【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要板塊，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。理論與實踐表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是市場作用充分發(fā)揮與政府積極有為共同作用下產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)動態(tài)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。面向未來，地方政府宜率先從優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)入手，優(yōu)化人才資源的配置效率，提高城市品質(zhì)，改善營商環(huán)境，適時采取有效策略推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，塑造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢、新動能、新業(yè)態(tài)。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 縣域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F42 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)活力得到激發(fā)，廣大農(nóng)村地區(qū)擺脫了傳統(tǒng)束縛，走上了工業(yè)化的發(fā)展道路，涌現(xiàn)出了一批具有地域特征和集聚優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)名城。例如，江蘇丹陽是“中國眼鏡之都”，福建晉江是“中國運(yùn)動鞋之都”，浙江永嘉是“中國泵閥之鄉(xiāng)”，等等。而且在實踐中，以“義烏模式”“晉江經(jīng)驗”等為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索出了以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向、以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以有為政府為保障的發(fā)展經(jīng)驗，得到社會各界的廣泛關(guān)注。然而，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的興起，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“天花板”效應(yīng)日益顯現(xiàn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵，還對推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論視角
我國是人口規(guī)模巨大、地區(qū)差異較大的發(fā)展中大國，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化特征。有些縣是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，長期位居全國百強(qiáng)縣之列，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、活力強(qiáng)；但一部分縣則是產(chǎn)業(yè)弱縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。面對這一現(xiàn)實情況，我們有必要從理論上認(rèn)識工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系及其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、迭代升級是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的不竭動力。從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期階段，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是很多縣完成工業(yè)化積累的基礎(chǔ)，也是人口城鎮(zhèn)化的“蓄水池”。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動、耦合促進(jìn)，為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了動力。在工業(yè)化中后期乃至后工業(yè)化階段，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更依賴于縣城和重點鎮(zhèn)的城市品質(zhì)，這些城鎮(zhèn)化地區(qū)一般被視為縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動的主要載體，其發(fā)展質(zhì)量直接影響著吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力和人力資本的積累，從某種程度上決定著城鎮(zhèn)化能否為工業(yè)化提供更加有效的支持。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，縣的工業(yè)或服務(wù)業(yè)層次和水平不如大城市那么高，但這種狀況與其現(xiàn)階段集聚的人口素質(zhì)是基本匹配的。
縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)升級需要要素結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化配置。一般而言，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會隨著內(nèi)外條件變化而向高級化升級，工業(yè)化在結(jié)構(gòu)升級中得到拓展和深化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程順利實現(xiàn)的關(guān)鍵在于縣域城鎮(zhèn)化地區(qū)人力資本的積累和提升。如果縣城和重點鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)化地區(qū)不能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供相適應(yīng)的人力資本供給，那么縣域產(chǎn)業(yè)就極有可能面臨衰退的風(fēng)險，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就變成了“無本之木”。事實表明，那些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的地方，都會大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)軟硬環(huán)境的優(yōu)化升級，提升城市品質(zhì)，改善市容市貌，建設(shè)成本較低、宜居舒適的住房，發(fā)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以吸引高素質(zhì)人口流入?？梢?，我國當(dāng)前要不失時機(jī)、扎實有效地推動縣城提質(zhì)升級，通過提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級通過不同渠道推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、集聚化、高端化已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主流趨勢。從價值鏈分布看，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，把產(chǎn)品或服務(wù)做得更加精致，使產(chǎn)品具有品質(zhì)更優(yōu)、價格更實惠的特點。從技術(shù)創(chuàng)新看，隨著新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有更好的物質(zhì)條件，包括生產(chǎn)裝備、技術(shù)工藝、產(chǎn)品設(shè)計、物流運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)等諸多環(huán)節(jié)都會獲得技術(shù)賦能的機(jī)會，以適應(yīng)日益激烈的市場競爭。從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展看，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，在延鏈中補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，還表現(xiàn)為與周邊城市、區(qū)域中心城市等層級更高的產(chǎn)業(yè)節(jié)點建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈連接，進(jìn)而形成更緊密的利益共同體。從空間布局看，在技術(shù)條件改善的同時，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中和享受更加便利的產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)布局更加集聚，產(chǎn)業(yè)空間組織呈現(xiàn)明顯的集群化趨勢；此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有強(qiáng)大的產(chǎn)城融合功能，既能為從業(yè)者提供宜居宜業(yè)的環(huán)境，又能夠為企業(yè)的污水集中治理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、共性技術(shù)平臺建設(shè)等提供更具有經(jīng)濟(jì)性的解決方案。綜上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其作用機(jī)制在于從不同渠道來提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化空間配置效率，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索
偉大的時代賦予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大的歷史機(jī)遇，以江陰、昆山、義烏、晉江等為代表的一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗表明，在不同的發(fā)展階段適時推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶，其經(jīng)驗主要包括：
第一，把充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用作為推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。經(jīng)過多年的發(fā)展積淀，很多縣都出現(xiàn)了一批地方特色鮮明、中小微企業(yè)眾多、品牌知名度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，如昆山的電子信息、裝備制造，江陰的紡織服裝、鋼鐵冶金和裝備制造，晉江的制鞋、紡織服裝、建筑陶瓷、食品、紙制品及包裝等。然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群不僅面臨著國內(nèi)要素成本上升，還受到了高度不確定性的國際環(huán)境影響；并且，這些產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入成熟發(fā)展的階段，其產(chǎn)值增速趨緩，行業(yè)規(guī)模的“天花板”效應(yīng)顯現(xiàn)。為解決這些問題，一些地方政府采取“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的思路，推動行業(yè)龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)配套協(xié)作，引導(dǎo)中小微企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，同時支持工程研究中心、行業(yè)公共研發(fā)和檢測中心等各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施精準(zhǔn)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)支持政策，確保優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)有效應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的變化，平穩(wěn)完成轉(zhuǎn)型升級。
第二，把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的抓手。浙江溫州、福建泉州等城市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有益的經(jīng)驗是促進(jìn)專業(yè)市場與縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)形成良性互動的關(guān)系，這種關(guān)系可以幫助企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的成本以及獲得快速的市場反應(yīng)能力。除此之外，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入創(chuàng)新活力，金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、法律咨詢、研發(fā)服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展則為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在品牌創(chuàng)立、境內(nèi)外上市、融資脫困、對外投資、技術(shù)升級等方面提供了必不可少的支持。實踐證明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展不僅不會造成縣域經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”，反而有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級提升。
第三，把動態(tài)升級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的載體。改革開放四十多年來，一些產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)村工業(yè)“滿天星”式分布、企業(yè)入園集聚發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)虛擬空間與實體空間協(xié)同發(fā)展等階段，產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)變化客觀反映了這些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)動態(tài)升級的過程，也符合產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律，是縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的空間表現(xiàn)。如義烏、晉江、諸暨等地積極探索產(chǎn)城融合模式，提高了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市服務(wù)配套功能，有效吸引外來務(wù)工人員安居樂業(yè)。
第四，把探索市場化的開放模式作為發(fā)展開放型縣域經(jīng)濟(jì)的方向。在改革開放大潮中，走街串巷“雞毛換糖”的商業(yè)傳統(tǒng)讓義烏人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神迅速迸發(fā)，從“馬路市場”的地攤經(jīng)濟(jì)起步，在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下向露天的小百貨市場轉(zhuǎn)型。經(jīng)歷多次的迭代創(chuàng)新，義烏小商品市場走上了國際化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、綠色化的發(fā)展快速路，并為國內(nèi)外商戶提供國際化的展銷平臺，同時也通過來料加工、委托加工等方式帶動全國各地的大批中小微企業(yè)和家庭作坊參與生產(chǎn)協(xié)作。可見，義烏小商品市場發(fā)展是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的成功實踐，也是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的典型場景。
第五，把政府積極有為作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。從產(chǎn)業(yè)孕育到發(fā)展壯大的過程中，地方政府每到關(guān)鍵時都要及時進(jìn)行角色調(diào)整、策略轉(zhuǎn)變，從而更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。比如，晉江市政府先后針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施了質(zhì)量立市、集群上路、品牌上市、創(chuàng)新驅(qū)動等重大戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)型中升級、在升級中提升競爭力。而且，從昆山、晉江等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗看，地方政府始終堅持維護(hù)市場力量正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尊重市場規(guī)律，與市場建立良性互動關(guān)系，把施政的重點放在優(yōu)服務(wù)、造環(huán)境上，把“政府想做的”和“企業(yè)想要的”緊密結(jié)合起來，實施多輪簡政放權(quán)和審批制度改革，極大激發(fā)了市場活力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑
我國的國情特點決定了不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑具有顯著的差異性，這就意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是多元的。就現(xiàn)階段實際情況而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實現(xiàn)路徑主要包括：
第一，以本地民營企業(yè)為主體，通過企業(yè)家群體的創(chuàng)新精神推動低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。雖然現(xiàn)階段低成本要素驅(qū)動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或集群的競爭優(yōu)勢相對下降，但在這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，許多民營企業(yè)家仍然具有頑強(qiáng)拼搏、敢于創(chuàng)新的特質(zhì)，在數(shù)智技術(shù)方興未艾的潮流中有機(jī)會開辟出產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的新路徑。例如，浙江多地利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作平臺，使集群內(nèi)的眾多企業(yè)基于供應(yīng)鏈高效協(xié)作并實現(xiàn)價值創(chuàng)造。
第二，經(jīng)過招商引資引入?yún)^(qū)外的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，通過以大帶小、以點帶面帶動形成具有規(guī)模和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。對于我國東部的偏遠(yuǎn)縣和中西部很多縣而言，本地產(chǎn)業(yè)整體偏弱但又具有一些特定優(yōu)勢，現(xiàn)階段從區(qū)外引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)是比較務(wù)實的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的到來不僅能夠提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級，從產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)起步，帶動產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)或上下游企業(yè)集聚，還能夠為當(dāng)?shù)厮茉煨碌膮^(qū)域形象，形成較強(qiáng)的“滾雪球”效應(yīng)。
第三，利用新技術(shù)新場景新模式推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。過去，在傳統(tǒng)資源粗放或簡單開發(fā)難以取得市場優(yōu)勢的情況下，我國很多縣的資源優(yōu)勢不得不處于“沉睡”的狀態(tài)，然而，如今隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，這些資源優(yōu)勢未來有望變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。例如，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源可變?yōu)榫€上旅游產(chǎn)品，在虛實結(jié)合的場景應(yīng)用中通過流量、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑獲得經(jīng)濟(jì)收益。
第四，在擴(kuò)大對外開放中培育發(fā)展新優(yōu)勢。我國很多縣具有對外開放新優(yōu)勢，特別是沿海、沿邊、沿江和陸海大通道的地方都有優(yōu)越的開放條件。這類地區(qū)如果能充分利用對外開放條件，爭取設(shè)立特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，優(yōu)化企業(yè)出口環(huán)境，在一些小眾化的產(chǎn)品領(lǐng)域就容易形成出口優(yōu)勢。同時，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這類地區(qū)將有更多機(jī)會換道超車，借助電商、直播等平臺發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、特色工藝品等產(chǎn)業(yè)。
第五，依靠交通樞紐的優(yōu)質(zhì)客流資源帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著高速交通網(wǎng)絡(luò)外溢效應(yīng)顯現(xiàn)，很多縣都在搶抓高鐵站或民航機(jī)場開通的機(jī)遇，利用快速便利的出行條件進(jìn)行引資引技引智，通過引進(jìn)人才和科技成果、導(dǎo)入新業(yè)態(tài)投資等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著要素成本上漲，越來越多行業(yè)趨于能夠及時響應(yīng)市場變化的區(qū)位布局，于是那些交通便利的地方就有更多的機(jī)會承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，從而實現(xiàn)產(chǎn)能快速達(dá)產(chǎn)和投放市場。在長三角一體化發(fā)展中，安徽有些縣抓住高鐵開通的機(jī)遇吸引了上海、江蘇、浙江等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而加快了后發(fā)趕超的步伐。
第六，抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化催生的新增長點。隨著人民生活水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求出現(xiàn)較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展得更長，業(yè)態(tài)更加豐富，且朝著數(shù)字化、功能化、多樣化、融合化等方向發(fā)展，越來越多的社會資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。那些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣或農(nóng)業(yè)大縣在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中可以改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式，通過技術(shù)賦能、商業(yè)模式變革、體制機(jī)制創(chuàng)新激勵等方式培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中找到了興農(nóng)強(qiáng)縣的突破口。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題挑戰(zhàn)與對策建議
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我國縣的數(shù)量較多、資源稟賦差異較大，在激烈的區(qū)域競爭和錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中面臨著較大的不確定性。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑看，我國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著來自以下方面的問題挑戰(zhàn)：
一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色不足。一些縣缺少實力較強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，縣城產(chǎn)業(yè)長期處于“空心化”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。很多縣雖具有優(yōu)越的資源或區(qū)位條件，但這些優(yōu)勢條件卻因各種原因而難以成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一些地方本地人創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的意愿較低，創(chuàng)業(yè)成功示范效應(yīng)不足。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力偏弱。一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)的基本特點是發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)和擁有數(shù)量眾多的中小企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸就顯現(xiàn)出來。在這種情形下，中小企業(yè)通常不愿意冒著投資風(fēng)險去引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù)或開辟新的產(chǎn)業(yè)賽道，也缺少能力去攻克新興技術(shù)，于是產(chǎn)業(yè)衰退風(fēng)險不斷累積、上升。三是產(chǎn)業(yè)平臺低質(zhì)低效發(fā)展。很多縣建設(shè)了各種類型和主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)布局比較分散、產(chǎn)出強(qiáng)度較低。并且，受到園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目招商困難、產(chǎn)業(yè)配套欠缺、園區(qū)服務(wù)管理粗放、發(fā)展空間受限等因素影響，部分縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合效益偏低。四是縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套有待完善。有些縣的縣城市政設(shè)施相對落后，補(bǔ)短板的包袱比較重。有些縣城至今沒有修建地下管廊，有些縣城的市政設(shè)施嚴(yán)重老化，還有些縣城防洪排澇設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)存在供給不足的問題，上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題一定程度上存在。五是治理現(xiàn)代化水平有待提升。一方面，有些縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較盲目，錯過了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級窗口期；另一方面，有些縣改善營商環(huán)境的意識不強(qiáng)，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的能力較弱。
針對以上問題挑戰(zhàn)，當(dāng)前及未來一段時間，各級政府在著力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，需要高度重視促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動力，還要著力提升縣城和重點鎮(zhèn)的城市品質(zhì)，使其更加宜居、更加便利，這樣才能對人才和勞動力形成較大的吸引力。
第一，激發(fā)市場主體活力。地方政府應(yīng)著手從保市場主體向激發(fā)市場主體活力轉(zhuǎn)變，在項目融資、市場拓展、用工保障等方面提供必要的幫扶措施，著力為企業(yè)降低用電、用氣、物流等方面成本。適時推出力度大、個性化強(qiáng)的政策，對于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持更多的初創(chuàng)企業(yè)利用數(shù)智技術(shù)、政策環(huán)境、緊俏資源等條件實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。
第二，增強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的新動能作用。地方政府要實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，但不宜盲目發(fā)展工業(yè)，而要堅持專精特新的發(fā)展方向，因地制宜選擇立縣產(chǎn)業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣這篇大文章的突破口不僅在于找到適合本地發(fā)展且能趕上市場風(fēng)口的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，還在于挖掘一批敢于拼搏、具有商業(yè)意識的創(chuàng)業(yè)人才。隨著智能社會的到來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比以前更依賴以實體經(jīng)濟(jì)為主體、虛實結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)全方位實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，融合線上線下業(yè)務(wù)，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同環(huán)節(jié)，把縣城或重點鎮(zhèn)建成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的大平臺。地方政府應(yīng)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的思維束縛，針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)既要大膽引進(jìn)外來企業(yè)家，同時也要吸引在外企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點設(shè)立專業(yè)特色、精致服務(wù)、政策有力的“創(chuàng)業(yè)特區(qū)”，吸引和培養(yǎng)一批縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。
第三，創(chuàng)造條件吸引集聚人才。針對縣域吸引人才難的問題，地方政府應(yīng)實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅持“但求所用，不求所有；但求所為，不求所在”原則，針對本地產(chǎn)業(yè)需求，積極搭建吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)惠政策平臺和優(yōu)享生活平臺，精準(zhǔn)對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、中介服務(wù)人才等各類人才。結(jié)合本地實際情況、量力而行實施“人才新政”，利用事業(yè)、待遇、環(huán)境、服務(wù)吸引和留住人才。
第四，著力提升城市品質(zhì)。當(dāng)前形勢下，各級政府應(yīng)不遺余力抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把改造提升縣城和重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施作為工作重點，協(xié)同推進(jìn)地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建或改造升級排污防澇、供水排水、電力通信、抗震民防等基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升縣城和重點鎮(zhèn)承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，創(chuàng)造更好硬件條件發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。中央有關(guān)部門應(yīng)將財政轉(zhuǎn)移支付的重點放在中西部縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的工程，利用其后發(fā)優(yōu)勢補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)運(yùn)維的短板，進(jìn)而解決長期以來的城市建設(shè)歷史欠賬問題。
第五，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。一方面，地方政府應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等力量推動整合資源，吸引產(chǎn)學(xué)研力量共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院按事業(yè)單位設(shè)置和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，負(fù)責(zé)引進(jìn)高校科研院所團(tuán)隊攻克制約本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)工藝、新產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)問題。另一方面，地方政府也應(yīng)鼓勵有實力的行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)搭建行業(yè)共性技術(shù)平臺，著力為同行業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗檢測、試驗驗證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。
第六，精準(zhǔn)改善營商環(huán)境。地方政府應(yīng)把塑造高品質(zhì)的營商環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，針對涉企涉訴較多的領(lǐng)域率先突破，在涉企服務(wù)事項中探索實施公開、透明、精誠、簡約的一站式服務(wù)，引入社會機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)提供管家式服務(wù)。把創(chuàng)新招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，注重外地招商引資與本地招商擴(kuò)資相結(jié)合，注重引商、引智與引技相結(jié)合，著力破解縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金、人才和技術(shù)瓶頸。
（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任、研究員）
【注：本文系中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“新形勢下我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：2020GJS02）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①陸立軍、陳丹波：《中國特色社會主義的成功實踐：義烏例證》，《改革》，2018年第3期。
②葉振宇：《激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2022年6月2日。
③中國社會科學(xué)院“‘晉江經(jīng)驗’新發(fā)展新啟示”課題組：《泉州踐行“晉江經(jīng)驗”的新發(fā)展新啟示》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2018年。
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
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