【摘要】黨中央作出以新安全格局保障新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對國家安全形勢新變化新趨勢的迫切需要，是對世界之變、時代之變、歷史之變的必然回應(yīng)，也是全面推進中華民族偉大復(fù)興的重大舉措。國家安全是一項系統(tǒng)性工程，構(gòu)建新安全格局必須在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，將安全工作貫穿于國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，堅持全體系推進、全領(lǐng)域謀劃、全方位布局、全手段運用、全社會動員，打好維護政治安全、應(yīng)對大國博弈、實現(xiàn)高水平科技自立自強、塑造良好外部環(huán)境、完善社會治理這場總體戰(zhàn)，匯聚統(tǒng)籌發(fā)展和安全的強大合力。
【關(guān)鍵詞】新安全格局 國家安全 風(fēng)險挑戰(zhàn)
【中圖分類號】D631 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.002
傅小強，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員、博導(dǎo)。研究方向為國際安全、反恐、海外利益保護和南亞問題。主要著作有《“大爭之世”下的國際安全形勢》（論文）、《以總體國家安全觀為指導(dǎo)加快構(gòu)建新安全格局》（論文）、《準(zhǔn)確把握總體國家安全觀方法論》（論文）等。
黨的二十大報告首次對國家安全問題予以專章闡述和部署，提出“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”。以新安全格局保障新發(fā)展格局既著眼于解決大國發(fā)展進程中面臨的共性問題，又突出處理我國在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民偉大復(fù)興過程中面臨的特殊安全問題，是廣泛吸收歷史和現(xiàn)代、國內(nèi)和國外等一系列治國安邦智慧的最新理論成果。以新安全格局保障新發(fā)展格局開創(chuàng)了在發(fā)展中鞏固和維護安全的嶄新局面，將確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的步伐更穩(wěn)、基礎(chǔ)更牢、質(zhì)量更優(yōu)。
構(gòu)建新安全格局的時代背景
以新安全格局保障新發(fā)展格局是我們黨基于當(dāng)前及未來一段時間國家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢所作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議時分析了當(dāng)前的國家安全形勢，強調(diào)“當(dāng)前我們所面臨的國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大”，要求“堅持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”[1]。這一判斷體現(xiàn)了黨中央對全球安全形勢和國家安全本質(zhì)的精準(zhǔn)把握和深遠考量。
當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興取得歷史性成就，我國綜合實力邁上新臺階，中國正前所未有地走近世界舞臺中央。與此同時，國家安全形勢并不是孤立封閉、靜止不變的。隨著時移世易，我國的國家安全形勢在國家由大變強的關(guān)鍵階段亦發(fā)生著前所未有的新變化，整體呈現(xiàn)新舊問題復(fù)雜交織、內(nèi)外聯(lián)動頻繁緊密、明暗風(fēng)險持續(xù)累積的異常嚴(yán)峻態(tài)勢。展望未來一段時期，我國的國家安全形勢既不太平，也不安穩(wěn)，一系列重大風(fēng)險隱患亟待解決。面對持續(xù)涌現(xiàn)的全新挑戰(zhàn)和安全威脅、輪番上演的公開較量和隱蔽斗爭、接踵而至的風(fēng)險傳導(dǎo)和矛盾升級，維護國家安全的必要性和緊迫性前所未有。
從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻影響人類歷史發(fā)展進程的一系列變革調(diào)整轉(zhuǎn)折，國際安全形勢正處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低潮，大國博弈再度回歸引發(fā)的連鎖反應(yīng)正將世界推向更為危險的境地，中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境變得更趨復(fù)雜。
第一，陣營對抗態(tài)勢增強。冷戰(zhàn)時期的全球格局呈現(xiàn)高度陣營化的趨勢，以美國為首組成了世界資本主義陣營，以蘇聯(lián)為核心組成了世界社會主義陣營。兩大陣營壁壘分明、空前對立。烏克蘭危機是冷戰(zhàn)后俄羅斯與北約矛盾的集中爆發(fā)，在美西方深度介入下，沖突日益呈現(xiàn)長期化、擴大化的趨勢，事實上形成了俄羅斯與北約的軍事對抗，大國間沖突對抗的風(fēng)險達到冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最高點。美國以共同反俄為借口，以“復(fù)活”北約為目的，以聯(lián)盟和伙伴關(guān)系為抓手，再度將西方世界“團結(jié)”在自身周圍。在挺烏反俄同時，美國不斷加大對中國施壓。美國政客到處渲染“中國威脅”，販賣地區(qū)安全焦慮，挑撥有關(guān)國家同中國關(guān)系，并利用盟友對其的傳統(tǒng)依賴，使用“胡蘿卜加大棒”的手段，威逼利誘盟友和其他國家選邊站隊。美國以意識形態(tài)劃線，將中俄等與西方制度有差異的國家列為所謂“國際穩(wěn)定的挑戰(zhàn)”，炮制所謂“民主對抗威權(quán)”敘事，試圖拼湊所謂“價值觀聯(lián)盟”，強化甚至擴張軍事集團，公開擺出對抗到底的強硬姿態(tài)。
2023年以來，美國保守派智庫“傳統(tǒng)基金會”主席凱文·羅伯茨和知名戰(zhàn)略學(xué)者查理斯·庫普乾等接連撰文，鼓吹中美“新冷戰(zhàn)”不可避免。盡管拜登政府執(zhí)政以來一再聲稱美國“不與中國打冷戰(zhàn)”，但其所謂對華競爭戰(zhàn)略卻是在冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)下制定的，目的就是希望美國及其盟友能夠像當(dāng)年遏制蘇聯(lián)那樣，將政治、軍事和經(jīng)濟力量凝聚起來“全方位”地遏制中國。展望未來，美國發(fā)動“新冷戰(zhàn)”的鼓點將越來越密集、硝煙味將越來越嗆鼻，這將不可避免地給大國關(guān)系和全球安全注入更多破壞性因素，將世界推向更加危險的境地。
第二，中美博弈競爭加劇。自2017年底特朗普政府發(fā)布美國《國家安全戰(zhàn)略》報告宣稱“大國競爭回歸”以來，美方日益傾向于將“大國競爭”聚焦于對華戰(zhàn)略競爭。特朗普政府把中國和俄羅斯定性為挑戰(zhàn)和威脅美國國家安全和利益的“修正主義國家”，拜登政府則在新版《國家安全戰(zhàn)略》報告中將中國視為“最嚴(yán)峻的競爭對手”，鼓吹未來十年是決定競爭勝負的關(guān)鍵十年。目前看，烏克蘭危機難以改變大國競爭的主線和基本面，中美戰(zhàn)略相持將長期持續(xù)。展望2024年美國大選，若民主黨繼續(xù)執(zhí)政，美國“集團政治”的對抗性將進一步加強，一個更趨集團化的西方將在規(guī)則、意識形態(tài)等領(lǐng)域強化對華遏制圍堵；共和黨若上臺，右翼民粹力量或改頭換面卷土重來，鷹派勢力可能重啟對華極限施壓甚至奉行戰(zhàn)爭邊緣政策。
2023年初的“氣球事件”深刻表明了中美博弈進入單邊敵意加劇、對抗激化、風(fēng)險躍升的新階段。未來，美國對中國打壓將更加“歇斯底里”，可能全面升級插手涉臺、涉港、涉疆、涉藏等事關(guān)中國主權(quán)議題，在軍事、地緣、科技、金融、意識形態(tài)等所謂“優(yōu)勢領(lǐng)域”下狠手；中美干預(yù)與反干涉斗爭可能愈發(fā)激烈，軍事對抗風(fēng)險上升，科技金融“脫鉤”范圍擴大，政治戰(zhàn)輿論戰(zhàn)攻防加劇。整體來看，在美國戰(zhàn)略焦慮上升、政策冒險沖動增強的大背景下，中美摩擦沖突頻密化的趨勢將持續(xù)，運籌和管控中美博弈的難度不斷加大。
第三，地區(qū)形勢亂局叢生。2020年8月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出，“世界進入動蕩變革期”。2021年9月21日，習(xí)近平主席以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話時明確提出，“世界進入新的動蕩變革期”。2022年4月25日，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察時指出：“世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，迫切需要回答好‘世界怎么了’、‘人類向何處去’的時代之題。”[2]2022年5月18日，習(xí)近平主席在慶祝中國國際貿(mào)易促進委員會建會70周年大會暨全球貿(mào)易投資促進峰會上發(fā)表視頻致辭時強調(diào)：“當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期。”從動蕩變革期到新的動蕩變革期，這是習(xí)近平總書記在國際國內(nèi)重大場合對當(dāng)下世界局勢演進的重要研判。
對于這個動蕩變革期的最主要特點，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。最近一段時間以來，世界最主要的特點就是一個‘亂’字，而這個趨勢看來會延續(xù)下去。”[3]美國也對當(dāng)前世界局勢給出了負面定性。美國國務(wù)卿布林肯在2023年9月發(fā)表公開講話時宣稱，冷戰(zhàn)后形成的世界秩序已經(jīng)終結(jié)，數(shù)十年相對穩(wěn)定的地緣政治已經(jīng)讓位于大國之間日益激烈的競爭。在全球地緣博弈回潮背景下，地區(qū)沖突“高燒不退”，類似俄烏之間一度被“凍結(jié)”的地緣爭端被重新激活，一些國家國內(nèi)沖突和內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險升高。同時，恐怖威脅、氣候變暖、生物安全等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅之間的界限日益模糊，轉(zhuǎn)化日趨提速，融合日趨激烈，給全球的穩(wěn)定、安全與和平帶來更大挑戰(zhàn)。
第四，經(jīng)濟風(fēng)險噴發(fā)積聚。受到新冠疫情起伏反復(fù)、氣候變化不斷加重的負面效應(yīng)以及宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)（如投資疲軟和債務(wù)脆弱性增加）等影響，全球經(jīng)濟增長的中長期前景黯淡。世界銀行2023年6月發(fā)布《全球經(jīng)濟展望》報告，預(yù)計2023年全球經(jīng)濟增長將從2022年的3.1%下降至2.1%。這略高于其1月預(yù)測的1.7%，預(yù)計2024年將升至2.4%，低于世界銀行先前預(yù)測的2.7%。世界銀行集團副首席經(jīng)濟學(xué)家艾漢·科斯表示：“我們在今年早些時候看到的全球經(jīng)濟的縷縷陽光正在消退，前方的日子可能會很灰暗。”科斯表示，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷“急劇而同步的全球放緩”[4]。
當(dāng)前，全球通貨膨脹蔓延，金融市場動蕩，債務(wù)壓力上升，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，各國經(jīng)濟都面臨著不小的挑戰(zhàn)。展望未來，經(jīng)濟全球化進程將遭受重挫，國際經(jīng)貿(mào)金融規(guī)則面臨重塑。圍繞烏克蘭危機的制裁與反制裁斗爭加劇全球市場割裂，打亂國際分工和產(chǎn)業(yè)布局。國際政治陣營化、冷戰(zhàn)化勢頭將向經(jīng)濟領(lǐng)域蔓延擴散，世界經(jīng)濟朝向兩個“平行市場”邁進，商品、服務(wù)及資本、科技等要素的跨國流動將出現(xiàn)大幅轉(zhuǎn)向和收縮。全球治理的分裂與失效、失能加劇，現(xiàn)有國際經(jīng)濟金融規(guī)則體系面臨裂解，可能蛻化為多體系并存格局。
第五，科技遏壓蔓延深化。從國際看，當(dāng)前，新一輪科技革命正以前所未有的深度和廣度影響世界。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新興技術(shù)業(yè)已成為經(jīng)濟社會領(lǐng)域不可或缺的關(guān)鍵組成部分，科學(xué)技術(shù)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量?？萍碱I(lǐng)域的新變革催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈產(chǎn)生深刻影響。各國爭先恐后謀求占據(jù)創(chuàng)新制高點，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。
縱觀人類發(fā)展史，錯失科技革命機遇，將造成科技安全上的短板，導(dǎo)致發(fā)展動力衰減和國力衰弱。科技安全已經(jīng)成為影響國際格局重塑的“關(guān)鍵變量”，深刻影響國際力量對比，是決定國家未來和競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。近年來，美國政府打著維護國家安全的幌子，接連出臺對華限制措施，在科技領(lǐng)域打壓中國。美方多次聲稱，“小院高墻”不是為了實現(xiàn)更廣泛的“脫鉤”，“小院”之外的領(lǐng)域會對華開放，但管制措施的范圍卻在不斷擴大，程度在不斷收緊。美國動用國家力量推出所謂《芯片與科學(xué)法案》，拼湊所謂“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“芯片四方聯(lián)盟”，發(fā)布對外投資審查行政令，迄今已將1300多個中國企業(yè)、機構(gòu)和個人列入各類制裁清單。[5]不論是特朗普執(zhí)政時期推出的激進的“全面科技脫鉤戰(zhàn)略”，亦或是拜登政府推出的“小院高墻”式科技競爭戰(zhàn)略，美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA脫鉤的決心是持久的。未來，在以競爭為名動用國家機器對華打壓、圍堵、遏制的背景下，美國不會停止給中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展“設(shè)絆子”“卡脖子”，對華打壓遏制和技術(shù)封鎖的強度、廣度和深度將持續(xù)深化。
從國內(nèi)看，我國內(nèi)部發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化。當(dāng)前我國社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定，綜合國力大幅度提高，人民生活水平顯著改善，總體保持國泰民安的良好局面。但我們也要看到，在向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的過程中，我國依然面臨一系列艱巨繁重任務(wù)。經(jīng)濟下行壓力加大、科技創(chuàng)新能力有待加強、人口老齡化加劇、民生保障存在短板、社會治理還有弱項，一系列影響改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾依然存在。隨著構(gòu)建新發(fā)展格局扎實推進，更高質(zhì)量的發(fā)展需要有更高水平的安全作保障。
作為從一窮二白發(fā)展而來的大國，中國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路注定不會一帆風(fēng)順，必然面對諸多“暗礁淺灘”“風(fēng)高浪急”甚至“驚濤駭浪”，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)可能“人無我有”“人有我多”“人多我艱”。習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r，從國際國內(nèi)兩方面分析了進入新發(fā)展階段我國面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，強調(diào)“國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機”[6]?？傮w而言，我國發(fā)展已經(jīng)進入了戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”“大白鯊”事件隨時可能發(fā)生。加快構(gòu)建新安全格局，就是要在更為廣泛的領(lǐng)域、更為深層的架構(gòu)、更為穩(wěn)固的環(huán)境中，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供安全保障和安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
新安全格局的構(gòu)建路徑
2021年11月，中共中央政治局召開會議，審議《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，提出“加快構(gòu)建新安全格局”，這是在新時代國家安全話語體系中首次出現(xiàn)“新安全格局”的表述，取代了之前“大安全格局”的一貫表述。國家安全包羅萬象、系統(tǒng)集成、多維一體，是一項需要前瞻謀劃、整體推進、協(xié)同聯(lián)動的龐大工程。以小見大，某種程度上中醫(yī)理論與國家安全異曲同工。毛澤東同志曾就中醫(yī)的特殊性指出：“中國古書上這樣說：‘上醫(yī)醫(yī)國，中醫(yī)醫(yī)人，下醫(yī)醫(yī)病。’這意思就是強調(diào)人的整體性，和巴甫洛夫?qū)W說是一致的。”[7]其中觀念就是中醫(yī)是醫(yī)人之醫(yī)，是不走極端，重視陰陽平衡，從整體上為人服務(wù)之醫(yī)。做好新時代國家安全工作，亦需重視前瞻、系統(tǒng)與平衡。
構(gòu)建新安全格局是新時代國家安全的系統(tǒng)性變革、整體性重塑，必須堅持系統(tǒng)觀念，善于運用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的思維與方法，一體化解決發(fā)展與安全之中錯綜復(fù)雜的矛盾問題。發(fā)現(xiàn)問題需要全域視野以抓住要害所在，分析問題需要全維考量以把握主要矛盾，解決問題需要全面考慮以作出綜合決策，唯此才能防止小問題演化成大問題，一般問題演變成突出問題，局部問題變成全局性問題。
第一，以全體系推進加強國家安全體系建設(shè)。維護國家安全必須堅持標(biāo)本兼治，要及時防范化解一系列重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，打好遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，更要從長遠出發(fā)，健全包括領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)體制、法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系等在內(nèi)的國家安全體系，固本強基，保源護流。黨的二十大報告從四個方面就“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出具體部署，包括“健全國家安全體系”“增強維護國家安全能力”“提高公共安全治理水平”“完善社會治理體系”，這四大方面也是以新安全格局保障新發(fā)展格局的主要任務(wù)。其中，健全國家安全體系居于首要位置，是維護國家安全的“治本之策”。
國家安全體系涵蓋了國家安全組織、國家安全領(lǐng)域、國家安全制度、國家安全法治等方方面面，需要不斷與時俱進、推陳出新。構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局，就要完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨對國家安全工作總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；全面完善國家安全法治體系，筑牢新時代國家安全的法治保障；不斷完善國家安全戰(zhàn)略體系，提升黨統(tǒng)籌謀劃、通盤布局國家安全的能力；建立健全國家安全政策體系，發(fā)揮國家安全因時而變、因勢而動的導(dǎo)向作用；打造國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，助力風(fēng)險防控精準(zhǔn)靶向發(fā)力；健全國家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。建立健全國家安全體系還需要強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，健全反制裁、反干涉等機制，完善海外利益保護等安全保障體系建設(shè)，努力構(gòu)建更為完備、更加科學(xué)、更趨高效的中國特色國家安全體系。
第二，以全領(lǐng)域謀劃實現(xiàn)國家安全全域治理。當(dāng)前，我國的國家安全領(lǐng)域隨著國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化而不斷延伸拓展，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域被納入國家安全領(lǐng)域范疇之中。在中國特色國家安全體系中，各領(lǐng)域安全構(gòu)成一個有機整體，其中政治安全是根本，經(jīng)濟安全是基礎(chǔ)，軍事、科技、文化、社會安全是保障，促進國際安全是依托，國土、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等具體安全也是不可忽視的重要領(lǐng)域。此外，網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空、極地等也逐漸成為各國關(guān)注的新型安全領(lǐng)域。所有這些領(lǐng)域的安全最終都服務(wù)于人民安全和政權(quán)安全，并且統(tǒng)一于國家利益至上。
新安全格局涵蓋但又不限于國家安全機關(guān)的工作格局，還涉及近20個不同領(lǐng)域安全的布局分工，是一項納入了不同層級、不同要素、不同領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。國家安全不是多個領(lǐng)域安全的簡單疊加，而是一張布滿節(jié)點的大網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，不論哪一個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域出現(xiàn)問題，都會影響國家安全戰(zhàn)略全局。構(gòu)建新安全格局就是要統(tǒng)籌促進各領(lǐng)域安全，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和未知領(lǐng)域安全的統(tǒng)籌治理和共同鞏固。
第三，以全方位布局統(tǒng)籌國家安全內(nèi)外兩個大局。國家安全既是一個外部問題，也是一個內(nèi)部問題。外部安全和內(nèi)部安全是國家安全不可分割的兩個方面，處理好外部安全和內(nèi)部安全的關(guān)系，對于加快構(gòu)建新安全格局具有基礎(chǔ)意義。傳統(tǒng)安全理論在處理上述問題過程中，存在一定的片面性和局限性，表現(xiàn)為重視外部安全、忽視內(nèi)部安全，重視輸入傳導(dǎo)、忽視本土滋生，重視顯性威脅、忽視隱性挑戰(zhàn)等。然而，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國與國之間的相互依賴程度日益加深，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出。許多安全問題超越國界限制，呈現(xiàn)國際國內(nèi)聯(lián)動的特點，風(fēng)險外溢和風(fēng)險傳導(dǎo)并存疊加。一國的國內(nèi)安全問題如處理不及時可能外溢為區(qū)域性甚至全球性安全問題；一國面對跨國性安全問題無動于衷則可能無法獨善其身。
構(gòu)建新安全格局要具備全局視野，將外部安全與內(nèi)部安全納入一個共同的國家安全戰(zhàn)略框架，既努力解決好自身發(fā)展過程中面臨的各種安全問題，又持續(xù)推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，積極構(gòu)建人類命運共同體。對內(nèi)，我國要始終抓牢政治安全這個根本，維護政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全，建設(shè)更高水平的平安中國。對外，在全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議這“三大倡議”引領(lǐng)下，我國應(yīng)積極向國際社會提供公共產(chǎn)品，發(fā)出中國聲音、提出中國方案、貢獻中國智慧，同時妥善應(yīng)對外部對我打壓遏制，增強抵御外部沖擊風(fēng)險的能力。
第四，以全手段運用應(yīng)對國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)而言，維護國家安全主要指運用軍隊、警察、情報等強力手段維持和保護國家的國土、主權(quán)、安全等方面不受內(nèi)外威脅和危害。但是，強力維護并非保持和促進國家安全的唯一手段，也并非一勞永逸的最終手段。當(dāng)前，軍事手段已從幾千年來維護國家安全的“首選手段”逐漸退居為保障國家安全的“保底手段”?；谖覈?jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，維護國家安全的手段和選擇已今非昔比。除政治、軍事、外交等硬實力硬手段外，文化、司法、教育、科技、輿論等其他軟措施軟手段亦可以發(fā)揮持久且堅實維護國家安全的功效。
新形勢下的國家安全既需要事后處置式的維護，更需要戰(zhàn)略預(yù)置式的塑造。2018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上的重要講話中強調(diào)：“堅持維護和塑造國家安全，塑造是更高層次更具前瞻性的維護。”[8]習(xí)近平總書記對塑造國家安全作出了精辟定義。黨的二十大報告專門提出，要“統(tǒng)籌維護和塑造國家安全”，反映出塑造國家安全的重要性和緊迫性前所未有。塑造國家安全具有更強的主動性、自覺性和創(chuàng)造性，重視超越“事后諸葛”的思維模式而“向前看”“重預(yù)判”。構(gòu)建新安全格局就要在增強維護國家安全能力的同時，重視塑造國家安全態(tài)勢，在國家安全斗爭中爭取主動、趨利避害。
第五，以全社會動員建立國家安全人民防線。國家安全的根基在人民、力量在人民，人民的認同和支持是維護國家安全的不竭動力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)。”[9]從這個角度而言，國家安全并非只是國家安全專門機關(guān)的“獨角戲”。在國家安全諸要素中，“人”是最活躍、最重要的因素，沒有全民安全意識和能力的提高，國家安全就基礎(chǔ)不牢，事倍而功半。國家與人民在國家安全問題上是相輔相成的統(tǒng)一關(guān)系。國家越安全，人民就越有安全感；人民越有安全意識，國家安全也就越有依靠。所以，維護國家安全不僅是所有國家機關(guān)的任務(wù)與職責(zé)，社會組織和公民個人也應(yīng)自覺把維護國家安全當(dāng)作應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負的責(zé)任。構(gòu)建新安全格局，就是要廣泛動員全社會力量，充分調(diào)動廣大人民群眾支持、協(xié)助國家安全工作的熱情，廣泛凝聚民心、士氣、智慧和力量，夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)，打好維護國家安全的人民戰(zhàn)爭，建立強大的國家安全人民防線。
以新安全格局保障新發(fā)展格局的著力方向
堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一，是馬克思主義科學(xué)方法論，是黨在長期實踐中形成的科學(xué)思想方法和工作方法。毛澤東同志要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會“彈鋼琴”，強調(diào)“十個指頭都動作，不能有的動，有的不動”，同時，“要抓緊中心工作”，“圍繞中心工作而同時開展其他方面工作”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一的重要意義，并對二者關(guān)系作出深刻論述：“在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。”[10]在構(gòu)建新安全格局中，整體推進和重點突破是有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系。整體推進是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、構(gòu)建安全格局的內(nèi)在需要，重點突破是集中精力防范化解重大風(fēng)險的基本要求；整體推進是重點突破的最終目的，重點突破是整體推進的必然路徑。只有處理好整體推進和重點突破的辯證關(guān)系，才能使新安全格局的構(gòu)建真正落地見效。
以總體國家安全觀為指引加快構(gòu)建新安全格局，需要統(tǒng)籌兼顧國家安全各類要素、各個領(lǐng)域、各方資源、各種手段，以“總體戰(zhàn)”思維統(tǒng)籌應(yīng)對各種復(fù)合型挑戰(zhàn)。同時，在堅持整體推進構(gòu)建新安全格局過程中雖然要兼顧各個方面，但卻不能平均用力，“眉毛胡子一把抓”，更不能顛倒輕重主次，“丟了西瓜撿芝麻”，而是要在統(tǒng)籌全局的同時，始終把工作的重點放在對全局來說最具決定意義的領(lǐng)域。為此，在以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展這場“總體戰(zhàn)”下要打好打贏五大關(guān)鍵戰(zhàn)役。
打贏國家政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)。政治安全是攸關(guān)黨和國家安危的頭等大事，只有從維護政治安全的高度謀劃和推進其他領(lǐng)域安全工作，才能實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。[11]在國家安全這個整體系統(tǒng)中，政治安全起著核心和根本作用，決定和影響著其他領(lǐng)域的國家安全。習(xí)近平總書記指出：“政治安全涉及國家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識形態(tài)的穩(wěn)固，是一個國家最根本的需求，是一切國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。”[12]深刻認識政治安全的極端重要性，主動抓好政治安全，是全面貫徹總體國家安全觀、加快構(gòu)建新安全格局的重要前提和可靠保障。
政治安全是新時代國家安全的“生命線”，對其他領(lǐng)域國家安全具有決定性影響，直接關(guān)系著國家長治久安和民族興衰存亡。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的歷史進程反復(fù)證明了一個道理：政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動。加快構(gòu)建新安全格局，必須善于從政治高度謀劃和推進各領(lǐng)域國家安全工作，把維護政治安全作為應(yīng)對各領(lǐng)域安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的首要任務(wù)，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)各領(lǐng)域安全中的抓手作用。當(dāng)前，我國面臨的政治安全挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻，敵對分子從來沒有停止對我國實施“西化”“分化”的策略，從來沒有停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度進行顛覆破壞活動，始終企圖在我國策劃“顏色革命”。我們必須未雨綢繆、防微杜漸，始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持中國特色社會主義制度，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高防范和抵御政治風(fēng)險的能力，牢牢掌握維護政治安全的主動權(quán)。
打贏中美戰(zhàn)略博弈持久戰(zhàn)。中美博弈是一場“持久戰(zhàn)”，也是中華民族偉大復(fù)興征程上的重大考驗之一。這場“世紀(jì)博弈”注定是一場曠日持久的耐力比賽，雙方都難以速勝。目前來看，美西方經(jīng)濟、社會與媒體仍有較強的實力，其相較于非西方世界的優(yōu)勢在可預(yù)見的將來依然存在，對長達數(shù)百年的西方霸權(quán)的護持也還會長期存在。但是，世界百年未有之大變局中的“東升西降”“非西方世界的群體性崛起”“去西方化”“民主去神話化”的長期總趨勢不會變，只是這一進程并不總是線性的。大國興衰的“持久戰(zhàn)”將會出現(xiàn)拉鋸狀態(tài)，美國在該過程中將保持相對強大的力量，中國在該過程中將面臨各種嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)，這一基本態(tài)勢將成為貫穿世界百年未有之大變局的主線。世界百年未有之大變局持續(xù)演進進程中體現(xiàn)的激烈政治軍事博弈、殘酷經(jīng)濟金融競爭、膠著思想觀念爭辯會愈發(fā)明顯。
目前看，美國轉(zhuǎn)向?qū)θA全面戰(zhàn)略圍堵的步伐在加快。2022年，拜登政府新版《國家安全戰(zhàn)略》報告提出，未來10年是中美較量的“決定性十年”。面對美國的打壓遏制，我們既要避免“急躁病”，幻想“中美必有一戰(zhàn)”，“要立足于早打、大打”；也要避免“幼稚病”，期待美國能夠“回心轉(zhuǎn)意”。今后相當(dāng)長一段時期，中美之間將是對話、接觸與交鋒、博弈交相進行，也就是維持一種既互相斗爭而又不會破裂、分裂的狀態(tài)。我們切不能低估中美博弈的長期性和艱巨性，而應(yīng)加緊做好迎接中美博弈全面展開的準(zhǔn)備。
打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)?？萍寂d則民族興，科技強則國家強?？萍及踩且孕掳踩窬直Ｕ闲掳l(fā)展格局的關(guān)鍵。黨的十八大以來，科技安全在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的地位逐步上升。黨的十八大提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”，科技安全成為國家安全的戰(zhàn)略保障。黨的十九屆五中全會把科技創(chuàng)新擺在了我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技安全成為國家安全體系和能力現(xiàn)代化的核心要求。隨著黨的二十大開啟以中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興的新征程，黨中央多次強調(diào)“科技自立自強”戰(zhàn)略方針，提出“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”?？萍及踩谕七M中國式現(xiàn)代化發(fā)展、保障中國式現(xiàn)代化安全方面的作用更加突出。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力實現(xiàn)科技自立自強，成為以新安全格局保障新發(fā)展格局的當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前，同建設(shè)世界科技強國的目標(biāo)相比，我國發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大提升空間，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依舊大量依賴進口。習(xí)近平總書記強調(diào)：“實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”[13]面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，必須加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)難題，才能不斷提升我國發(fā)展的獨立性、自主性、安全性，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
打贏塑造良好外部環(huán)境主動戰(zhàn)。在國家安全領(lǐng)域，弱者強調(diào)維護，強者追求塑造。美國歷來重視“塑造”在美國國家安全政策中的作用。奧巴馬政府時期的首份《國家安全戰(zhàn)略》報告宣稱，“縱觀美國歷史，只有美國及其國家安全政策采取主動塑造而非被動適應(yīng)的戰(zhàn)略時，美國才會繁榮昌盛”[14]。特朗普上任后，美國不斷翻新針對中國的戰(zhàn)略遏制和圍堵的理念、方式和措施，不斷有美國政客鼓吹“塑造中國所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。在此背景下，中國的周邊安全環(huán)境面臨一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)：“要以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境。”目前看，我國在塑造國家安全方面仍可在“總攬國家發(fā)展與安全大局，掌握化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動”[15]上有更多作為。中國需要統(tǒng)籌兼顧內(nèi)部安全與外部安全，更加重視外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，加大塑造外部安全環(huán)境，主動運籌中美競合博弈“新持久戰(zhàn)”，善于利用矛盾，有效精準(zhǔn)反制，努力建立既符合國際安全和全球治理新要求，又不違背我國外交傳統(tǒng)和大國負責(zé)任形象的中國特色國家安全塑造模式。
打贏社會治安防控整體戰(zhàn)。2021年，中共中央政治局召開會議審議《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》時強調(diào)，“要積極維護社會安全穩(wěn)定，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平”。黨的二十大報告強調(diào)國家安全和社會穩(wěn)定不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，提出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”的戰(zhàn)略定位，把對兩者關(guān)系的認識提升到一個新高度、新境界。
平安是民之所盼，發(fā)展之基。習(xí)近平總書記強調(diào)：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”[16]黨的二十大報告將“平安中國建設(shè)邁向更高水平”作為新時代十年黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要方面，把“平安中國建設(shè)扎實推進”確定為未來五年主要目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容，并在“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”專章提出，“建設(shè)更高水平的平安中國”，充分體現(xiàn)了平安中國建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位。以新安全格局保障新發(fā)展格局，就要提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，推動公共安全治理模式由以事后處置為主向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷提升社會安全韌性水平，為推進中國式現(xiàn)代化營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
結(jié)語
總體而言，以新安全格局保障新發(fā)展格局充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。要把構(gòu)建新安全格局作為當(dāng)前和今后一個時期國家安全工作的主要任務(wù)，堅持以新安全格局保障新發(fā)展格局，實現(xiàn)兩個新格局相互協(xié)調(diào)、相互促進，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
注釋
[1][15]《加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，《人民日報》，2023年5月31日，第1版。
[2]《堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)傳承紅色基因扎根中國大地 走出一條建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)新路》，《人民日報》，2022年4月26日，第1版。
[3]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。
[4]A. Rappeport, "World Bank Projects Weak Global Growth Amid Rising Interest Rates," 6 June 2023, The New York Times, https://www.nytimes.com/2023/06/06/business/economy/world-bank-projections.html?_ga=2.125536522.1829929419.1694658603-196191301.1686644387.
[5]鐘聲：《構(gòu)筑“小院高墻”終將反噬自身》，《人民日報》，2023年9月12日，第17版。
[6]習(xí)近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報》，2020年8月25日，第2版。
[7]曹應(yīng)旺：《“這不是懂不懂醫(yī)的問題，而是思想問題”》，《北京日報》，2020年4月13日，第11版。
[8]《習(xí)近平主持召開十九屆中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話》，2018年4月17日，https://www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm?eqid=b013750b0018548c0000000264950154。
[9]《匯聚起維護國家安全強大力量 不斷提高人民群眾安全感幸福感》，《人民日報》，2016年4月15日，第1版。
[10]徐作輝：《正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，2018年11月27日，第5版。
[11]陳文清：《牢固樹立總體國家安全觀在新時代國家安全工作中的指導(dǎo)地位》，《求是》，2019年第8期。
[12]國防大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心：《堅持把政治安全放在首要位置》，《解放軍報》，2022年6月29日，第7版。
[13]《習(xí)近平：在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，2018年5月28日，http://jhsjk.people.cn/article/30019215。
[14]The White House, "National Security Strategy," May 2020, https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.
[16]李麗華：《建設(shè)更高水平的平安中國（新知新覺）》，《人民日報》，2023年6月2日，第 9 版。
責(zé) 編∕桂 琰
New Security Pattern Safeguarding New Development Paradigm:
Background, Approaches and Links
Fu Xiaoqiang
Abstract: To safeguard new development paradigm with new security pattern is the strategic deployment of the CPC Central Committee, which is not only the urgent need for the changes and new orientation of Chinese national security, an inevitable response to the changes of the world, times and history, but also a major initiative to comprehensively promote the great rejuvenation of the Chinese nation.To construct the new security pattern, safety work must be emphasized in all the fields throughout national development under the guidance of holistic approach to national security, as national security is a systematic project. So we need to adhere to promoting the whole system, planing in all the fields, arranging all-round, operating in all measures, and mobilizing the whole society, so as to win the overall campaign to maintain political security, to cope with major power game, to accomplish high-tech self-reliance, to improve social governance, and to shape external environment, so as to bring a strong synergy to integrate development and security.
Keywords: new security pattern, national security, risks and challenges
