【編者按】永州“快反135”是圍繞城區(qū)“1、3、5分鐘”快反圈和農(nóng)村15分鐘快速反應(yīng)響應(yīng)、處警處置目標(biāo)而創(chuàng)設(shè)實(shí)行的一套公安工作機(jī)制，由“一個(gè)體系、三個(gè)層面、五大防控”組成。其中，“一個(gè)體系”指的是“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”警務(wù)快反體系，縱向上包括快警指揮總臺(tái)、縣市區(qū)局指揮中臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所指揮支臺(tái)，橫向上包括快警區(qū)防平臺(tái)、巡防平臺(tái)、群防平臺(tái)；“三個(gè)層面”指的是“情報(bào)基礎(chǔ)、指揮調(diào)度、遂行執(zhí)行”三個(gè)工作環(huán)節(jié)和界面；“五大防控”指的是“人防、物防、技防、智防、制防”五種防控手段和途徑。

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。面向新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)，永州市公安部門在永州市委、市政府部署指導(dǎo)下，堅(jiān)持“機(jī)制創(chuàng)新+科技應(yīng)用創(chuàng)新”，探索出一條以永州“快反135”機(jī)制建設(shè)為核心的警務(wù)創(chuàng)新之路。為深入學(xué)習(xí)總結(jié)永州“快反135”機(jī)制提升市域治理水平的特色做法和創(chuàng)新實(shí)踐，人民論壇調(diào)研組于2023年9月3日—5日赴永州開展了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研組專家高度肯定永州市以“快反135”機(jī)制建設(shè)提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的創(chuàng)新實(shí)踐和成績成效，普遍認(rèn)為永州“快反135”機(jī)制是篤學(xué)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述的生動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)法治政府建設(shè)、提升基層社會(huì)治理能力、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了創(chuàng)新樣本，具有非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，值得進(jìn)一步總結(jié)推廣。

成績成效：開創(chuàng)基層社會(huì)治理新格局

“快反135”機(jī)制是永州市公安局打造的基層社會(huì)治理品牌，旨在通過實(shí)戰(zhàn)化體系、信息化技術(shù)和群防群治手段全面提升基層社會(huì)治理效能，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。自創(chuàng)設(shè)運(yùn)行以來，永州社會(huì)治理成效有效提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

永州“快反135”機(jī)制是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐。永州公安局認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指示批示精神，結(jié)合永州市情，秉持“為了群眾、依靠群眾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心要義，形成了空地一體、警民結(jié)合的群防群治現(xiàn)代安保體系，創(chuàng)建了“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作機(jī)制。特別地，通過打通工作環(huán)節(jié)和界面，使得社會(huì)安保力量成為基層社會(huì)治理的重要主體，有序有效參與到基層社會(huì)治理中。啟動(dòng)“快反135”機(jī)制三年多來，永州基層共建共創(chuàng)、聯(lián)防聯(lián)治的體制機(jī)制不斷完善，區(qū)防平臺(tái)管面、巡防平臺(tái)巡線、群防平臺(tái)守點(diǎn)的防控格局不斷夯實(shí)，社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性有效性顯著提高。2021年以來，全市群防平臺(tái)和農(nóng)村巡防平臺(tái)共收集各類信息3.1萬余條，排查化解矛盾糾紛3720余起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人621人，為群眾做好事辦實(shí)事5920余件。

永州“快反135”機(jī)制是城市治理精細(xì)化現(xiàn)代化的典型案例。永州公安深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的治理思路，獨(dú)出心裁，別具一格，打出“快”“精”“實(shí)”奇招，將現(xiàn)代信息技術(shù)、無人機(jī)等引入“快反135”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“天上有云計(jì)算忙，地上有格精細(xì)防，空中有網(wǎng)全天望”。通過科技支撐、智慧賦能，將治理“觸角”延伸到城市的每個(gè)角落，積極化解群眾生活中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，將服務(wù)居民做到更精細(xì)化、更優(yōu)質(zhì)化。啟動(dòng) “快反135”機(jī)制三年多來，永州社會(huì)治理現(xiàn)代化水平顯著提升。集中表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)指揮調(diào)度能力和執(zhí)法執(zhí)勤速度大幅提升，2021年出警速度較2020年提升20%，2022年較2021年提升17.7%；社會(huì)治安環(huán)境明顯改善，全市命案發(fā)案數(shù)連續(xù)五年下降，“兩搶一盜”案件發(fā)案率連續(xù)三年下降，道路交通事故死亡人數(shù)連續(xù)三年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“減百”下降。

永州“快反135”機(jī)制是實(shí)踐探索與理論研究相結(jié)合的有機(jī)產(chǎn)物。實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)識(shí)的目的；認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)作用，正確的認(rèn)識(shí)和理論可以指導(dǎo)實(shí)踐取得成功，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和理論，會(huì)把實(shí)踐引向失敗。在廣泛開展基層社會(huì)治理實(shí)踐中，永州公安不斷提升對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，及時(shí)總結(jié)和提煉行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，不斷推動(dòng)各方面體制機(jī)制完善和發(fā)展。突出表現(xiàn)為整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部研究力量，于2021年成立“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究”專項(xiàng)課題組，加強(qiáng)對(duì)警務(wù)快速反應(yīng)體系相關(guān)理論的研究，為進(jìn)一步優(yōu)化“快反135”機(jī)制提供理論支撐。截至目前，課題組已完成五項(xiàng)研究，每項(xiàng)研究都有明確目標(biāo)和研究內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)了成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，取得了豐厚的理論成果。其中，永州公安局編著的《永州“快反135”——市域社會(huì)治理視角下現(xiàn)代警務(wù)的創(chuàng)新與實(shí)踐》一書，在一定程度上填補(bǔ)了該領(lǐng)域警務(wù)理論與實(shí)踐相結(jié)合的空缺。

永州“快反135”機(jī)制的創(chuàng)設(shè)思路與運(yùn)行機(jī)理

以機(jī)制優(yōu)化為重點(diǎn)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系創(chuàng)新。為加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系，永州結(jié)合市情警情社情，形成“不動(dòng)體制動(dòng)機(jī)制”的思路，出臺(tái)并且實(shí)施了一系列公安機(jī)關(guān)改革方案。主要包括：融合警種職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤執(zhí)法“一體聯(lián)動(dòng)”。全市建成28個(gè)區(qū)防平臺(tái)，由巡特警負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)屯警街面、巡處一體；建成74個(gè)城區(qū)巡防平臺(tái)，由交警負(fù)責(zé)，會(huì)同巡特警共同執(zhí)行高峰勤務(wù)、護(hù)學(xué)護(hù)校，實(shí)現(xiàn)交巡融合、勤務(wù)一體；建成42個(gè)農(nóng)村巡防平臺(tái)，整合公安、民兵、應(yīng)急等力量駐守，履行搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處突等職能，實(shí)現(xiàn)全域快反、城鄉(xiāng)一體；建成6505個(gè)群防平臺(tái)，由派出所管理，保安隊(duì)長、保衛(wèi)科長、農(nóng)村輔警負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)群防群治、警保聯(lián)動(dòng)。融合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)警務(wù)指揮“一屏縱覽”。將市、縣、所三級(jí)公安301個(gè)單元點(diǎn)接入視頻會(huì)議系統(tǒng)；將大數(shù)據(jù)平臺(tái)、視頻專網(wǎng)接入?yún)^(qū)防平臺(tái)；將全市警力、警車、警情、監(jiān)控、空中快警無人機(jī)等數(shù)據(jù)匯聚到公安智能指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一屏縱覽”。融合位置信息，實(shí)現(xiàn)巡邏管理“一卡考核”。在警務(wù)通手機(jī)“永警通”APP中開發(fā)“巡邏打卡”功能，全市設(shè)置65個(gè)巡邏區(qū)域、122條巡邏線路、323個(gè)巡邏打卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)街面巡邏數(shù)字化、閉環(huán)化管理。

以科技應(yīng)用為引擎，加快精準(zhǔn)快速反應(yīng)能力全面提升。為提升精準(zhǔn)快速反應(yīng)能力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)公安工作的引領(lǐng)支撐作用，永州著力做好以下三項(xiàng)工作。其一，融合技防手段，實(shí)現(xiàn)警務(wù)通訊“一鍵聯(lián)通”。開發(fā)應(yīng)用警民融合通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共網(wǎng)絡(luò)民用對(duì)講系統(tǒng)和公安專網(wǎng)350M對(duì)講融合聯(lián)通。創(chuàng)新推廣永州“快反135”APP，并不斷推動(dòng)迭代升級(jí)。在全省率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、公安專網(wǎng)、視頻專網(wǎng)“三網(wǎng)融合”和警警、警民、警保（保安）“三警聯(lián)動(dòng)”，打造移動(dòng)警務(wù)、指尖警務(wù)。其二，融合空地信息，實(shí)現(xiàn)空中快警“一呼即來”。在全國率先組建14支空中快警隊(duì)伍，配備警用無人機(jī)46架，構(gòu)建13個(gè)城區(qū)空中快警站，成建制全部編入永州“快反135”機(jī)制日常執(zhí)勤序列。構(gòu)建起空地立體化快速反應(yīng)體系,逐步實(shí)現(xiàn)空中快警“一呼即來”。其三，融合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理“一呼百應(yīng)”。2020年至今，依托電信運(yùn)營商在全市新建“平安鄉(xiāng)村”社會(huì)視頻31.2萬路，建成“智慧社區(qū)”142個(gè)，多管齊下織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，為提高精準(zhǔn)快速反應(yīng)能力做好人力準(zhǔn)備、奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，補(bǔ)齊農(nóng)村警務(wù)社區(qū)治理短板。永州各級(jí)黨委政府一體謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)警務(wù)工作，將農(nóng)村片區(qū)警務(wù)建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，打通基層警務(wù)“最后一公里”。首先，做優(yōu)城鄉(xiāng)警務(wù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。按照“黨政統(tǒng)籌、公安主推、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的工作思路，形成“全市同步、整體覆蓋，統(tǒng)一指揮、扁平響應(yīng)”的組織體系，高位推進(jìn)農(nóng)村片區(qū)警務(wù)建設(shè)工作，做到農(nóng)村片區(qū)警務(wù)站與城區(qū)區(qū)域防控平臺(tái)、城區(qū)巡邏防控平臺(tái)、農(nóng)村群防群治平臺(tái)同步規(guī)劃和建設(shè)。把農(nóng)村片區(qū)警務(wù)建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興、風(fēng)險(xiǎn)防控、平安建設(shè)、公安基層等戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)工作中，推動(dòng)基層社會(huì)治理與警務(wù)改革協(xié)同并進(jìn)，全面做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作。其次，強(qiáng)化農(nóng)村片區(qū)警務(wù)實(shí)體運(yùn)行。明確警務(wù)快反體系領(lǐng)導(dǎo)班子和責(zé)任分工，快反處置時(shí)做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。根據(jù)群體性事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大案件等突發(fā)性案事件的緊急程度、聚集人數(shù)建立三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。全面規(guī)范片區(qū)警務(wù)站日常工作，嚴(yán)格落實(shí)“平常顯性用警，戰(zhàn)時(shí)集中處突”要求。最后，打造鄉(xiāng)村社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍。不僅重視專群結(jié)合，抽派專門力量常駐邊遠(yuǎn)山區(qū)，從黨員、網(wǎng)格員、治安積極分子中選配義警，而且堅(jiān)持演訓(xùn)并舉，定期組織應(yīng)急處突隊(duì)伍開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。并且，為全市3210個(gè)行政村群防平臺(tái)配備警民融合對(duì)講機(jī)和必要勤務(wù)裝備，將村群防平臺(tái)建設(shè)成片區(qū)警務(wù)站的支援力量。

以制度規(guī)范供給為抓手，不斷提升基層社會(huì)法治水平。永州在創(chuàng)設(shè)實(shí)行“快反135”機(jī)制過程中，始終堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化相關(guān)工作制度規(guī)范供給，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)和基層社會(huì)治理法治水平。認(rèn)真研讀《110接處警工作規(guī)則》（公通字〔2021〕5號(hào)）《湖南省公安機(jī)關(guān)110接處警工作細(xì)則》（湘公發(fā)〔2022〕4號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合永州公安自身建設(shè)、基層社會(huì)治理以及“快反135”機(jī)制建設(shè)的實(shí)際需求，制定實(shí)施系列具有永州特色的制度規(guī)范：一是執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，包括《永州市公安機(jī)關(guān)常見警情處置及現(xiàn)場執(zhí)法操作規(guī)范》《永州市中心城區(qū)巡防平臺(tái)交巡融合工作細(xì)則》《永州“快反135”機(jī)制“三臺(tái)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行規(guī)范》《永州“快反135”機(jī)制片區(qū)警務(wù)建設(shè)運(yùn)行工作規(guī)范》等；二是城市基層社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)管理規(guī)范，包括《永州“快反135”機(jī)制區(qū)防平臺(tái)、巡防平臺(tái)建設(shè)管理規(guī)范》《永州“快反135”機(jī)制居民小區(qū)和行政企事業(yè)單位群防平臺(tái)建設(shè)管理規(guī)范》等；三是農(nóng)村基層社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)管理規(guī)范，包括《永州“快反135”機(jī)制村（社區(qū)）群防平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《永州“快反135”機(jī)制村（社區(qū)）群防平臺(tái)管理規(guī)范》《農(nóng)村片區(qū)警務(wù)站常態(tài)化運(yùn)行工作機(jī)制》等。這些制度法規(guī)保證了“快反135”始終在法治軌道上運(yùn)行，從而切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

以“快反135”機(jī)制推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的永州經(jīng)驗(yàn)與啟示

永州創(chuàng)設(shè)實(shí)行的“快反135”機(jī)制充分體現(xiàn)了“人民至上”理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的創(chuàng)造性運(yùn)用。扎實(shí)踐行理論與實(shí)踐雙向探索原則的永州，為推動(dòng)基層治理創(chuàng)新提供了諸多有益啟示。

從創(chuàng)新目標(biāo)看，著力協(xié)同推進(jìn)政府治理與社會(huì)治理變革。永州“快反135”機(jī)制很大程度上是一套以加快實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化為目標(biāo)的工作機(jī)制，而公安機(jī)關(guān)是維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，是主管公安工作的政府職能部門。從某種程度上說，實(shí)行這套機(jī)制觸發(fā)的是一場政府治理變革，涉及職能優(yōu)化、流程再造、規(guī)則重塑等多個(gè)方面。進(jìn)一步地，該機(jī)制在實(shí)施過程中產(chǎn)生的作用力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了政府和公安機(jī)關(guān)自身范疇，輻射到了社會(huì)治理水平和效能的提升，關(guān)涉社會(huì)治理體制機(jī)制和手段方式創(chuàng)新。

從創(chuàng)新方式看，著力協(xié)同推進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與治理機(jī)制變革。2023年，公安部、科技部聯(lián)合發(fā)布《科技興警三年行動(dòng)計(jì)劃》（2023-2025年），對(duì)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)公安工作的引領(lǐng)支撐作用作出了統(tǒng)一部署。永州認(rèn)真貫徹落實(shí)文件指示，研發(fā)應(yīng)用永州“快反135”APP即是代表性行動(dòng)。在做好智慧用警的同時(shí)，永州積極向治理機(jī)制變革要紅利，扎實(shí)做好相關(guān)制度的梳理修訂工作和工作機(jī)制優(yōu)化改進(jìn)工作，形成技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制變革協(xié)同并進(jìn)、相輔相成的局面。

從體系創(chuàng)新看，著力協(xié)同推進(jìn)治理主體結(jié)構(gòu)完善和治理機(jī)制優(yōu)化。永州按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)”“政府負(fù)責(zé)”“社會(huì)協(xié)同”“公眾參與”的要求不斷完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)化“政府負(fù)責(zé)”和做實(shí)“社會(huì)協(xié)同”上表現(xiàn)突出，其中“社會(huì)協(xié)同”不但體現(xiàn)為社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)治理實(shí)踐，而且體現(xiàn)為與政府合作研發(fā)智能化社會(huì)治理工具。此外，永州按照“民主協(xié)商”“法治保障”“科技支撐”的要求，不斷優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制，尤其在“科技支撐”上積極發(fā)力，多管齊下，將共建共治共享原則落到了實(shí)處。

從創(chuàng)新覆蓋看，著力協(xié)同推進(jìn)市域社會(huì)治理與鄉(xiāng)村社會(huì)治理變革。市域社會(huì)治理與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，既有差異性也有一致性，在城鄉(xiāng)流動(dòng)加速和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢增強(qiáng)的背景下，二者之間的一致性日益凸顯。永州一體化謀劃和部署城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不但實(shí)現(xiàn)了執(zhí)勤執(zhí)法“快反圈”的城鄉(xiāng)同構(gòu)，群防群治網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)覆蓋，還通過整合城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源，將社會(huì)治理力量的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)從城市延伸到鄉(xiāng)村，切實(shí)提高了全域社會(huì)治理的整體效能。

人民論壇調(diào)研組專家成員：

陳陽波 人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社副總編輯、人民論壇網(wǎng)總編輯

唐 元 國務(wù)院研究室原司長、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副理事長

魏永忠 中國人民公安大學(xué)警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任、教授

唐任伍 北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授

王紅艷 中國社會(huì)科學(xué)院國家治理研究室主任、“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”項(xiàng)目組首席研究員

【執(zhí)筆：中國社會(huì)科學(xué)院國家治理研究室主任、“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”項(xiàng)目組首席研究員王紅艷，人民論壇記者于飛；本調(diào)研報(bào)告為2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)課題調(diào)研階段性成果之一】

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏