板”拉得更長(zhǎng)，形成市域社會(huì)治理的創(chuàng)新樣板。珠海市還相繼制定“自治強(qiáng)基”“智治支撐”創(chuàng)新項(xiàng)目方案，選拔一批各具特色與亮點(diǎn)的項(xiàng)目試點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培育，打造一批彰顯珠海特色的治理品牌。其中，在“自治強(qiáng)基”中探索出的社區(qū)議事協(xié)商解決了一大批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)問(wèn)題。在“智治支撐”中提出的“平安+”市域社會(huì)治理指數(shù)成為智慧治理的代表，抓指數(shù)、促平安成為平安建設(shè)的新路徑。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題與解決建議

自2019年市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)工作取得積極成效?；趩?wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，當(dāng)前，市域社會(huì)治理體制基本成形，市域社會(huì)治理機(jī)制逐步健全，治理方式逐步制度化，不少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防范化解，為社會(huì)穩(wěn)定和諧創(chuàng)造了條件。但是，從治理理念、治理理論及其內(nèi)在要求來(lái)看，市域社會(huì)治理在實(shí)踐中依然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化治理思維，強(qiáng)化治理理念落地，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化走深走實(shí)。

對(duì)社會(huì)自治組織重視不夠。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的各種需求及問(wèn)題，大量社會(huì)事務(wù)被納入政府議程，黨和政府管理事項(xiàng)和范疇日趨擴(kuò)展。在市域社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)使得黨政成為社會(huì)治理的權(quán)威與主導(dǎo)者。社會(huì)治理體系建設(shè)本身不排除黨政主導(dǎo)，但是黨政主導(dǎo)下，如何推動(dòng)社會(huì)機(jī)制發(fā)揮作用卻是管理轉(zhuǎn)型為治理過(guò)程中需重視的重要問(wèn)題，人民群眾及其自治組織作為社會(huì)主體需得到進(jìn)一步重視。各地在推進(jìn)市域社會(huì)治理中，強(qiáng)調(diào)民眾參與，強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同，但在一定程度上忽視了民眾自治組織的成長(zhǎng)，沒(méi)能更好激發(fā)民眾普遍參與治理的積極性。

基于此，在市域社會(huì)治理中，必須重視治理思維、治理理念的落地，在強(qiáng)調(diào)黨政主導(dǎo)的同時(shí)，培育社會(huì)力量，推動(dòng)人民群眾基于自愿基礎(chǔ)上的自治組織建構(gòu)，支持鼓勵(lì)民眾積極組織起來(lái)滿(mǎn)足自身的社會(huì)需求，解決自身存在的社會(huì)問(wèn)題，并以組織化方式參與到市域及基層治理中去。對(duì)于源自民眾，或者從民間生發(fā)的群眾組織，給予必要的支持引導(dǎo)，推動(dòng)群眾組織逐步發(fā)育成長(zhǎng)為社會(huì)組織，推動(dòng)組織成員從自助、互助到助他，引導(dǎo)其從力所能及的小事、瑣事入手，逐步發(fā)育成長(zhǎng)，在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。黨政機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)群團(tuán)組織、基層組織培育民眾自治組織，激勵(lì)民眾組織起來(lái)滿(mǎn)足自身復(fù)雜、繁瑣而多變的社會(huì)需求，并有意識(shí)地培育社會(huì)力量，對(duì)自治組織成長(zhǎng)給予必要支持，逐步壯大社會(huì)組織，并在其發(fā)展中建構(gòu)伙伴關(guān)系，推動(dòng)基層、市域社會(huì)管理真正向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。

對(duì)民眾具體利益訴求關(guān)照不佳。人民至上、以人民為中心，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本立場(chǎng)觀點(diǎn)。在市域社會(huì)治理中，同樣需要堅(jiān)持這一基本立場(chǎng)觀點(diǎn)。在市域社會(huì)治理中，各地將平安建設(shè)作為重要工作，不斷出臺(tái)社會(huì)維穩(wěn)措施，包括注重構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，有效防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)及正面引導(dǎo)，有效防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)多發(fā)易發(fā)災(zāi)害隱患進(jìn)行預(yù)防監(jiān)測(cè)，預(yù)防化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)等。這都在落實(shí)以人民為中心的理念，通過(guò)營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)更高水平平安建設(shè)維護(hù)人民利益。平安是最普惠的民生，是人民幸福安康的基本前提。但是，民眾需求及利益訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越平安底線，如果社會(huì)治理對(duì)人民群眾的多元化需求、千差萬(wàn)別的利益訴求重視不夠，市域社會(huì)治理就難以將人民群眾的美好生活期望落到實(shí)處。

基于此，在市域社會(huì)治理中，黨政部門(mén)在致力于推動(dòng)平安建設(shè)、做好基本民生保障、提高公共服務(wù)水平的同時(shí)，必須把握民眾當(dāng)下具體的利益訴求、社會(huì)心態(tài)以及社會(huì)情感，并采取針對(duì)性措施予以應(yīng)對(duì)。一般來(lái)說(shuō)，人民群眾的利益訴求多圍繞衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)等社會(huì)生活展開(kāi)，人們的心理及情感因利益訴求滿(mǎn)足狀況而有所不同。在市域社會(huì)治理中，人民群眾的利益訴求涉及教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)、人際互動(dòng)調(diào)節(jié)等諸多方面，必須緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決好人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，普遍提升民生福祉。同時(shí)，要尊重人民群眾的政治權(quán)利，滿(mǎn)足民眾政治參與需求，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，保證人民依法行使民主權(quán)利。對(duì)民眾因需求滿(mǎn)足狀況不同而表現(xiàn)出不同的社會(huì)心態(tài)及情感，要以平常心對(duì)待，要健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì)心理服務(wù)體系，引導(dǎo)矯治不良社會(huì)心態(tài)，培育積極向上的社會(huì)情感。

對(duì)群眾自治及共治重視不足。在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，各試點(diǎn)首先強(qiáng)調(diào)加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的市域社會(huì)治理體制，完善市域社會(huì)治理組織架構(gòu)和組織方式。這包括堅(jiān)持完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌功能；做強(qiáng)組織指揮體系，推動(dòng)把市域社會(huì)治理作為“一把手工程”；健全年度考評(píng)和試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制以及落實(shí)政府職責(zé)，突出防控化解矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患；突出行業(yè)領(lǐng)域亂象常態(tài)化整治，突出加強(qiáng)社會(huì)治理服務(wù)保障等。這是市域社會(huì)治理試點(diǎn)推進(jìn)對(duì)黨委、政府所提出的基本要求。這些要求表明市域社會(huì)治理依然是由黨委政府自上而下推動(dòng)的，治理體系依靠自上而下的層級(jí)推動(dòng)在一定程度上造成了對(duì)基層群眾自治、協(xié)同治理的重視有所欠缺。這與治理思維、管理向治理轉(zhuǎn)型所要求的政社合作、夯實(shí)基層自治、推動(dòng)協(xié)同共治等要求還存在一定差距。

基于此，要克服計(jì)劃體制遺留的全能政府思維，防止將人們社會(huì)生活的各個(gè)方面都納入政府管理范疇的做法，避免向上負(fù)責(zé)而不是向下負(fù)責(zé)、看重上級(jí)政府評(píng)價(jià)而忽視民眾需求等問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，要警惕單純依靠政府權(quán)威處置公共事務(wù)、重視管控管理、強(qiáng)調(diào)政府自身目標(biāo)的做法。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)與社會(huì)協(xié)同、公眾參與等多元治理機(jī)制間的協(xié)調(diào)與平衡，黨政主導(dǎo)的行政管理機(jī)制與基于社會(huì)的民主協(xié)商、基層自治機(jī)制間需要保持適度彈性以及必要的協(xié)調(diào)協(xié)同。當(dāng)前，更應(yīng)該推動(dòng)黨政主體與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體建立協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)來(lái)自社會(huì)力量的自治、共治機(jī)制建構(gòu)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要在黨的引領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)不同社會(huì)治理主體間碰撞、糾結(jié)、調(diào)整、協(xié)同等的建構(gòu)過(guò)程追求更好的效果。企業(yè)、社會(huì)組織、群眾性自治組織都需要參與其中，民眾更需要組織化參與，真正的治理現(xiàn)代化必須越過(guò)自治、共治門(mén)檻才有可能建構(gòu)起來(lái)。

對(duì)治理過(guò)程質(zhì)量關(guān)注不強(qiáng)。市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)地市層級(jí)在地方社會(huì)治理中的承上啟下地位，強(qiáng)調(diào)其在政策制定、治理體系創(chuàng)新、資源整合調(diào)配等方面發(fā)揮作用。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本訴求是發(fā)揮地市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌謀劃作用，針對(duì)市域治理狀況，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)治理組織體系，提升社會(huì)治理能力，建構(gòu)覆蓋縣鄉(xiāng)村居各層級(jí)，包括黨政、社會(huì)組織、公眾等多元主體在內(nèi)的協(xié)同治理體系，進(jìn)而在市域內(nèi)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)通過(guò)“五治”聯(lián)動(dòng)，消除各類(lèi)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。在市域社會(huì)治理試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估中，試點(diǎn)目標(biāo)成效、負(fù)面清單等是關(guān)注的重點(diǎn)，而對(duì)治理過(guò)程、治理質(zhì)量的關(guān)注度往往不足。

基于此，在市域社會(huì)治理中，需要關(guān)注市域自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口結(jié)構(gòu)特征，將社會(huì)治理建構(gòu)在人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)生產(chǎn)生活以及對(duì)美好生活需求的滿(mǎn)足之上。市域治理的成效有時(shí)與民眾需求及其滿(mǎn)足之間存在一定的空缺。從治理理念出發(fā)，黨領(lǐng)導(dǎo)的多元共治力圖尋求有效途徑來(lái)推動(dòng)政府管理與居民需求的有效對(duì)接，治理理念強(qiáng)調(diào)多元主體參與、協(xié)商共治。與強(qiáng)調(diào)成效相比較，治理過(guò)程更加重視政府規(guī)范與民眾需求之間契合的達(dá)成，強(qiáng)調(diào)追求公共利益最大化過(guò)程中的責(zé)任、參與及社會(huì)公正等的實(shí)現(xiàn)。治理質(zhì)量則關(guān)注治理過(guò)程中的制度建構(gòu)，以及基于規(guī)則的規(guī)制狀況，關(guān)注基于治理過(guò)程民眾需求的更好滿(mǎn)足，尤其關(guān)注居民心理及情感的滿(mǎn)足，或者說(shuō)人們獲得感、幸福感和安全感的滿(mǎn)足。

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授】

參考文獻(xiàn)

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責(zé)編：王 克／美編：石 玉