【光明論壇】

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。近日，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出的重要指示強(qiáng)調(diào)，新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，有利于探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步改革發(fā)展的重點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑，為努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供參考。

自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)立以來，通過先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣，我國(guó)由點(diǎn)及線及面、從沿海到內(nèi)陸、跨東中西各區(qū)域，先后分7批陸續(xù)設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革、投資貿(mào)易便利化自由化、金融創(chuàng)新與開放、培育國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)行共同探索，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)推出基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了一批改革開放重要?jiǎng)?chuàng)新成果，培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了占全國(guó)18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)對(duì)外開放的新高地、全面深化改革的引領(lǐng)者和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

互促共進(jìn)，制度創(chuàng)新與擴(kuò)大開放全面深化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地、改革開放的試驗(yàn)田。形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心命題。十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，形成了外商投資及跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“證照分離”改革、自由貿(mào)易賬戶創(chuàng)設(shè)等許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，涉及范圍綜合廣泛，為我國(guó)全面擴(kuò)大開放和深化改革探索了新思路、新路徑，成為制度型開放的重要策源地，為整體構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在“1到N”模式的輻射帶動(dòng)下，各地紛紛在深化改革、擴(kuò)大開放過程中借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果，建立了“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊評(píng)估、邊推廣”的工作機(jī)制，推動(dòng)一大批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在各省市和全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行多層級(jí)、多形式、多路徑的復(fù)制推廣、學(xué)習(xí)借鑒。通過聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化核心領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建開放發(fā)展新模式，不斷全面提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減，條目由190項(xiàng)縮減到27項(xiàng)，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，外商投資準(zhǔn)入的開放水平邁上新臺(tái)階。同時(shí)，不斷深化金融服務(wù)業(yè)開放壓力測(cè)試，率先探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)而營(yíng)造更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、保障措施，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范作用。”著眼于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)、新階段，更需要匯聚合力、共謀發(fā)展。一是著力構(gòu)建部省之間、部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持問需于企、問計(jì)于企、問效于企，多維有效協(xié)同，系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新突破。二是以產(chǎn)業(yè)鏈開放和發(fā)展為核心，立足各地資源稟賦、區(qū)域特色，推進(jìn)新的開放舉措及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)能，做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成更具有輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群，培育開放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則最高水平，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，持續(xù)提升投資貿(mào)易自由化和便利化水平，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成擴(kuò)大開放與風(fēng)險(xiǎn)管理新機(jī)制，進(jìn)行更具有針對(duì)性、差異化的開放壓力測(cè)試，全面提升開放深度，深化開放協(xié)同。四是向深層次推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑，為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐，全面構(gòu)建高水平開放制度體系，打造開放新高地。新征程上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必將作為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，在更大力度的改革開放中不斷釋放新動(dòng)能。

（作者：盧華，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理）