習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”近年來，四川省巴中市通江縣堅(jiān)持推進(jìn)精細(xì)化網(wǎng)格服務(wù)管理再發(fā)力，通過選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量、優(yōu)化配置“多網(wǎng)合一”，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。
細(xì)化“單元格”，精細(xì)管理直達(dá)“神經(jīng)末梢”。通江縣總?cè)丝?2萬，隨著防汛減災(zāi)等底線工作壓力不斷增加，原有的561個(gè)綜治網(wǎng)格力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。如何堅(jiān)持底線思維、服務(wù)保障民生，成為通江急需解決的問題。一是“書記工程”壓責(zé)?？h委縣政府把精細(xì)化網(wǎng)格服務(wù)管理工作明確為書記工程，由縣委書記—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委書記、村（社區(qū)）黨組織書記主抓主推。在綜治網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)模適度、易于管理、服務(wù)高效”原則，在城區(qū)主要以小區(qū)、樓棟為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生產(chǎn)生活半徑、傳統(tǒng)聚居院落、歷史沿革等因素為基礎(chǔ)，細(xì)化單元格7709個(gè)，落實(shí)“一格一員”和戶戶見面、人人走訪要求，做到“網(wǎng)不漏格、格不漏戶、戶不漏人”。二是“三張清單”明責(zé)?？h級層面統(tǒng)一制定“重點(diǎn)清單”，明確層級管理和職責(zé)分工，使單元格信息員做什么、怎么做一目了然；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合網(wǎng)格實(shí)際，按照人口結(jié)構(gòu)、地災(zāi)點(diǎn)分布、群眾基礎(chǔ)、節(jié)點(diǎn)任務(wù)等情況制定“特色清單”，使單元格信息員工作開展有的放矢；村（社區(qū)）制定“需求清單”，結(jié)合“敲門”行動(dòng)問需于民，并提供“紅色代辦”服務(wù)，使工作更有成就感、群眾更有獲得感。三是“四級體系”履責(zé)。按照“一格劃定、多網(wǎng)合一”原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（街道辦主任）擔(dān)任網(wǎng)格化服務(wù)管理中心總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任所掛聯(lián)村（社區(qū)）網(wǎng)格的指揮長，村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任本村（社區(qū)）的網(wǎng)格長，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置專（兼）職網(wǎng)格員1名，每個(gè)單元格設(shè)置單元格信息員1名，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單元格四級管理體系，有效確保網(wǎng)格權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)高效、管理規(guī)范有序。全縣下沉縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社干部進(jìn)入單元格5997人，鄉(xiāng)賢、物業(yè)、樓棟長等群眾力量3166人，變過去網(wǎng)格員“單打獨(dú)斗”為“組團(tuán)式”服務(wù)，服務(wù)群眾直達(dá)“神經(jīng)末梢”，網(wǎng)格管理更加精細(xì)。
統(tǒng)籌“一盤棋”，層級聯(lián)動(dòng)靈敏“治理觸角”。以單元格為載體、以健全機(jī)制為抓手，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、一體推進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，有效延伸基層治理觸角。一是建立快速響應(yīng)機(jī)制。按照“同級發(fā)布、分級落實(shí)、歸口上報(bào)”的原則，建立“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—單元格—家庭明白人”網(wǎng)格工作微信群和單元格通訊錄，在收到上級應(yīng)急指令后，單元格信息員在15分鐘內(nèi)將災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳等具體信息傳遞到村到社、到戶到人，形成預(yù)警信息“短平快”“一竿子插到底”的“叫應(yīng)”“喊醒”機(jī)制。二是建立閉環(huán)管理機(jī)制。堅(jiān)持“網(wǎng)格吹號、部門報(bào)到”，對網(wǎng)格內(nèi)上報(bào)事件，按分級分類處置原則，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)群眾一個(gè)系統(tǒng)、回應(yīng)訴求一套人員、事情辦理一站分流”。按照“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—辦結(jié)—銷號”閉環(huán)管理流程，網(wǎng)格上報(bào)事件辦理結(jié)果及時(shí)反饋，并回訪核實(shí)予以銷號，避免事件處理停留在口頭上、文字上，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦、小事不出格、大事不出村”的基層治理目標(biāo)。三是建立培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制?？h網(wǎng)格化服務(wù)管理中心采取“集中+分散”方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)按單元格建立網(wǎng)格基礎(chǔ)信息臺(tái)賬、問題（訴求）臺(tái)賬、整改（化解）臺(tái)賬，不斷提升信息員履職能力。同時(shí)，對無職單元格信息員采取了A+B模式，配備1名干部任A崗進(jìn)入單元格指導(dǎo)工作，協(xié)助指導(dǎo)單元格信息員開展工作，服務(wù)管理實(shí)效實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的社會(huì)效果。
編織“三張網(wǎng)”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)悄然“潤心無聲”。緊扣“多元參與、融合聯(lián)動(dòng)、共治共享”的工作思路，精心編制社情民意、風(fēng)險(xiǎn)防范、為民服務(wù)“三張網(wǎng)”，匯聚網(wǎng)格單元微能量，讓便民服務(wù)更精準(zhǔn)、更高效，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層治理能力和水平。一是群眾訴求“一網(wǎng)打盡”。按照第一時(shí)間核查、反饋、處置、回訪等工作要求，實(shí)行“清單化管理、鏈條式服務(wù)”，開展“民生訴求大起底”“把話筒交給群眾”行動(dòng)，“群眾呼叫、網(wǎng)格響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，做到民情在網(wǎng)格收集、事情在網(wǎng)格解決、矛盾在網(wǎng)格化解、督查在網(wǎng)格問效。二是社會(huì)治理“一網(wǎng)兜底”。以網(wǎng)格為基本單位，壓緊壓實(shí)各級網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，做好治安防控、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、森林防滅火、防汛抗旱等突發(fā)事項(xiàng)預(yù)警和處置工作，單元格信息員及時(shí)收集、整理、匯總、互通信息，夯實(shí)底線工作“防控網(wǎng)”。探索實(shí)施“網(wǎng)格化+應(yīng)急救援”工作法，做到網(wǎng)格明白災(zāi)害到，群眾明白知道早，路線明白怎么跑，干部明白職責(zé)清，流程明白不混淆，救援明白怎么搞，有效提升防汛應(yīng)急處突能力，做到災(zāi)害預(yù)警更加靈敏、群眾自救反應(yīng)迅捷、應(yīng)急救援更加精準(zhǔn)、干群抗災(zāi)更加同心。三是干群關(guān)系“一網(wǎng)相連”。干部群眾下沉單元格，每戶選擇一名明白人，暢通信息聯(lián)絡(luò)渠道，確保服務(wù)群眾更加便捷高效。從“坐等群眾上門”到“主動(dòng)下沉服務(wù)”，從“處理線條單一業(yè)務(wù)”到“解決群眾各種難題”，從“硬核喊話”到“土味宣傳”，小小微信群成為居民的“網(wǎng)絡(luò)家園”，單元格信息員成了網(wǎng)格里的“百事通”，在解決家長里短和小事瑣事中人人都是受益者。
用好“網(wǎng)格+”，互助同構(gòu)激活“一池春水”。綜合運(yùn)用網(wǎng)格平臺(tái)，積極探索“網(wǎng)格+”模式，推動(dòng)自治、法治、德治“三治”融合，互助同構(gòu)共建共治共享治理格局。一是網(wǎng)格+自治。堅(jiān)持群眾自己“說事、議事、主事”，依托單元格搭建村民議事平臺(tái)，凡屬村級重大事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，在召集黨員大會(huì)討論的基礎(chǔ)上，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，堅(jiān)決杜絕村干部自行其是的做法，贏得群眾擁護(hù)支持。目前，越來越多的群眾主動(dòng)發(fā)聲，在各個(gè)單元格微信群中為村（社區(qū)）建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是網(wǎng)格+法治。邀請法院、檢察院、司法局等司法專業(yè)人員下沉單元格開展法律講座，在增強(qiáng)單元格信息員法治意識、樹立法治思維、增強(qiáng)法治觀念的基礎(chǔ)上開展普法宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。三是網(wǎng)格+德治。無職信息員大部分由基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、自身業(yè)務(wù)水平過硬的黨員干部，以及廣受認(rèn)可、公道正派、有意愿且能干事的群眾組成。充分發(fā)揮單元格信息員德治教化作用，以鄉(xiāng)情為紐帶、以鄉(xiāng)賢為楷模、以鄉(xiāng)村為空間，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
【本文作者為中共四川省巴中市通江縣委書記】
責(zé)編：王 克／美編：石 玉