【摘要】“以新安全格局保障新發(fā)展格局”既是對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一新時代重要思想的繼承與發(fā)展，也體現(xiàn)了對新征程上貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則的最新實(shí)踐要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，構(gòu)建“雙治理”的新安全格局為貫徹落實(shí)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”提供可行路徑，即以國內(nèi)治理保障國內(nèi)大循環(huán)、以國際治理保障國際循環(huán)。應(yīng)全面貫徹黨的二十大對國家安全和對外工作的戰(zhàn)略部署，以國家安全體系和能力現(xiàn)代化保障中國式現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】新安全格局 新發(fā)展格局 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 全球安全倡議

【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.003

【作者簡介】陳向陽，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院總體國家安全觀研究中心辦公室主任、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲H戰(zhàn)略與中國外交、國家安全戰(zhàn)略與理論。主要著作有《中國睦鄰?fù)饨弧贰兜玫蓝嘀教煜?mdash;—為中國崛起謀與策》等。

隨著黨的二十大報告首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，相關(guān)研究明顯增多，但對新安全格局內(nèi)涵特征以及如何以新安全格局保障新發(fā)展格局的深入研究相對不足。有必要切實(shí)貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則，對標(biāo)對表新發(fā)展格局、準(zhǔn)確把脈新安全格局的內(nèi)涵特征，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，內(nèi)外兼修構(gòu)建“雙治理”新安全格局，有的放矢保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，“創(chuàng)新理論引領(lǐng)”、[1]服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)安全保障。

構(gòu)建兩個新格局彰顯“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的新時代戰(zhàn)略部署

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是新時代黨的重大原創(chuàng)性思想。作為中華民族從富起來到強(qiáng)起來的新時代的一個鮮明理論標(biāo)志，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”源于2014年4月15日習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出“貫徹落實(shí)總體國家安全觀”，必須“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”；[2]出自2014年11月28日習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上提出的“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”[3]。在2017年2月17日召開的國家安全工作座談會上習(xí)近平總書記首次提出“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。[4]黨的十九大報告將“堅持總體國家安全觀”作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。黨的十九屆五中全會首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，提出構(gòu)建“新發(fā)展格局”。黨的二十大報告不僅將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五條重大原則之一“堅持發(fā)揚(yáng)斗爭精神”的主要內(nèi)容，[5]而且首次以專章論述國家安全（“十一、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”），強(qiáng)調(diào)“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”，并首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。“以新安全格局保障新發(fā)展格局”既是對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一新時代重要思想的繼承與發(fā)展，也體現(xiàn)了對新征程上貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則的最新實(shí)踐要求。

黨中央從戰(zhàn)略高度相繼提出構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局。面對經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、世界進(jìn)入新的動蕩變革期、國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想，包括“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。對于構(gòu)建“新發(fā)展格局”，習(xí)近平總書記提出，“黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。這是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措”。[6]加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，這是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局和戰(zhàn)略高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。

2020年12月11日，中共中央政治局就切實(shí)做好國家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持總體國家安全觀”，“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強(qiáng)保障”。習(xí)近平總書記提出“構(gòu)建大安全格局”，體現(xiàn)出黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略考量。2021年11月18日，中共中央政治局召開會議，審議《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，并提出，“新形勢下維護(hù)國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局”。把之前的“大安全格局”改成“新安全格局”，一字之變含義頗深，因?yàn)?ldquo;大安全”反映的主要是量的變化，而“新安全”體現(xiàn)的則是質(zhì)的飛躍，并且“新安全格局”也能更好地對應(yīng)“新發(fā)展格局”、更好地體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大原則大戰(zhàn)略。

“以新安全格局保障新發(fā)展格局”為新征程上的國家安全工作指明方向。黨的二十大報告對總體國家安全觀的理論闡釋守正創(chuàng)新，首次提出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”，強(qiáng)調(diào)“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”，“要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

2023年5月30日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹黨的二十大精神”，“正確把握重大國家安全問題，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面”。會議再度提出，要“以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護(hù)開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合”。

黨的二十大報告和二十屆中央國家安全委員會第一次會議均強(qiáng)調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這為新征程上的國家安全工作指明了方向，應(yīng)貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則，對標(biāo)對表新發(fā)展格局、加快構(gòu)建新安全格局，進(jìn)而以新安全格局保障新發(fā)展格局，更好護(hù)航強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興。

對標(biāo)新發(fā)展格局，構(gòu)建“雙治理”新安全格局

以“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”原則指導(dǎo)構(gòu)建兩個新格局。新發(fā)展格局與新安全格局都是“國之大者”，彼此的關(guān)系就是發(fā)展與安全的并重和互補(bǔ)關(guān)系，構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)走到了前面，構(gòu)建新安全格局需要有的放矢、急起直追。加快構(gòu)建新安全格局的前提是要明確新安全格局的內(nèi)涵特征，對其內(nèi)涵特征的概括提煉應(yīng)對標(biāo)對表新發(fā)展格局，因?yàn)檫@既是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體現(xiàn)，又是保障新發(fā)展格局的需要。

格局指的是力量對比與關(guān)系組合，以及資源分配與工作布局。新發(fā)展格局的內(nèi)涵特征是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，其核心是“雙循環(huán)”，這一表述簡潔明了、直擊要害、精煉精辟，其要領(lǐng)有二：一是“雙循環(huán)”，即國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)兩者兼顧、相得益彰、相互促進(jìn)。二是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這一經(jīng)典表述，其“要義”有三：一是提出了國內(nèi)國際兩個循環(huán)之間的力量對比（“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”）與關(guān)系組合（“相互促進(jìn)”），因而具備格局屬性；二是貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”原則，同時堅持“大道至簡”，只用了最關(guān)鍵的一個分析維度即國內(nèi)與國際之分；三是找準(zhǔn)了發(fā)展的要害在于“循環(huán)”。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“十三五”時期必須遵循的六個原則，其中第五個就是“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”[7]，該原則的新發(fā)展新表述是“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。新安全格局與新發(fā)展格局原理相通，概括提煉其內(nèi)涵特征同樣需要貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，并且也應(yīng)“大道至簡”“化繁為簡”，只用最關(guān)鍵的一個分析維度即國內(nèi)與國際之分，而安全的要害在于“治理”。基于此，可以將新安全格局概括提煉成“以國內(nèi)治理為優(yōu)先、國內(nèi)國際雙治理良性互動”[8]，其要領(lǐng)亦有二：一是“雙治理”，即國內(nèi)治理和國際治理內(nèi)外兼修、“良性互動”，著力防止內(nèi)外風(fēng)險疊加共振；二是以國內(nèi)治理為優(yōu)先，這既是因?yàn)閲野踩ぷ鞯闹匦氖冀K在國內(nèi)，也符合唯物辯證法內(nèi)外因關(guān)系的根本邏輯。

構(gòu)建“雙治理”新安全格局還應(yīng)把握“四個注重”。一是注重發(fā)展和安全“有效統(tǒng)籌”。以此體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，彰顯新時代國家安全工作的崇高地位，國家安全與發(fā)展同等重要，包括高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高效統(tǒng)籌促發(fā)展和防風(fēng)險，更好維護(hù)開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。

二是注重人民安全和政治安全“有機(jī)統(tǒng)一”。人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，二者都是中國特色國家安全理論與實(shí)踐的關(guān)鍵所在，將二者有機(jī)統(tǒng)一有助于實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)和黨的長期執(zhí)政，也有利于挫敗外部勢力分化離間黨和人民血肉聯(lián)系的企圖與伎倆。

三是注重對國家利益的“有力維護(hù)”。這主要是國家安全工作的對外體現(xiàn)，因?yàn)閲依嬷辽鲜菄野踩臏?zhǔn)則，并且外部安全的重要性與緊迫性都在上升，維護(hù)國家利益也是各國國家安全工作的通行做法，有必要明確強(qiáng)調(diào)。

四是注重各領(lǐng)域安全“有序兼顧”。總體國家安全觀的關(guān)鍵是“總體”，強(qiáng)調(diào)“大安全”理念，涵蓋了二十個重點(diǎn)領(lǐng)域，包括政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)安全，[9]而且還將隨著社會發(fā)展與科技進(jìn)步不斷動態(tài)調(diào)整。對各領(lǐng)域安全既要全面統(tǒng)籌、抓總管總，更要有序兼顧、突出重點(diǎn)，務(wù)必區(qū)分不同領(lǐng)域安全的輕重緩急、優(yōu)先確保重中之重，不能“眉毛胡子一把抓”，切忌平均使力，避免“撒胡椒面”。對此，《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》強(qiáng)調(diào)，“必須堅持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向國家安全工作”。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

構(gòu)建新安全格局應(yīng)著眼于保障新發(fā)展格局，著力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。對此，構(gòu)建“雙治理”的新安全格局將是解決之道，即通過“以雙對雙”、以“雙治理”對應(yīng)“雙循環(huán)”，進(jìn)而“以新保新”、以新安全格局保障新發(fā)展格局。一方面，要以高水平國內(nèi)安全治理保障國內(nèi)大循環(huán)暢通無阻，包括夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系、建設(shè)更高水平的平安中國；另一方面，要以有效國際安全治理保障國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)持久運(yùn)行，包括主動塑造大國關(guān)系與周邊環(huán)境、完善參與全球安全治理機(jī)制、推廣并踐行“全球安全倡議”、加強(qiáng)海外安保能力建設(shè)、拓展國際安全合作、共同維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定。具體而言，新征程上以“雙治理”新安全格局保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于國家安全和對外工作的新精神，不僅要加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，還要協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議。

以國家安全體系和能力現(xiàn)代化保障“中國式現(xiàn)代化”。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化須把握的重大原則，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，更是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點(diǎn)領(lǐng)域安全”。[10]黨的二十大報告對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略考量。

一是健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和體制機(jī)制的統(tǒng)稱，必須堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，包括中央國家安全委員會以及地方相關(guān)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。要不斷加強(qiáng)國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域工作，包括跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，涵蓋法規(guī)、戰(zhàn)略、政策與風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等的多個體系，貫徹落實(shí)《加快建設(shè)國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的意見》；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，針對外部勢力的濫用制裁與對華遏壓，針鋒相對、精準(zhǔn)反制；完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全問題的治理，打好維護(hù)和塑造國家安全的總體戰(zhàn)。

二是增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國公民、法人在海外的合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。著力強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的能力建設(shè)，著力維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、海外安全、國土安全等；增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。有效預(yù)防和有力處置重大風(fēng)險，堅決挫敗敵對勢力的破壞搗亂活動；全面加強(qiáng)國家安全教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)國家安全教育的意見》[11]，通過“4.15全民國家安全教育日”等常態(tài)化制度化的國家安全宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民維護(hù)國家安全的共識與凝聚力。

三是提高公共安全治理水平。公共安全關(guān)乎人民安全和社會穩(wěn)定，是國家安全的“基本功”“內(nèi)功”，務(wù)必高度重視、高效統(tǒng)籌、持續(xù)推進(jìn)。堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式從事后反應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，防止重特大生產(chǎn)事故，減少人員傷亡與財產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)關(guān)乎人民安全，務(wù)必警鐘長鳴。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。全球氣候變化加劇導(dǎo)致我國高溫、暴雨等極端天氣頻發(fā)，公共危害顯著增大，務(wù)必強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。

四是完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能；在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力；強(qiáng)化社會治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙等各類違法犯罪活動，持續(xù)提升老百姓的安全感。

協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，以國際治理保障國際循環(huán)。“以新安全格局保障新發(fā)展格局”需要內(nèi)外兼修，對外突出體現(xiàn)為協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議。近年來，面對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅疊加共振、國際安全環(huán)境動蕩不定、經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)增長備受沖擊、全球發(fā)展困境與安全困境同步凸顯，習(xí)近平主席相繼提出“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，彰顯中國領(lǐng)袖胸懷天下和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大擔(dān)當(dāng)，同時也表明“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”已成為中國對外工作新的指導(dǎo)思想。

2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論中發(fā)表重要講話指出，要“共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段”，提出了包括“六個堅持”的“全球發(fā)展倡議”：堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向，為力促全球發(fā)展指明方向。2023年2月21日，中國政府發(fā)布《全球安全倡議概念文件》[12]，彰顯統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大國外交新氣象，展現(xiàn)中國對國際安全話語權(quán)的積極拓展、對維護(hù)世界和平與促進(jìn)全球安全的負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。“全球安全倡議”于2022年4月21日提出，現(xiàn)已得到100多個國家和國際組織的支持?！度虬踩h概念文件》包括背景、核心理念與原則、重點(diǎn)合作方向、合作平臺和機(jī)制四部分，其中第二部分的“六個堅持”是對“全球安全倡議”的最新闡釋，也是《全球安全倡議概念文件》的思想和靈魂，具有系統(tǒng)性、引領(lǐng)性、現(xiàn)實(shí)針對性。

一是堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。安全觀即“全球安全觀”，是內(nèi)外兼修的總體國家安全觀的“世界篇”，內(nèi)涵包括：秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全；重視綜合施策，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理；堅持合作之道，通過政治對話、和平談判來實(shí)現(xiàn)安全；尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。落實(shí)“全球安全觀”是促進(jìn)國際安全的治本之策，將從根本上為全球發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)塑造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、提供必要的安全保障。

二是堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整。主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政是國際法基本原則和現(xiàn)代國際關(guān)系最根本準(zhǔn)則。國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會的平等一員，各國內(nèi)政不容干涉，主權(quán)和領(lǐng)土完整必須得到尊重，自主選擇發(fā)展道路和社會制度的權(quán)利必須得到維護(hù)。主權(quán)與領(lǐng)土完整是各國的核心利益，是各國安全的首要關(guān)切，是維護(hù)國際共同安全的基本前提。

三是堅持遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。各國應(yīng)共同踐行“真正的多邊主義”，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威及其在全球安全治理中的主要平臺地位，反對冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營對抗、霸權(quán)主義。

四是堅持重視各國合理安全關(guān)切。任何國家在謀求自身安全時都應(yīng)兼顧其他國家合理安全關(guān)切。國際社會應(yīng)秉持“安全不可分割”原則，倡導(dǎo)自身安全與共同安全不可分割，安全權(quán)利與安全義務(wù)不可分割，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。

五是堅持通過對話協(xié)商，以和平方式解決國家間的分歧和爭端。各國應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機(jī)產(chǎn)生的根源。國際社會應(yīng)支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，鼓勵沖突各方以對話建互信、解紛爭、促安全。

六是堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。當(dāng)今安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動性、跨國性、多樣性，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。中方倡導(dǎo)各國踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，多管齊下、綜合施策，推進(jìn)全球安全治理，防范化解安全困境。

面對處于動蕩變革期的外部環(huán)境，中國對外工作將高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，積極助力“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。展望未來，新征程上的中國將更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、統(tǒng)籌“雙循環(huán)”和“雙治理”，內(nèi)外兼修、剛?cè)岵?jì)，敢于斗爭、善于斗爭，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興。

注釋

[1][11]《習(xí)近平主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議》，2023年5月30日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6883803.htm?eqid=9edc5ccb000009740000000364978aab。

[2]《習(xí)近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，2014年4月16日，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0416/c64094-24900492.html。

[3]《習(xí)近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話》，2014年11月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm。

[4]《習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會》，2017年2月17日，https://www.gov.cn/xinwen/2017-02/17/content_5168833.htm。

[5]《習(xí)近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，2022年10月25日，http://www.news.cn/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm。

[6]《習(xí)近平：把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，2021年4月30日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604164.htm。

[7]陳向陽：《以新的五大發(fā)展理念統(tǒng)籌兩個大局》，2015年12月29日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/29/c_128576589.htm。

[8]《新時代國家安全大家談｜構(gòu)建新安全格局要對標(biāo)和保障新發(fā)展格局》，2023年4月19日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763557741680316210&wfr=spider&for=pc。

[9]陳文清：《牢固樹立和踐行總體國家安全觀 譜寫新時代國家安全新篇章》，2022年4月15日，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-04/15/c_1128558801.htm。

[10]《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話》，2023年2月7日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/07/content_5740520.htm。

[12]《全球安全倡議概念文件（全文）》，2023年2月21日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/21/content_5742481.htm。

Safeguard China's New Pattern of Development with New Security Architecture:

Dual Governance and Dual Circulation

Chen Xiangyang

Abstract: "Safeguard China's new pattern of development with new security architecture" not only inherits and develops the important ideology of "ensuring both development and security", but also reflects the latest practice requirements for implementing this major principle in the new era. With the acceleration of the unprecedented changes in a century, the world has entered a new era of turbulence and change. Thus, to model a new security architecture of "dual governance" can provide feasible approach to implement "safeguard China's new pattern of development with new security architecture", which means ensuring domestic circulation through domestic governance and international circulation through international governance. Meanwhile, the strategic deployment of the 20th National Congress of the CPC on national security and foreign affairs should be fully implemented, so as to guarantee Chinese modernization through modernizing national security system and capacity, safeguard China's new pattern of development with new security architecture.

Keywords: new security architecture, new pattern of development, ensuring both development and security, global security initiative