城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進程，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向、提供了基本遵循。習近平總書記強調：“推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。”當前，我們邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高、發(fā)展活力不斷釋放，以新型城鎮(zhèn)化推進中國式現(xiàn)代化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是世界各國現(xiàn)代化的共同特征。工業(yè)革命以來的經濟社會發(fā)展史表明，凡是成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的經濟體，均經歷了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化且城鎮(zhèn)化保持在較高水平。黨的二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質要求和重大原則，同時將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”作為到2035年我國發(fā)展的總體目標的重要內容，要求“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。深刻認識新型城鎮(zhèn)化在推進中國式現(xiàn)代化新征程上的重要作用，十分必要。

現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化能有效促進農村富余勞動力和農村人口向城鎮(zhèn)轉移。在城鎮(zhèn)化進程中，大量農村富余勞動力和農村人口向勞動生產率更高的非農產業(yè)部門轉移、向城鎮(zhèn)轉移，可以有效提高全社會勞動生產率。人口在城鎮(zhèn)空間集聚，可以加快知識的傳播與擴散，并由此產生知識外溢效應和人力資本積累效應。同時，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化能夠合理引導人口流動，不斷提高人口整體素質，促進人的全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

共同富裕是社會主義的本質要求，新型城鎮(zhèn)化能有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農民農村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。我國人多地少的基本國情決定了促進農民農村共同富裕必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的內在要求，可以通過引導農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，增加農民工資性收入，同時將城市的技術、管理、人才等先進生產要素引入農村，提升農業(yè)生產水平和增加農民經營性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增加農民財產性收入，進而擴大中等收入群體規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，朝著共同富裕目標扎實邁進。

物質富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求，新型城鎮(zhèn)化能有效促進物質財富和精神財富的創(chuàng)造。一方面，大量生產要素和經濟社會活動向城市集中，通過發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應，可以顯著提高全社會勞動生產率，推動社會擴大再生產，不斷厚植現(xiàn)代化的物質基礎，不斷夯實人民幸福生活的物質條件。另一方面，新型城鎮(zhèn)化注重文明傳承、文化延續(xù)，注重保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，并為大力發(fā)展社會主義先進文化提供良好空間。

人與自然是生命共同體，新型城鎮(zhèn)化能有效促進綠色低碳發(fā)展。堅持生態(tài)文明，是新型城鎮(zhèn)化的內在要求。實踐已經證明，粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，能有效提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，提高能源利用效率，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務。推進中國式現(xiàn)代化，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

一是加快農業(yè)轉移人口市民化。黨的十八大以來，我國已累計實現(xiàn)1.3億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口實現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。要堅持存量優(yōu)先、循序漸進，著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量。要繼續(xù)深入推進戶籍制度改革，全面推動常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，增強農業(yè)轉移人口的獲得感、歸屬感。

二是以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。當前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。一方面，需順應人口與經濟發(fā)展變化趨勢，進一步提升發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的綜合承載能力。要建設都市圈、打造城市群，建立健全多層次協(xié)調機制和成本共擔利益共享機制，統(tǒng)籌推進產業(yè)集群、創(chuàng)新平臺、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面的共建共享，更好發(fā)揮城市群、都市圈整體協(xié)同效應，促進各類要素合理流動和高效集聚。另一方面，要重點抓好超大特大城市和縣城“一大一小”兩頭，推動其他城市增強功能品質和發(fā)展活力，形成大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧經濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，科學確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度，有序疏解中心城區(qū)非核心功能以及過度集中的公共服務資源。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，因地制宜選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，更好發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。

三是提高城市規(guī)劃、建設、治理現(xiàn)代化水平。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，提高城市治理水平。牢牢把握城市生命體、有機體特征，塑造城市綠色人文宜居環(huán)境，打造宜居、韌性、智慧城市。樹立全周期管理理念，不斷提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四是深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農村。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，任重道遠。要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。特別是要破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘。穩(wěn)步推進農村土地制度改革，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度；引導城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展，允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶；完善社會資本投資農業(yè)農村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管，促進農業(yè)經營增效，切實保障農民利益。

（作者系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副所長、研究員）