【摘要】核安全概念內(nèi)涵跨度很大，涉及面十分廣泛，其含義大體包括三個(gè)方面。第一，防止涉核事故發(fā)生，在涉核事故產(chǎn)生的情況下減輕事故的放射性后果；第二，防止恐怖分子以及其他反社會(huì)人員對(duì)核武器、核材料、核設(shè)施、放射性材料等發(fā)起破壞活動(dòng)，在破壞發(fā)生的情況下，阻止和減緩其后果；第三，應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的核武力威脅，防止核訛詐、懾止核攻擊，維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略安全。核安全是我國(guó)總體國(guó)家安全體系中的重要組成部分，加強(qiáng)核安全需要堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，把握針對(duì)性、注重統(tǒng)籌性，推動(dòng)核安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展互相促進(jìn)。中國(guó)應(yīng)致力于倡導(dǎo)構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，共同推進(jìn)全球核安全治理，打造核安全命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
【關(guān)鍵詞】核安全 核安保 總體國(guó)家安全觀
【中圖分類號(hào)】E928/D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.005
【作者簡(jiǎn)介】李彬，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授、博導(dǎo)，中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)理事、帕格沃什科學(xué)與世界事務(wù)會(huì)議常務(wù)理事。研究方向?yàn)檐妭淇刂婆c國(guó)際安全。主要著作有《軍備控制的理論與分析》等。
引言
經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，核科學(xué)與技術(shù)在當(dāng)今世界上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，防止核科學(xué)和技術(shù)在應(yīng)用中出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，也是我們面臨的重要任務(wù)。這些負(fù)面效應(yīng)大體包括：核事故、核恐怖主義以及核武力威脅，三個(gè)方面的負(fù)面效應(yīng)也對(duì)應(yīng)著核安全的三方面重要含義。核安全的內(nèi)涵和外延涉及面十分廣泛，內(nèi)容和應(yīng)對(duì)策略也非常復(fù)雜，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)核安全監(jiān)管，提升核安全水平，推進(jìn)全球核安全治理提出了挑戰(zhàn)。
2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持并不斷發(fā)展總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建包括核安全在內(nèi)的一體化的國(guó)家安全體系，并提出了“集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效”的原則。[1]總體國(guó)家安全觀為我們認(rèn)識(shí)核安全提供了精準(zhǔn)的視角，其中“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)”是處理核安全的基本方法。我們既要理解核安全概念內(nèi)涵的特點(diǎn)和邏輯，又要考慮它們之間的相互關(guān)聯(lián)，以及核安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，以統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)總體國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。既有文獻(xiàn)在對(duì)核安全問(wèn)題的研究中，多是不加區(qū)分地討論其中的一到兩方面概念內(nèi)涵。本文對(duì)核安全的三個(gè)含義加以區(qū)分，并討論其內(nèi)外關(guān)聯(lián)性。
防止涉核事故并減輕涉核事故的放射性后果
核安全的第一方面含義是：防止涉核事故的發(fā)生；在涉核事故產(chǎn)生的情況下減輕事故的放射性后果。這種含義下的核安全一般簡(jiǎn)稱“核安全”，對(duì)應(yīng)的英文是nuclear safety。2010年后，外交部門(mén)開(kāi)始稱其為“核能安全”。涉核事故是指由人工設(shè)置的、具有核輻射特性的設(shè)備或者物質(zhì)偏離了人類預(yù)設(shè)的狀態(tài)，其后果可能導(dǎo)致核輻射與人類出現(xiàn)不應(yīng)有的接觸。
值得說(shuō)明的是，防止涉核事故并減輕涉核事故的后果不僅僅針對(duì)核能行業(yè)，還包括核武器相關(guān)部門(mén)?？赡艹霈F(xiàn)涉核事故的對(duì)象包括：核反應(yīng)堆及其類似的核設(shè)施，鈾235、鈾238、钚239等核材料，相關(guān)的放射性廢物；放射性同位素以及射線裝置等；核武器及其相關(guān)設(shè)備。
造成涉核事故的原因可能是自然現(xiàn)象、其他類型的事故、人為失誤以及上述原因的疊加影響。其中，自然現(xiàn)象包括：地震、海嘯、高溫、洪水等。這些自然現(xiàn)象可能會(huì)改變一些涉核設(shè)備和物質(zhì)的環(huán)境，使其超出人們預(yù)設(shè)的條件和程序，使得這些設(shè)備和物質(zhì)的狀態(tài)偏離原有的設(shè)定，從而出現(xiàn)核輻射泄露風(fēng)險(xiǎn)。其他類型的事故也可能引發(fā)涉核事故或者出現(xiàn)涉核事故隱患。例如，停電、斷水等事故原本是非核事故，而如果核設(shè)施或者核廢料儲(chǔ)存場(chǎng)地完全依靠外來(lái)電源和水源進(jìn)行冷卻，就可能因?yàn)橥ｋ?、斷水事故而出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)涉核事故。此外，人為過(guò)錯(cuò)也會(huì)導(dǎo)致涉核事故，例如，忽視操作規(guī)范、疏于管理、人為誤判、設(shè)計(jì)缺陷等都可能導(dǎo)致涉核事故。值得指出的是，人為攻擊不屬于此列，而是屬于下文將要討論的核安保問(wèn)題。
涉核事故往往是多個(gè)原因耦合形成的。例如，地震可能引起非核的斷電事故，斷電事故又可能中止核設(shè)施冷卻系統(tǒng)的運(yùn)行。如果設(shè)計(jì)中缺少備用的冷卻系統(tǒng)，可能致使核設(shè)施、核廢料中的裂變產(chǎn)物產(chǎn)生的熱量無(wú)法及時(shí)導(dǎo)出，從而出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象，形成高溫高壓，最終導(dǎo)致放射性物質(zhì)外泄。
1979年3月28日美國(guó)三哩島核事故的最初起因是簡(jiǎn)單的設(shè)備故障，后來(lái)由于一系列人為誤判、操作失誤導(dǎo)致了嚴(yán)重的核事故，出現(xiàn)了放射性物質(zhì)泄漏。[2]1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故的起因也是操作者在功能測(cè)試中出現(xiàn)一系列誤判和誤操作，導(dǎo)致了堆芯部分出現(xiàn)高溫高壓，最后出現(xiàn)放射性物質(zhì)泄漏。[3]2011年3月11日發(fā)生的日本福島核事故是地震和海嘯兩種關(guān)聯(lián)的極端災(zāi)害疊加所導(dǎo)致的。福島第一核電站之所以在海嘯中損毀嚴(yán)重，其中一個(gè)原因是核電站設(shè)計(jì)之初缺乏對(duì)諸如海嘯、地震等外部因素的全面綜合考量。[4]地震的出現(xiàn)切斷了外部對(duì)福島核電站的供電，部分仍在運(yùn)行的核反應(yīng)堆按照預(yù)定設(shè)計(jì)進(jìn)入停堆程序，但是堆芯的裂變產(chǎn)物仍在繼續(xù)衰變并產(chǎn)生熱量，急需冷卻系統(tǒng)將其導(dǎo)出。然而，原本設(shè)計(jì)用于緊急情況下進(jìn)行冷卻的發(fā)電機(jī)和蓄電池等設(shè)備被海嘯破壞，無(wú)法給堆芯制冷，最終導(dǎo)致了堆芯融毀的核事故。時(shí)至今日，日本福島核事故產(chǎn)生的核污水仍未得到妥善解決。
上述三個(gè)案例都屬于大型核事故，產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。也有一些涉核事故的規(guī)模很小，例如，在某些工業(yè)、醫(yī)學(xué)用途的小型放射性同位素源出現(xiàn)短暫脫離監(jiān)管的情形下，無(wú)關(guān)人員途徑現(xiàn)場(chǎng)，可能存在被核輻照的風(fēng)險(xiǎn)。如果放射性同位素源長(zhǎng)時(shí)間脫離監(jiān)管，即使沒(méi)有人受到過(guò)量輻照，普通民眾也會(huì)感到緊張。這種物理后果與心理后果并存的現(xiàn)象是涉核事故的一個(gè)顯著特征。
防止涉核事故，也需要考慮核武器系統(tǒng)。核武器裝置在存放或部署中可能會(huì)遇到撞擊、雷擊、高溫等特殊情況和極端物理?xiàng)l件，防止核武器裝置在這些情況下引發(fā)核爆炸或出現(xiàn)核泄漏也是重要的核安全工作。
政府和企業(yè)都肩負(fù)著核安全管控的責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)制定核安全法律、規(guī)則、制度以及操作細(xì)則；對(duì)企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督，對(duì)其中的一些關(guān)鍵部分進(jìn)行安全檢查；在出現(xiàn)事故苗頭的時(shí)候及時(shí)檢測(cè)和糾正偏差；在事故發(fā)生之初，組織強(qiáng)有力的、專業(yè)性的技術(shù)應(yīng)對(duì)，及時(shí)進(jìn)行人員疏散，防止事故惡化；在事故后期組織清污工作以及醫(yī)療救治，努力減輕事故對(duì)公眾和環(huán)境的影響。企業(yè)負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家頒布以及國(guó)際組織推薦的安全法規(guī)與程序；在核與放射性設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、退役、清污等各個(gè)階段嚴(yán)格遵守安全要求進(jìn)行操作；建立企業(yè)自律機(jī)制，設(shè)計(jì)管理精細(xì)化程序；建設(shè)強(qiáng)有力的安全文化[5]，引導(dǎo)工作人員將生產(chǎn)管理安全始終置于首位。
核安全的應(yīng)對(duì)措施與一般工程安全有相似之處，也有其自身特點(diǎn)。第一，在核與放射性設(shè)施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行中，需要留下足夠的安全冗余，避免被突發(fā)情況擊穿技術(shù)屏障。通常每個(gè)核反應(yīng)堆擁有一個(gè)額定功率，但考慮到事故的瞬時(shí)功率可能遠(yuǎn)超額定功率，因此，設(shè)計(jì)的屏障需要留出足夠冗余。其他一些技術(shù)指標(biāo)也有類似情況。切爾諾貝利核事故中，由于在測(cè)試中留下的冗余不足，又未能及時(shí)糾偏，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。第二，應(yīng)高度重視潛在的核安全事故隱患，及時(shí)、系統(tǒng)地做好預(yù)警排查。福島核電站的備用冷卻系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上具有很強(qiáng)的抗震能力，但卻幾乎沒(méi)有考慮到海嘯等自然因素的影響，最后因無(wú)法應(yīng)對(duì)地震引起的海嘯，造成重大核安全事故，并延禍至今。第三，事故隱患和危機(jī)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制設(shè)計(jì)建設(shè)應(yīng)充分考慮極端情況下無(wú)外部資源支持的情況。核反應(yīng)堆即使停止運(yùn)行，其裂變產(chǎn)物也會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生熱量，因此，反應(yīng)堆因事故停止運(yùn)行后仍需繼續(xù)冷卻；核反應(yīng)堆產(chǎn)生的廢料在撤出反應(yīng)堆后會(huì)繼續(xù)發(fā)熱，這些廢料在存儲(chǔ)中，也需要繼續(xù)冷卻；放射源停止使用時(shí)也會(huì)有核輻射，這些設(shè)備無(wú)法通過(guò)關(guān)閉運(yùn)行避免事故影響。在自然災(zāi)害等突發(fā)事件中，外部資源的供應(yīng)可能會(huì)被切斷，因此，在出現(xiàn)外部斷電、斷水等情況后，冷卻系統(tǒng)應(yīng)該能夠依靠自身勢(shì)能維持足夠時(shí)間的冷卻功能；在房屋倒坍的情況下，放射源的屏蔽層能夠依靠自身重量自動(dòng)關(guān)閉。這樣的安全應(yīng)對(duì)措施才能有效提升核安全保障能力和效果。第四，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理和力量建設(shè)，在核事故產(chǎn)生后，要及時(shí)制止或減少事故后果的擴(kuò)大和擴(kuò)散，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境和人員沾染，快速有效清污，從而全力減輕事故后果。
2019年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國(guó)的核安全》白皮書(shū)[6]，全面介紹了我國(guó)核安全的理念、舉措以及進(jìn)展。在核安全建設(shè)中，樹(shù)立理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀被置于首位。核安全的具體內(nèi)涵包括：一是堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重；二是構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系，近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》以及相關(guān)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、指導(dǎo)性文件、參考性文件等各個(gè)層次的法規(guī)和文件，密切對(duì)標(biāo)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的最新安全建議；三是實(shí)施科學(xué)有效的核安全監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)保障和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化；四是保持高水平核安全要求與實(shí)踐，包括核電發(fā)展安全高效、重要核設(shè)施安全運(yùn)行、放射性廢物分類安全處置、核技術(shù)利用安全水平大幅提升等；五是營(yíng)造共建共享的核安全氛圍，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，營(yíng)造人人有責(zé)、人人參與，全行業(yè)全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍；六是打造核安全命運(yùn)共同體，忠實(shí)履行國(guó)際義務(wù)和政治承諾，支持加強(qiáng)核安全的多邊努力，加強(qiáng)核安全國(guó)際交流合作，為人類核安全作出建設(shè)性貢獻(xiàn)。
防止恐怖分子攻擊核設(shè)施與核材料
核安全的第二方面含義是：防止恐怖分子以及其他反社會(huì)人員對(duì)核武器、核材料、核設(shè)施、放射性材料等發(fā)起破壞活動(dòng)；在破壞發(fā)生的情況下，阻止和減緩其進(jìn)一步惡化。在此含義下，核安全措施具體而言就是防止、偵查以及應(yīng)對(duì)涉及核材料、其他放射性物質(zhì)或其相關(guān)設(shè)施的盜竊、破壞、擅自獲取、非法轉(zhuǎn)移或其他惡意行為。2010年之前，此含義的核安全一般簡(jiǎn)稱為“核保安”；2010年之后，核工業(yè)相關(guān)部門(mén)和系統(tǒng)將其簡(jiǎn)稱為“核安保”，外交部門(mén)將其簡(jiǎn)稱為“核安全”。這一含義下的核安全對(duì)應(yīng)的英文為nuclear security。
上述破壞活動(dòng)的行為者多指恐怖組織以及反社會(huì)的個(gè)人，國(guó)家行為體發(fā)起的攻擊或者威脅則包含在下文將提及的第三方面含義中。從技術(shù)層面看，恐怖組織和反社會(huì)個(gè)人發(fā)起的攻擊大致有四種類型：偷竊核武器，并發(fā)動(dòng)核攻擊；偷竊核材料制造核武器，并發(fā)動(dòng)核攻擊；偷竊放射性材料，制作“臟彈”，并發(fā)動(dòng)放射性攻擊；攻擊核設(shè)施以期引起放射性泄漏。
核恐怖主義的第一個(gè)手段是盜取核武器?？植澜M織和個(gè)人盜取核武器的可能性即使非常有限，一旦發(fā)生也將帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果。國(guó)家決策者由于擔(dān)心受到核報(bào)復(fù)，或招致世界人民的反對(duì)，對(duì)核武器的使用往往比較克制；但是恐怖分子對(duì)核武器的使用和態(tài)度卻截然不同，因此要高度重視恐怖分子盜取核武器的后果。不同類型的核武器所處的狀態(tài)不完全一樣，其被盜風(fēng)險(xiǎn)也不完全相同。一般而言，大范圍分散部署的核武器，被盜風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是海外部署核武器，面臨的情況更為復(fù)雜。高度戒備狀態(tài)的核武器，由于機(jī)械故障、管理難度高、人員高負(fù)荷工作引發(fā)疲憊等因素的影響，更容易發(fā)生核武器脫離監(jiān)管的情況。例如，冷戰(zhàn)期間，美國(guó)曾發(fā)生高度戒備的戰(zhàn)略轟炸機(jī)攜帶的核武器從空中墜落的情況。[7]此外，使用更為靈活的戰(zhàn)術(shù)核武器，被盜取的風(fēng)險(xiǎn)也更大。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展增加了核武器被盜取、劫持的風(fēng)險(xiǎn)，恐怖分子不需要物理接觸核武器，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段就有可能獲得核武器的某些權(quán)限。
為了防范恐怖主義對(duì)核武器的攻擊，需要加強(qiáng)對(duì)核武器的保護(hù)和管理，包括實(shí)物保護(hù)，如實(shí)體屏障和警衛(wèi)；也包括電子防護(hù)技術(shù)，如電子密碼鎖、電子防火墻等。
核恐怖主義的第二個(gè)手段是盜取武器級(jí)裂變材料，制造核武器?？植澜M織規(guī)?；a(chǎn)武器級(jí)裂變材料是非常困難的，而且容易暴露。因此，他們更傾向于通過(guò)非法獲取已有的武器級(jí)裂變材料的途徑，并在此基礎(chǔ)上生產(chǎn)核武器。由于恐怖分子并不過(guò)分看重核武器的安全性可靠性，因此其生產(chǎn)核武器的步驟和設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)易，以便更好地進(jìn)行隱藏。所以，防止恐怖分子生產(chǎn)核武器的關(guān)鍵在于保護(hù)好武器級(jí)裂變材料。
武器級(jí)裂變材料包括武器級(jí)的鈾和钚等。這些材料除了用于制造核武器，還可用于能源開(kāi)發(fā)與科研。因此，武器級(jí)裂變材料的保護(hù)主要包括對(duì)核武器、核武器用裂變材料以及一些含有武器級(jí)裂變材料的民用設(shè)施的保護(hù)。少量民用的核設(shè)施會(huì)使用武器級(jí)裂變材料，以便獲得特殊的技術(shù)效能。例如，一些研究用反應(yīng)堆使用高濃縮鈾，以便獲得高中子通量。民用核設(shè)施中的武器級(jí)裂變材料可以用于制造核武器，因此，也可能成為恐怖分子覬覦的對(duì)象。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)這些核設(shè)施的特殊保護(hù)；另一方面，可以使用一些替代手段，減少武器級(jí)裂變材料在民用核設(shè)施中的使用。
保護(hù)武器級(jí)裂變材料主要有兩方面途徑。一方面，加強(qiáng)對(duì)裂變材料數(shù)量的衡算，確保特定區(qū)域中的裂變材料在進(jìn)入、損耗、流出三者之間實(shí)現(xiàn)數(shù)量平衡。衡算制度原本是為防止裂變材料在國(guó)家之間擴(kuò)散而制定的，但是，這套制度對(duì)于防止核材料流入非國(guó)家行為體也十分有效。另一方面，加強(qiáng)核材料實(shí)物保護(hù)（也稱為實(shí)體保護(hù)）[8]，即根據(jù)裂變材料的敏感程度，采用不同級(jí)別的實(shí)物屏障、監(jiān)控設(shè)施、準(zhǔn)入以及快速反應(yīng)等物理手段保護(hù)裂變材料免受攻擊。
核刑偵學(xué)（nuclear forensics）也是應(yīng)對(duì)核恐怖襲擊的一個(gè)重要手段。當(dāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得少量非法轉(zhuǎn)移的裂變材料之后，可以根據(jù)裂變材料的輻射特征，對(duì)材料進(jìn)行溯源，從而亡羊補(bǔ)牢，堵上核材料遺失的漏洞。
核恐怖主義的第三個(gè)手段是盜取放射性材料，制作“臟彈”，并發(fā)動(dòng)放射性攻擊。放射性材料存在于運(yùn)行的核反應(yīng)堆、核廢料儲(chǔ)存地、放射源等場(chǎng)合。對(duì)于數(shù)量較大，存放集中的放射性物質(zhì)，需要加強(qiáng)保護(hù)，建立實(shí)物屏障以及快速反應(yīng)力量，阻斷恐怖分子對(duì)放射性材料的非法接觸。對(duì)于小型放射源，則需要建立全壽命跟蹤管理系統(tǒng)，確保這些放射源不會(huì)被非法轉(zhuǎn)移。
核恐怖主義的第四個(gè)手段是攻擊核設(shè)施以期引起放射性泄漏。這種攻擊不僅包括物理性的攻擊，也包括電子、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。核設(shè)施往往包含放射性物質(zhì)，遭受攻擊之后，可能誘發(fā)核事故，出現(xiàn)輻射泄漏風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)核設(shè)施的保護(hù)包括物理層面的屏障，如加強(qiáng)警衛(wèi)和快速反應(yīng)能力及力量，也包括網(wǎng)絡(luò)防火墻等電子防護(hù)。尤為重要的是，要通過(guò)恰當(dāng)?shù)囊?guī)章制度對(duì)核設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行管理，并防范內(nèi)部的反社會(huì)人士或者是心態(tài)不穩(wěn)定者。
圍繞該定義下的核安全領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)開(kāi)展了一系列重要的國(guó)際合作。例如，國(guó)際社會(huì)達(dá)成了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)制定了多項(xiàng)規(guī)則和操作手冊(cè)；聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了第1540號(hào)決議，要求各國(guó)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及相關(guān)材料和技術(shù)的國(guó)內(nèi)管理和出口管制，防范和打擊非國(guó)家實(shí)體獲取上述物項(xiàng)，并向安理會(huì)提交執(zhí)行決議情況的國(guó)家報(bào)告。美國(guó)在奧巴馬政府時(shí)期，曾經(jīng)舉辦四次核安全峰會(huì)，中國(guó)克服重重困難，為峰會(huì)成功舉辦作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。
防止核訛詐和核攻擊，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全
核安全的第三方面含義是：應(yīng)對(duì)來(lái)自外國(guó)的核武力威脅，防止核訛詐、懾止核攻擊，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全。在2010年之前，中、英文都用核安全來(lái)表示涉及核武器的國(guó)家安全和國(guó)際安全問(wèn)題，其對(duì)應(yīng)的英文為nuclear security。2010年后，nuclear security更多地用來(lái)表示上文提及的第二個(gè)含義，即防止核恐怖主義，因此，第三種含義下的核安全對(duì)應(yīng)的英文表述就變得更加復(fù)雜，其對(duì)應(yīng)的英文應(yīng)為strategic nuclear security，我國(guó)也使用“戰(zhàn)略核安全”的說(shuō)法。
核武器威力巨大，破壞后果嚴(yán)重，位居大規(guī)模殺傷性武器之首。我國(guó)曾經(jīng)受到來(lái)自美國(guó)和蘇聯(lián)的核武器威脅，對(duì)此有著刻骨銘心的沉痛經(jīng)歷。毛澤東同志指出：“在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒(méi)有這個(gè)東西（指核武器）。”[9]鄧小平同志指出：“你有，我也有，你要?dú)缥覀?，你自己也要受到點(diǎn)報(bào)復(fù)……迫使超級(jí)大國(guó)不敢使用。”[10]因此，發(fā)展我國(guó)自衛(wèi)核力量，防止核訛詐和核攻擊，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全，一直以來(lái)是我國(guó)一項(xiàng)重要的國(guó)防任務(wù)。
如果潛在對(duì)手試圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行核訛詐、甚至發(fā)動(dòng)核進(jìn)攻，其決策者會(huì)考慮核沖突對(duì)其自身的后果。如果我國(guó)在蒙受核進(jìn)攻之后，仍然能夠?qū)?duì)手發(fā)動(dòng)核反擊，那么，對(duì)手由于顧慮我國(guó)核反擊的后果，就會(huì)放棄核進(jìn)攻的企圖。這是用核武器懾止核戰(zhàn)爭(zhēng)的基本邏輯，這個(gè)邏輯也可以用核戰(zhàn)略穩(wěn)定性理論來(lái)表述。核戰(zhàn)略穩(wěn)定性是用來(lái)度量國(guó)家之間發(fā)動(dòng)核攻擊、從事核軍備競(jìng)賽動(dòng)機(jī)大小的理論。如果兩個(gè)對(duì)手核國(guó)家都擁有核反擊能力，那么，任何一方貿(mào)然發(fā)動(dòng)核攻擊的動(dòng)機(jī)就很小。
維護(hù)核戰(zhàn)略穩(wěn)定性的第一個(gè)基本方法是構(gòu)建核對(duì)手之間恰當(dāng)?shù)暮肆α扛窬?，使得任何一方發(fā)動(dòng)核進(jìn)攻都會(huì)承受核反擊的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)我國(guó)而言，維護(hù)核戰(zhàn)略穩(wěn)定性的首要任務(wù)就是建立一只精干有效的核反擊力量來(lái)懾止其他國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行核進(jìn)攻的企圖。在我們建設(shè)和維護(hù)核反擊能力有效性的同時(shí)，潛在對(duì)手可能采取措施削弱我國(guó)的核反擊能力，因此，維護(hù)核戰(zhàn)略穩(wěn)定性是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。美國(guó)將削弱對(duì)手核反擊能力的措施稱作“限制損傷”（damage limitation），多年來(lái)一直在推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。美國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可能削弱我國(guó)的核反擊能力，不利于中美核戰(zhàn)略穩(wěn)定性；而我國(guó)發(fā)展導(dǎo)彈突防技術(shù)則有利于維護(hù)我國(guó)的核反擊能力，維持中美核戰(zhàn)略穩(wěn)定性。
我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)導(dǎo)彈、潛射導(dǎo)彈，都是通過(guò)提高核武器生存能力的方式來(lái)維護(hù)我國(guó)的核反擊能力，以自衛(wèi)的姿態(tài)維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略核安全。我國(guó)的潛在對(duì)手也一直在通過(guò)反潛作戰(zhàn)、反機(jī)動(dòng)導(dǎo)彈作戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御等項(xiàng)目試圖削弱我國(guó)的核反擊能力。因此，我國(guó)需要持續(xù)不斷地加強(qiáng)核安全建設(shè)，從技術(shù)能力的角度改善和維護(hù)我國(guó)的核反擊能力。這不僅有利于維護(hù)我國(guó)的戰(zhàn)略安全，而且有利于消除潛在對(duì)手在危機(jī)中的機(jī)會(huì)主義沖動(dòng)，有利于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
維護(hù)核戰(zhàn)略穩(wěn)定性的第二個(gè)基本方法是強(qiáng)化“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不得打不贏”的國(guó)際認(rèn)知。有學(xué)者將這種認(rèn)知稱作“國(guó)際規(guī)范”，具體而言就是“核禁忌（nuclear taboo）”。這種認(rèn)知在擁核國(guó)家之間出現(xiàn)對(duì)抗危機(jī)的時(shí)候會(huì)影響決策者的決策傾向。如果“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不得打不贏”的認(rèn)知獲得強(qiáng)有力的認(rèn)可，那么，決策者對(duì)使用核武器就會(huì)有更多的克制，爆發(fā)核沖突的可能性就低，國(guó)際環(huán)境就更加安全。中國(guó)自獲得核武器后，就承諾不首先使用核武器、不對(duì)無(wú)核國(guó)家使用或威脅使用核武器。中國(guó)的這種承諾強(qiáng)化了不使用核武器的國(guó)際規(guī)范，是中國(guó)對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定獨(dú)特的巨大貢獻(xiàn)。2022年初，中、法、俄、英、美五個(gè)核國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表共同聲明，指出“避免核武器國(guó)家間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和減少戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是我們的首要責(zé)任”，再次強(qiáng)調(diào)了“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不得打不贏”的國(guó)際認(rèn)知。[11]
維護(hù)核戰(zhàn)略穩(wěn)定性的第三個(gè)基本方法是減少核力量運(yùn)用決策中的誤判、誤算。擁有核武器的國(guó)家之間可能因?yàn)榧夹g(shù)原因產(chǎn)生誤判，從而出現(xiàn)非故意、事故性核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。這已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的安全困境中互相猜疑和敵視的問(wèn)題，而是與第一種含義的核安全出現(xiàn)了重疊。核國(guó)家在避免非故意核戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上具有共同利益，在《五個(gè)核武器國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》中也強(qiáng)調(diào)了防止核武器未經(jīng)授權(quán)或意外使用。[12]高新技術(shù)的發(fā)展和軍事應(yīng)用可能提高核武器以及其他武器的作戰(zhàn)效率，但是，也給非故意的核升級(jí)帶來(lái)隱患。其中的原因在于，高新技術(shù)軍事應(yīng)用在提高作戰(zhàn)效率的同時(shí)，留給人類的決策思考時(shí)間可能被壓縮，決策依據(jù)的可理解性可能下降，人類被機(jī)器誤導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)和幾率則有可能上升。為此，我們需要未雨綢繆、采取措施，規(guī)避非故意核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。
軍備控制也是維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略核安全的重要途徑，可以緩和軍備競(jìng)賽、減緩安全困境以及防止更多的核擴(kuò)散。例如，1996年達(dá)成《全面禁止核試驗(yàn)條約》之后，核武器國(guó)家沒(méi)有再進(jìn)行核爆炸試驗(yàn)。否則，核武器國(guó)家可能會(huì)擔(dān)心其他核國(guó)家通過(guò)核爆炸試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)新的、顛覆性的核彈頭設(shè)計(jì)技術(shù)突破，從而導(dǎo)致互相猜忌，競(jìng)相投入資源進(jìn)行核爆競(jìng)賽。《全面禁止核試驗(yàn)條約》的達(dá)成有效安撫了各國(guó)在核安全層面的擔(dān)憂，中國(guó)在談判中為這一條約的達(dá)成作出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，軍備控制也為國(guó)際安全對(duì)話提供了范式。例如，我國(guó)政府多次批評(píng)美國(guó)發(fā)展全國(guó)性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定性，這是一種世界通用的話語(yǔ)，有助于我們?cè)趪?guó)際社會(huì)發(fā)聲和促成其他各方的共識(shí)。盡管美國(guó)特朗普政府以前所未有的速度摧毀了多個(gè)國(guó)際軍控機(jī)制，但是，國(guó)際上多年通用的軍控話語(yǔ)體系仍然存在，并繼續(xù)發(fā)揮著重要的溝通作用。這是一種重要的軟力量，我們需要善加利用，以維護(hù)我國(guó)的戰(zhàn)略核安全。
以總體國(guó)家安全觀為指引維護(hù)我國(guó)核安全
2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議發(fā)表講話時(shí)指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[13]。在我國(guó)總體國(guó)家安全的視域中，核安全是總體國(guó)家安全的一個(gè)分支；核安全概念本身含義跨度非常大，包含前述的三個(gè)重要方面：預(yù)防核事故、防止核恐怖主義以及反對(duì)核武力威脅。核安全在含義上的內(nèi)部差異不僅是一個(gè)需要辨析的學(xué)理問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政策實(shí)踐問(wèn)題。例如，汶川地震發(fā)生后，公眾高度關(guān)注震區(qū)核設(shè)施的核安全問(wèn)題。在隨后召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家核安全局新聞發(fā)言人（對(duì)應(yīng)第一方面含義，即預(yù)防核事故）表示，震區(qū)核設(shè)施都處于安全可控狀態(tài)；[14]國(guó)防部新聞發(fā)言人（對(duì)應(yīng)第二方面含義，即防止核恐怖主義，也稱核安保）表示，事故發(fā)生后，軍隊(duì)和武警及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)震區(qū)核設(shè)施的保衛(wèi)工作。[15]由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不同部門(mén)和單位對(duì)于核安全的處理和分工是周密部署、有條不紊扎實(shí)推進(jìn)的。
三種含義的核安全具有不同的特性。防止核事故、實(shí)現(xiàn)核安全，是一種典型的非傳統(tǒng)安全以及內(nèi)部安全，其發(fā)展與環(huán)境安全、能源安全相關(guān)。在這種含義下，維持核安全意味著保障我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。防止核恐怖主義也是一種非傳統(tǒng)安全，同時(shí)也是內(nèi)外部相結(jié)合的安全；核恐怖主義安全威脅來(lái)自非國(guó)家行為體，其應(yīng)對(duì)方法需要統(tǒng)籌結(jié)合傳統(tǒng)安全手段與非傳統(tǒng)安全手段。應(yīng)對(duì)核武力威脅、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略核安全，是典型的傳統(tǒng)軍事安全問(wèn)題，需要發(fā)展我國(guó)精干有效的戰(zhàn)略核力量，加強(qiáng)建設(shè)于我有利的軍控與不擴(kuò)散國(guó)際制度。
將核安全概念進(jìn)行分解辨析，按照不同含義分別進(jìn)行處理并制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，是基于還原論的一種認(rèn)識(shí)論和研究方法。這種方法有助于將不同的核安全問(wèn)題分類管理，引導(dǎo)和推動(dòng)各個(gè)部門(mén)和各類工作人員各司其職，根據(jù)問(wèn)題特性進(jìn)一步組織和優(yōu)化資源，做好核安全工作。本文對(duì)于核安全的三方面含義及其習(xí)慣性指稱的總結(jié)詳見(jiàn)表1。
核科學(xué)技術(shù)除了上文涉及的核安全外，還涉及其他一些國(guó)家安全問(wèn)題，例如，生物安全、能源安全、科技安全等。核技術(shù)目前廣泛應(yīng)用于診斷、治療等醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。在我國(guó)人均預(yù)期壽命不斷提高、健康需求日益增多的背景下，核醫(yī)學(xué)將成為重要的、前景廣闊的醫(yī)學(xué)分支，為國(guó)家的生物安全貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，核能也是一種重要的低碳能源，其發(fā)展能夠?yàn)槎趸紲p排作出貢獻(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)提出了在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，[16]核能是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的助力手段，是我國(guó)能源安全、環(huán)境安全的重要環(huán)節(jié)。此外，核科學(xué)本身就醞釀著科技發(fā)展與突破的契機(jī)，例如，可控核聚變一直是人類追求的目標(biāo)。
國(guó)家安全工作要遵循“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)”的原則。[17]貫徹總體國(guó)家安全觀，認(rèn)識(shí)核安全問(wèn)題，不僅要有還原論的視角，分解核安全的各個(gè)細(xì)節(jié)，還要有整體論的視角，充分認(rèn)識(shí)核安全各種含義之間的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，深刻把握核安全與其他安全領(lǐng)域以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系并對(duì)其進(jìn)行有效整合。
三種含義的核安全各有重點(diǎn)，其安全措施各有分工；同時(shí)，也有一些安全措施是兼顧不同類型核安全的。例如，為了應(yīng)對(duì)核恐怖主義，需要對(duì)一些核設(shè)施和放射性物質(zhì)建立實(shí)體屏障，用于防止非法進(jìn)入和接觸。這種屏障本身也可以阻隔不當(dāng)?shù)暮溯椛?，防止放射性物質(zhì)外泄事故。又如，給放射源安裝追蹤部件，既可以防止放射源的遺失事故，也可以防止恐怖分子盜取放射源。由此可見(jiàn)，在預(yù)防核事故與防止核恐怖襲擊方面，大量的措施具有相似的邏輯以及相近的應(yīng)對(duì)方案。因此，要運(yùn)用好統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論，采取二者兼顧的措施。加強(qiáng)民用核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，可以防范核恐怖主義；加強(qiáng)核武器的網(wǎng)絡(luò)防御有利于維持我國(guó)核反擊能力，反對(duì)核威脅。同時(shí)，核事故發(fā)生之后和受到核攻擊之后的應(yīng)急管理以及清污工作也非常相似，相關(guān)能力的建設(shè)也可以兼顧核安全三個(gè)方面的含義。
核事故、核恐怖襲擊、核武力攻擊都可能帶來(lái)失控的核輻射，這些威脅的本質(zhì)屬性類似，因此，應(yīng)對(duì)核安全威脅的一些措施也具有相似性。在考慮三種核安全各自特點(diǎn)的前提下，建立和建設(shè)應(yīng)對(duì)核威脅的綜合能力，是總體安全觀中“統(tǒng)分結(jié)合”原則在核安全問(wèn)題上的重要體現(xiàn)。
一方面，三種類型的核安全是相互促進(jìn)的關(guān)系。例如，如果具備較強(qiáng)的規(guī)避核事故的能力，那么，被恐怖分子成功襲擊的幾率就低，我們部署精干核力量反對(duì)核威脅的底氣也更足。另一方面，核安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間也是相互促進(jìn)的關(guān)系。只有不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展，才能夠提供足夠的資源來(lái)提升核安全；只有建立了精干有效的核武器反擊能力，才能對(duì)抗外來(lái)核威脅，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；只有規(guī)避了核事故、恐怖核襲擾，才能維護(hù)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”[18]。
在核安全問(wèn)題上，中國(guó)并不是單打獨(dú)斗。中國(guó)的核安全是全球核安全的一部分，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一部分。未來(lái)，我們要根據(jù)《全球安全倡議概念文件》的有關(guān)精神，進(jìn)一步促進(jìn)核安全國(guó)際合作，建立公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系。[19]作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的核大國(guó)，中國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)自身核安保與核安全、加強(qiáng)有關(guān)體制建設(shè)與技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，積極與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織合作，為有力促進(jìn)全球核安全的穩(wěn)健發(fā)展和進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。
注釋
[1][17][18]《中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，2014年4月15日，https://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。
[2]G. R. Corey, "A Brief Review of the Accident at Three Mile Island," IAEA Bulletin, 1979, 21(5).
[3]International Atomic Energy Agency, "The 1986 Chornobyl Nuclear Power Plant Accident," https://www.iaea.org/topics/chornobyl.
[4]International Atomic Energy Agency, "The Fukushima Daiichi Accident-Report by the Director General," 2015, https://www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/Pub1710-ReportByTheDG-Web.pdf.
[5]嚴(yán)新虹：《以核安全文化為核心的企業(yè)文化建設(shè)實(shí)踐》，《核安全》，2022年第6期。
[6]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的核安全》，2019年9月3日，https://www.gov.cn/zhengce/2019-09/03/content_5426832.htm。
[7]ABC News, "Palomares Anniversary: That Time the US Dropped 4 Nukes on Spain," January 18, 2016, https://abcnews.go.com/International/palomares-anniversary-time-us-dropped-nukes-spain/story?id=36322038.
[8]國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)：《核材料實(shí)物保護(hù)公約修訂案（中文）》，2022年4月23日，https://www.caea.gov.cn/n6760401/n6760405/c6827783/content.html。
[9]《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，1986年，北京：人民出版社，第725頁(yè)。
[10]《世界軍事年鑒（1998）》，北京：解放軍出版社，1998年，第223頁(yè)。
[11][12]外交部：《五個(gè)核武器國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》，2022年1月3日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-01/03/content_5666335.htm。
[13]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第200頁(yè)。
[14]外交部：《經(jīng)過(guò)檢測(cè)和檢查災(zāi)區(qū)所有核設(shè)施都處于安全可控狀態(tài)》，https://www.gov.cn/govweb/wszb/zhibo232/content_990253.htm。
[15]《國(guó)防部新聞發(fā)言人：核設(shè)施在汶川地震中沒(méi)受損害》，2008年5月19日，http://last.huaxia.com/js/dl/2008/00808483.html。
[16]《習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上的講話（全文）》，2020年12月13日，http://www.qstheory.cn/yaowen/2020-12/13/c_1126854050.htm。
[19]《全球安全倡議概念文件（全文）》，2023年2月21日，https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202302/t20230221_11028322.shtml。
On the Nuclear Safety and Security Under the Guidance
of a Holistic Approach to National Security
Li Bin
Abstract: The concept of nuclear safety and security, with a rich conceptual connotation, generally includes such three aspects. First, to guard against nuclear-relevant accidents and to mitigate the radiation consequences in case such accidents occur. Second, to guard against terrorists or anti-social individuals sabotage to nuclear weapons, materials, facilities, radioactive materials, etc., and to prevent and minimize the consequences if sabotage occurs. Third, to combat the external nuclear threats and to prevent nuclear blackmails, and deter nuclear attacks so as to guarantee China's strategic security. To strengthen nuclear safety and security which is a pivotal category in China's holistic national safety system, we need to adhere to the principle of "combination of centralization and decentralization", to focusing on the targeted and coordinated nuclear safety and security, and to fostering the synergy of nuclear safety and security and economic and social sustainable development. China should advocate for a fair, collaborative and mutually beneficial international nuclear safety and security system to promote global nuclear safety and security governance, thus we can build a global community of shared nuclear safety and security, and to promote a community with a shared future for mankind.
Keywords: nuclear safety, nuclear security, holistic national security
