摘 要:社區(qū)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要場(chǎng)景。過(guò)去我們往往把社區(qū)看作是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“島嶼”，隨著人口的增長(zhǎng)，以及現(xiàn)代交通、通訊技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)不再是一個(gè)單獨(dú)的、“遙遠(yuǎn)”的生活空間，而是嵌入工作、商業(yè)、創(chuàng)新、文化、公共服務(wù)等的基層治理單元，在保持城市運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)居民安全以及維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，福建省按照“社區(qū)即服務(wù)”的邏輯，激勵(lì)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的有關(guān)主體參與到社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)作過(guò)程中，圍繞社區(qū)居民的利益需求來(lái)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新，將社區(qū)打造成為高品質(zhì)生活的基本單元，成為基層治理現(xiàn)代化乃至中國(guó)式現(xiàn)代化的展示窗口，為各地社區(qū)治理提供了有益參考。

關(guān)鍵詞:社區(qū)治理 社會(huì)治理 社會(huì)服務(wù) 高品質(zhì)生活

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察時(shí)指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”這就要求我們把社會(huì)治理、城市治理的重心下移、力量下移，從最突出的問(wèn)題著眼，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，著力解決好同老百姓生活息息相關(guān)的民生問(wèn)題。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》也明確指出，“市、縣級(jí)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放”。將“生活”帶入基層治理的“政策世界”，使基層治理組織更多地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)人民群眾的美好生活需要作出更加靈活和積極的反饋，是基層治理現(xiàn)代化的必然要求。

鄰里社區(qū)層面的服務(wù)為何重要

人類總是合群而居的，人類的社會(huì)活動(dòng)離不開(kāi)一定的地理區(qū)域，社區(qū)成員參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所即是社區(qū)，“社區(qū)”一詞天然具有地域特征。自工業(yè)革命以來(lái)，人類社區(qū)進(jìn)入了都市化的過(guò)程，城市社區(qū)的數(shù)量日益增多、規(guī)模日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多大城市、大都會(huì)社區(qū)，但也不乏貧弱的社區(qū)。這些貧弱的社區(qū)對(duì)社會(huì)治理乃至國(guó)家治理形成了重大挑戰(zhàn)。以美國(guó)為例，20世紀(jì)60年代的貧民區(qū)是底特律、洛杉磯等城市中一次次社會(huì)騷亂的策源地[1]。早在19世紀(jì)，恩格斯就注意到了資本主義邏輯下城市空間結(jié)構(gòu)的異化和失調(diào)問(wèn)題，他在描述英國(guó)倫敦、曼徹斯特等大城市時(shí)指出，“只有到過(guò)這個(gè)世界城市的‘貧民窟’，才會(huì)開(kāi)始覺(jué)察到，倫敦人為了創(chuàng)造充滿他們的城市的一切文明奇跡，不得不犧牲他們的人類本性的優(yōu)良品質(zhì)”[2]。在恩格斯看來(lái)，資本的交往實(shí)踐造成空間占有和分配權(quán)利的不平等，引發(fā)城市空間紊亂局面[3]。從城市土地經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，城市土地的競(jìng)價(jià)過(guò)程必然意味著地租的分化以及居住空間的分化。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，鄰里社區(qū)已經(jīng)成為階級(jí)隔離的重要載體，正如哈佛大學(xué)城市社會(huì)學(xué)家羅伯特·桑普森指出的，“何為美國(guó)人的生存方式，與其說(shuō)是人與人之間的不平等，不如說(shuō)是鄰里社區(qū)的不平等”。[4]

這種鄰里社區(qū)不平等現(xiàn)象，在某種程度上可以視為“隔離社區(qū)”（gated community）的結(jié)果。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著城市化的發(fā)展和社會(huì)階層的分化，“隔離社區(qū)”成為世界上很多國(guó)家城市地理景觀的突出現(xiàn)象。媒體或開(kāi)發(fā)商也對(duì)“隔離社區(qū)”起到推波助瀾的作用，有意無(wú)意地將社區(qū)劃分為三六九等，將之與聲望、地位、品味、精英等字眼聯(lián)系起來(lái)，甚至讓社區(qū)成為房產(chǎn)價(jià)值觀的載體。“隔離社區(qū)”的出現(xiàn)在一定程度上維護(hù)了小區(qū)住戶的共同利益，但也在無(wú)形中拉大了不同群體間的生活距離，降低了公共資源的可接近性，導(dǎo)致了城市空間分化和治理碎片化。不僅小區(qū)與小區(qū)之間隔離，小區(qū)居民亦“不著火不見(jiàn)面、不漏水不相識(shí)”，職業(yè)化的物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)取代了鄰里互助的需要，鄰里關(guān)系變得更加疏遠(yuǎn)。

從橫向?qū)用婵矗?ldquo;隔離社區(qū)”需要一種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)來(lái)連接裂縫。而從縱向?qū)用婵矗F(xiàn)代社區(qū)也在謀求復(fù)雜化、混合化的服務(wù)嵌入。隨著人口的增長(zhǎng)，以及現(xiàn)代交通、通訊技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)不再是一個(gè)單獨(dú)的、“遙遠(yuǎn)”的生活空間，而是嵌入了工作、商業(yè)、創(chuàng)新、文化、公共服務(wù)，功能框架變得更加混合，社區(qū)治理已經(jīng)成為國(guó)家治理的一個(gè)重要場(chǎng)景。早在20世紀(jì)60年代，加拿大籍城市規(guī)劃家簡(jiǎn)·雅各布斯在《美國(guó)大城市的死與生》一書中就指出，城市要有活力，就必須保證用途上的多樣性，不能追求表面光鮮整潔實(shí)際上卻缺乏活力的規(guī)劃方法。近年來(lái)，不少國(guó)家開(kāi)始探索建設(shè)高密度的鄰里生活區(qū)，提升社區(qū)的服務(wù)功能、安全功能和應(yīng)急管理功能，社區(qū)進(jìn)入了“完整居住”（whole community） 階段。

有研究表明，社區(qū)環(huán)境能夠影響居民的行為與心理健康，這種影響稱為“鄰里效應(yīng)”[5]。鄰里層面的公共服務(wù)，對(duì)于抑制潛在負(fù)面鄰里效應(yīng)具有積極作用。如同生命體一樣，社區(qū)的健康運(yùn)作需要社會(huì)各要素之間有效鏈接，嵌入生態(tài)、商業(yè)、創(chuàng)新、文化、公共服務(wù)等功能，才能持續(xù)迸發(fā)出生命力。在此過(guò)程中，社區(qū)的公共空間資源得到拓展，城市的生產(chǎn)空間與居住空間更好地統(tǒng)一起來(lái)，城市社區(qū)空間中的風(fēng)險(xiǎn)分異現(xiàn)象，即治理風(fēng)險(xiǎn)向貧弱社區(qū)集中的現(xiàn)象也能在一定程度上得到遏制。

探索鄰里社區(qū)高質(zhì)量服務(wù)的福建實(shí)踐

習(xí)近平同志在福建工作期間，與鄰居們結(jié)下深厚情誼，留下了手書“遠(yuǎn)親不如近鄰”賀年卡寄贈(zèng)鄰居，并多次要求干部“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事”。2014年11月，習(xí)近平總書記到福建省福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)視察時(shí)，專門作出了“三個(gè)如何”重要指示：“要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶切身感受到黨和政府的溫暖”。為了弘揚(yáng)“遠(yuǎn)親不如近鄰”重要理念，回答“三個(gè)如何”時(shí)代命題，福建省廈門市思明區(qū)以深化城市基層黨建為引領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)治理共同體為目標(biāo)，探索打造社區(qū)治理“近鄰”模式，把群眾力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)居民與居民、居民與組織、組織與組織之間就地就近融合共建、聯(lián)動(dòng)共治、資源共享[6]。

2021年起，福建省將近鄰模式推廣至全省層面，出臺(tái)了《關(guān)于推行城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)近鄰服務(wù)的內(nèi)容和方式作出明確部署，并在144個(gè)省級(jí)試點(diǎn)、288個(gè)市級(jí)試點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“15分鐘近鄰服務(wù)圈”建設(shè)，社區(qū)近鄰服務(wù)基本框架如圖1所示。

推行城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務(wù)，實(shí)質(zhì)是按照“社區(qū)即服務(wù)”的邏輯，激勵(lì)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的有關(guān)主體，參與到社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)作過(guò)程中，圍繞社區(qū)居民的利益需求來(lái)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新。通過(guò)這種多元組織網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)這一原本相對(duì)獨(dú)立的空間獲得了多重資源的注入，形成了多種層次的聯(lián)結(jié)。

一是形成了高效能的“一刻鐘”社區(qū)政務(wù)服務(wù)圈。包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等在內(nèi)的政務(wù)服務(wù)，通過(guò)委托、授權(quán)等方式直接在社區(qū)層面遞送，逐步形成了“一刻鐘”政務(wù)服務(wù)圈。據(jù)悉，福州市149個(gè)社區(qū)已全部建成政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)，承接23個(gè)部門下沉的102項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。特別是通過(guò)推動(dòng)“e福州”自助機(jī)入駐100個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)身份證明申請(qǐng)等107個(gè)高頻事項(xiàng)在社區(qū)自助辦理。在廈門，“e政務(wù)”便民服務(wù)站以社會(huì)化建站模式在24小時(shí)便利店、政務(wù)服務(wù)窗口及地鐵、園區(qū)等場(chǎng)所部署站點(diǎn)，將政務(wù)服務(wù)送到群眾家門口。莆田市借助“惠民寶”移動(dòng)服務(wù)終端，推動(dòng)427項(xiàng)民生類高頻事項(xiàng)下放社區(qū)鄰里中心，配套投入110臺(tái)24小時(shí)便民服務(wù)自助設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“家門口”便捷辦事。

二是打造了無(wú)縫隙的社會(huì)服務(wù)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心等場(chǎng)所，通過(guò)近鄰集約供給的方式，社區(qū)能夠整合不同類型的機(jī)制，提供無(wú)縫隙、一次到位的公共服務(wù)。例如，莆田采取“1+6+X”的模式推進(jìn)“黨建+”社區(qū)鄰里中心建設(shè)：“1”即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)主線；“6”即完善社區(qū)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂(lè)、事有所辦等6項(xiàng)服務(wù)功能；“X”即結(jié)合社區(qū)實(shí)際和群眾需求，拓展其他多項(xiàng)便民服務(wù)功能。截至2021年，莆田全市已建成投用17個(gè)“黨建+”社區(qū)鄰里中心，并計(jì)劃再新建21個(gè)，將其擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。再如，福州創(chuàng)新性推出“1533”近鄰服務(wù)模式，推動(dòng)形成“一子落而全盤活”的社區(qū)治理效果：“1”即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)；“5”即做精“助幼、助教、助醫(yī)、助老、助困”五助服務(wù)；“3”即激活三條路徑，打造近鄰“政務(wù)服務(wù)圈”，活躍近鄰“協(xié)商社交圈”，形成近鄰“多元文化圈”；“3”即推動(dòng)社區(qū)示范創(chuàng)建和近鄰服務(wù)融合，形成達(dá)標(biāo)社區(qū)、標(biāo)桿社區(qū)、精品示范社區(qū)三大社區(qū)品牌疊加創(chuàng)建。截至2022年2月，福州建成99個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、477個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站、92個(gè)長(zhǎng)者食堂，一個(gè)社區(qū)層面的“無(wú)縫隙養(yǎng)老服務(wù)體系”初具雛形。

三是激發(fā)了可持續(xù)的鄰里互助和公共參與精神。健康而有益的鄰里關(guān)系是解決集體問(wèn)題、減少“公地悲劇”、降低交易成本的重要資源。推行社區(qū)近鄰服務(wù)的一個(gè)重要方式就是通過(guò)議事會(huì)、互助會(huì)、基金會(huì)、俱樂(lè)部等工作平臺(tái)，挖掘社區(qū)里的積極分子，激發(fā)社區(qū)鄰里互助和公共參與精神。例如，福州市成立社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體6500個(gè)，社區(qū)志愿者35萬(wàn)人，探索構(gòu)建“金厝邊”鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)模式，試點(diǎn)社區(qū)同一單元的老年居民按照興趣愛(ài)好自愿組成10—20人的互助團(tuán)體，兼顧年紀(jì)大小、身體強(qiáng)弱、性別結(jié)構(gòu)搭配，每天開(kāi)展微信、電話問(wèn)候，每周開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。再如，晉江市組建“鄰里議事會(huì)”，圍繞議題交換意見(jiàn)、商定方案，解決方案交由居民共同表決，凝聚民意“最大公約數(shù)”，形成“黨群微治理”典型案例24個(gè)，推動(dòng)落實(shí)7個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目267.05萬(wàn)元。又如，石獅市寶蓋鎮(zhèn)爭(zhēng)取轄區(qū)64家商戶支持，推出“表現(xiàn)換積分，積分兌禮遇”活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾參與近鄰志愿服務(wù)。

福建省積極打造的社區(qū)近鄰服務(wù)體系致力于打通公共服務(wù)的資源流、信息流，打開(kāi)社區(qū)有形或無(wú)形的圍墻，讓社區(qū)通透起來(lái)，通過(guò)高質(zhì)量的集體活動(dòng)提高社區(qū)的凝聚力和認(rèn)同感，共同創(chuàng)建社區(qū)高品質(zhì)生活。社區(qū)的含義遠(yuǎn)不止是一個(gè)“生活空間”，它還是一個(gè)為居住群體提供生存、生活和發(fā)展多重功能的多維立體空間，其中伴隨著大量的社會(huì)互動(dòng)。在黨政主導(dǎo)下，社區(qū)公共服務(wù)的溢出效應(yīng)被不同群體共享，社區(qū)分隔的趨勢(shì)也自然受到了抑制。

創(chuàng)造社區(qū)高品質(zhì)生活的經(jīng)驗(yàn)與啟示

隨著社會(huì)治理和服務(wù)重心不斷向基層下移，社區(qū)在保持城市運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)居民安全以及維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的價(jià)值受到廣泛關(guān)注。“高品質(zhì)生活”是習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞，當(dāng)我們從高品質(zhì)生活的角度觀察社區(qū)時(shí)，就很容易發(fā)現(xiàn)所謂的“社區(qū)消失”問(wèn)題，即社區(qū)所承載和提供的公共服務(wù)離人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有較遠(yuǎn)距離。由于歷史以及客觀因素的限制，社區(qū)在一段時(shí)間以來(lái)是一個(gè)具有行政性色彩的單元，承擔(dān)著大量的政務(wù)性公共服務(wù)，在社會(huì)性公共服務(wù)的投入方面相對(duì)不足。福建省推行社區(qū)近鄰服務(wù)，就是在黨政主導(dǎo)的邏輯下對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的近鄰行動(dòng)者進(jìn)行整合，發(fā)揮每一個(gè)行動(dòng)者的組織能力和創(chuàng)新實(shí)踐能力。這一模式對(duì)于推動(dòng)鄰里生活欣欣向榮、營(yíng)造社區(qū)高品質(zhì)生活、厚植社區(qū)社會(huì)資本產(chǎn)生了非常積極的意義，其經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)探討：

第一，多重組織嵌入和連接社區(qū)空間是共同富裕背景下規(guī)避社區(qū)負(fù)面鄰里效應(yīng)的重要機(jī)制。如前所述，社區(qū)近鄰服務(wù)主要是黨政主導(dǎo)下的多重組織密集地嵌入到社區(qū)并與社區(qū)建立共生關(guān)系，利用集體的力量來(lái)解決社區(qū)居民共同面對(duì)的問(wèn)題。這些組織往往與社區(qū)相鄰，與社區(qū)有著共同的利益目標(biāo)，這就容易產(chǎn)生一種向心力，凝聚成為一個(gè)整體。同時(shí)，組織的邊界并非一成不變，而是呈現(xiàn)出一種開(kāi)放狀態(tài)，隨著目標(biāo)、環(huán)境、行動(dòng)者能力、社會(huì)需求的變化而變化，也由此在不同社區(qū)形成適應(yīng)不同場(chǎng)域需求的組織形態(tài)。由于多重組織的嵌入，原本相對(duì)“孤立”的小區(qū)獲得了不同資源的支持，尤其是一些原本處于劣勢(shì)的社區(qū)獲得了新的服務(wù)資源。這在一定程度上避免了社區(qū)鄰里環(huán)境出現(xiàn)過(guò)大的差異，也促使推進(jìn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)得以在社區(qū)層面實(shí)踐。

第二，社區(qū)服務(wù)資源的集約供給有助于營(yíng)造多用途、多功能且滿足不同人群需求的高品質(zhì)生活場(chǎng)域。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā)，將公共服務(wù)下放到最接近居民的治理層級(jí)，能夠更好滿足本地利用偏好的異質(zhì)性要求。社區(qū)近鄰服務(wù)以社區(qū)為基本單元引入便利設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)居住區(qū)服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性，有助于形成以社區(qū)歸屬感為重點(diǎn)的整體布局。福建推動(dòng)近鄰社區(qū)服務(wù)實(shí)踐的一個(gè)創(chuàng)新之處，就是將助老、助幼等公共服務(wù)進(jìn)行物理空間上的整合，由此社區(qū)空間成為一個(gè)具備物理空間功能和虛擬空間功能的融合體，從而能夠支持更有活力的社區(qū)節(jié)點(diǎn)，在步行范圍內(nèi)滿足居民的日常需求。

第三，基于熟悉感的社區(qū)精神和社會(huì)資本能夠維系更宏觀層面的社會(huì)穩(wěn)定。美國(guó)人類學(xué)家西奧多·C·貝斯特指出，“城市社會(huì)表面的穩(wěn)定來(lái)自于鄰里與城市之間的互動(dòng)，而非來(lái)自鼓勵(lì)的社區(qū)或階層的內(nèi)部作用”[7]。社區(qū)近鄰服務(wù)不僅匯聚了服務(wù)資源，還激活了社區(qū)內(nèi)外部的社會(huì)關(guān)系，將社區(qū)鏈接到更加宏大的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中?；ブ蚕淼纳鐓^(qū)服務(wù)賦予了鄰里一種社會(huì)凝聚力，形成一種共享的社區(qū)價(jià)值觀和對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感。在快速的城市化進(jìn)程中，尤其是雨后春筍般興起的商品住宅區(qū)，尤為需要建立一種地方認(rèn)同、熟悉感和身份感。社區(qū)近鄰服務(wù)提供了一個(gè)展示社區(qū)精神的陣地，通過(guò)參與鄰里事務(wù)，居民創(chuàng)造了關(guān)于鄰居與鄰居、社區(qū)與政府等關(guān)系的積極理解，既維系了社區(qū)的生命力，也為宏觀層面的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)筑了精神機(jī)制。

第四，社區(qū)服務(wù)要體現(xiàn)基礎(chǔ)權(quán)力的穿透性，為居民感知國(guó)家意志、培養(yǎng)共同體意識(shí)創(chuàng)造有利條件。“基礎(chǔ)權(quán)力讓國(guó)家政權(quán)有能力把它們的權(quán)力擴(kuò)散或滲透到社會(huì)中”[8]，但是這種滲透并不是抽象的或武斷的，而是依賴于涵蓋方方面面生活的公共服務(wù)，讓居民在“公共服務(wù)中感知國(guó)家”，并把“抽象的‘國(guó)家’變?yōu)樯钪械?lsquo;日常’”[9]。盡管國(guó)家層面提供了貫穿人的生命不同階段的公共服務(wù)，但這些服務(wù)與民眾之間往往有一個(gè)“最后一公里”乃至“最后一米”的問(wèn)題。福建的近鄰社區(qū)服務(wù)實(shí)踐創(chuàng)新，使各種類型的公共服務(wù)直通社區(qū)并在社區(qū)層面集聚起來(lái)，通過(guò)物理化的空間讓民眾看得見(jiàn)、摸得著、體會(huì)得到，為群眾在有形無(wú)形之中感知政府的治理績(jī)效創(chuàng)造了重要條件。簡(jiǎn)言之，由于“近鄰”，公共服務(wù)的輸送距離被縮短，從抽象的制度政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的福祉，國(guó)家意志從而更好地滲透到了基層社會(huì)。

當(dāng)然，需要指出的是，近鄰社區(qū)服務(wù)仍然在實(shí)踐創(chuàng)新過(guò)程中，有大量理論與實(shí)務(wù)上的問(wèn)題需要解決，尤其是需要從行政管理體系、公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和合作治理體系等維度來(lái)梳理近鄰社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行邏輯，破解發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性約束。例如，近鄰社區(qū)服務(wù)體系采取何種制度模式？目前近鄰社區(qū)服務(wù)在具體制度設(shè)計(jì)上仍存在空白點(diǎn)或銜接上的問(wèn)題；再如，近鄰社區(qū)服務(wù)如何嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)之中？公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，但是現(xiàn)行社區(qū)治理的一個(gè)重要內(nèi)容是社區(qū)居委會(huì)通過(guò)網(wǎng)格化機(jī)制開(kāi)展政務(wù)性服務(wù)，如何承接、運(yùn)行持續(xù)下沉的公共服務(wù)仍然存在體制結(jié)構(gòu)上的薄弱之處。換句話說(shuō)，近鄰社區(qū)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了多重組織在社區(qū)空間的嵌入，但這種嵌入仍然是非正式性、非制度性的，未來(lái)或可探索將近鄰社區(qū)服務(wù)的供給體制正式化、制度化，在政府內(nèi)建立特設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)不同類型的近鄰社區(qū)服務(wù)進(jìn)行歸口管理和資源整合，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)章、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理和體制改革措施，承擔(dān)社區(qū)參與、鄰里振興等項(xiàng)目并發(fā)展政府與居民之間的合作伙伴關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式現(xiàn)代化是將人的全面發(fā)展置于突出位置的現(xiàn)代化。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)高質(zhì)量的基層社區(qū)治理創(chuàng)建高品質(zhì)的社區(qū)集體生活。福建推進(jìn)近鄰社區(qū)服務(wù)，就是按照打造“15分鐘高品質(zhì)生活圈”的理念，整合各類社區(qū)服務(wù)資源，融合政府、社會(huì)、市場(chǎng)和民間力量，全方位增強(qiáng)鄰里生活的便利性、鄰里空間的多樣性、鄰里安全的持續(xù)性和鄰里交往的密切性，營(yíng)造睦鄰互助、富有生機(jī)的社區(qū)生活氛圍。同時(shí)，充分挖掘本地社區(qū)的稟賦、人力特長(zhǎng)和創(chuàng)意潛能，把社區(qū)建設(shè)成為承載更緊密人際關(guān)系的樞紐。我們過(guò)去往往把社區(qū)看作是“一個(gè)個(gè)獨(dú)立的島嶼，而沒(méi)有意識(shí)到這些島嶼在水下乃是互相連接著的”[10]，通過(guò)多種社區(qū)服務(wù)整合創(chuàng)新，就可以將社區(qū)打造成為高品質(zhì)生活的基本單元，成為基層治理現(xiàn)代化乃至中國(guó)式現(xiàn)代化的展示窗口。

【本文作者為 陳振明，廈門大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)、教授；李德國(guó)，廈門大學(xué)公共政策研究院教授，廈門大學(xué)公共服務(wù)質(zhì)量研究中心副主任。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“強(qiáng)化制度執(zhí)行力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA108）的階段性成果】

注釋

[1][美]大衛(wèi)·哈維著、周大昕譯：《世界的邏輯》，北京：中信出版社，2017年，第14頁(yè)。

[2]《馬克思恩格斯全集》（第二卷），北京：人民出版社，2005年，第303頁(yè)。

[3]沈江平：《恩格斯關(guān)于城市功能的研究及其當(dāng)代啟示》，《馬克思主義研究》，2021年第4期，第80—88頁(yè)。

[4][美]羅伯特·帕特南著，田雷、宋昕譯：《我們的孩子——危機(jī)中的美國(guó)夢(mèng)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017年，第244頁(yè)。

[5]Sampson, R. J., Morenoff, J. D., & Gannon-Rowley, T. (2002). Assessing" neighborhood effects":Social processes and new directions in research. Annual review of sociology, 443-478.

[6]廖華生：《福建廈門思明區(qū)：近鄰守望 開(kāi)拓基層治理新天地》，中國(guó)城市報(bào)百家號(hào)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1664590153822013286&wfr=spider&for=pc ，2020年4月21日更新。

[7][美]西奧多·C·貝斯特著、國(guó)云丹譯：《鄰里東京》，上海：上海譯文出版社，2007年，第 4 頁(yè)。

[8][英]邁克爾·曼著、郭臺(tái)輝譯：《社會(huì)權(quán)力的來(lái)源（第三卷）：全球諸帝國(guó)與革命（1890-1945）》，上海：上海人民出版社，2015年，第17 頁(yè)。

[9]李俊清、付秋梅：《在公共服務(wù)中感知國(guó)家——論鑄牢中華民族共同體意識(shí)的公共服務(wù)路徑》，《公共管理與政策評(píng)論》，2022年第3期，第3—15頁(yè)。

[10]項(xiàng)飚：《跨越邊界的社區(qū)：北京“浙江村”的生活史》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年，第521頁(yè)。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏