【摘要】推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代的反間諜安全防范體系，對(duì)于以高水平安全推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列國(guó)家安全相關(guān)法律為反間諜安全防范工作提供法律規(guī)范和保障，反間諜安全防范體系進(jìn)入了現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展階段。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)反間諜斗爭(zhēng)也面臨更加復(fù)雜緊張的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)反間諜安全防范工作，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
【關(guān)鍵詞】反間諜 國(guó)家安全 安全防范體系 總體國(guó)家安全觀 中華人民共和國(guó)反間諜法
【中圖分類號(hào)】 D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.006
李遠(yuǎn)，山東大學(xué)國(guó)際問題研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橹袊?guó)對(duì)外戰(zhàn)略、中國(guó)外交政策、區(qū)域國(guó)別研究。主要著作有《支撐共贏：一帶一路規(guī)則軟聯(lián)通的中國(guó)方案》、《海外基建競(jìng)爭(zhēng)與歐盟“全球門戶”計(jì)劃》（論文）、《以深化交流互鑒開創(chuàng)全球文明發(fā)展新時(shí)代》（論文）等。
間諜活動(dòng)是一種為境外敵對(duì)勢(shì)力竊取情報(bào)的行為，具有隱秘性高、滲透力強(qiáng)等特點(diǎn)，會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成極大危害。為了適應(yīng)國(guó)家安全的需要，世界各國(guó)高度重視嚴(yán)查防范和打擊一切間諜活動(dòng)，并將間諜罪普遍規(guī)定為一種可以被判處最嚴(yán)厲刑罰的嚴(yán)重犯罪。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”。[1]當(dāng)前我國(guó)反間諜斗爭(zhēng)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，各類間諜情報(bào)活動(dòng)的主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽。在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代的反間諜安全防范體系，對(duì)于以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
我國(guó)反間諜安全防范體系建設(shè)的歷史進(jìn)程
新中國(guó)成立之初，維護(hù)政權(quán)和軍事安全是國(guó)家安全的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾與反革命分子進(jìn)行了激烈斗爭(zhēng)，抓獲了大批帝國(guó)主義國(guó)家及國(guó)民黨殘余勢(shì)力安插、派遣的間諜特務(wù)組織，維護(hù)了新生的人民政權(quán)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)反間諜安全防范體系初見雛形。中央人民政府于1951年2月公布《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》，之后又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)刑法指導(dǎo)原則草案（初稿）》《中華人民共和國(guó)刑法大綱草案》等文件，對(duì)間諜犯罪的行為作出了司法解釋并規(guī)定了相應(yīng)的量刑標(biāo)準(zhǔn)，形成了當(dāng)時(shí)的反間諜法律體系。這一時(shí)期對(duì)間諜行為的判罰具有“處罰重”“規(guī)制范圍廣”等特點(diǎn)。[2]
改革開放以來，我國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，隨著人員、技術(shù)、資本的跨國(guó)流動(dòng)性增強(qiáng)，境外間諜機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大在我國(guó)的活動(dòng)空間與行動(dòng)范圍，活動(dòng)重點(diǎn)目標(biāo)由傳統(tǒng)的政治顛覆轉(zhuǎn)向破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，境外間諜情報(bào)機(jī)構(gòu)借機(jī)加大對(duì)我國(guó)社會(huì)的破壞力度，采取了包括政治滲透、分裂顛覆、情報(bào)竊密、反動(dòng)拉攏、刺探收買、圍堵打壓等多項(xiàng)破壞行動(dòng)，我國(guó)的反間防諜工作也由此進(jìn)入新的階段。[3]
面對(duì)新的歷史時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要，我國(guó)不斷提升反間防諜工作能力，對(duì)間諜犯罪的規(guī)制范圍和刑罰力度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以促進(jìn)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。1979年7月，我國(guó)頒布的第一部《中華人民共和國(guó)刑法》去掉了諸如“里通外國(guó)”的描述，明確納入間諜罪條款，并將間諜罪處罰的一般量刑由“無期徒刑或死刑”降低為“十年以上有期徒刑或無期徒刑”；1983年，我國(guó)成立了中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部，以加強(qiáng)反間諜工作，保障國(guó)家安全；1988年，《中華人民共和國(guó)刑法（修改稿）》明晰了1979年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》中“為敵人竊取、刺探、提供情報(bào)”的“敵人”含義，不再統(tǒng)指“外國(guó)政府、機(jī)構(gòu)”；1993年2月，我國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，彼時(shí)安全工作的重心更強(qiáng)調(diào)反對(duì)外部滲透和內(nèi)部叛亂的政治安全；1997年3月，修訂后的《中華人民共和國(guó)刑法》將特務(wù)罪、反革命罪及間諜罪修訂為資敵罪、泄密罪和間諜罪，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界范圍內(nèi)的恐怖主義、原教旨主義、信息安全等非傳統(tǒng)安全問題愈發(fā)凸顯，我國(guó)開展國(guó)家安全和反間諜工作面臨的環(huán)境日益復(fù)雜。同時(shí)，隨著信息革命的到來，境外間諜機(jī)構(gòu)針對(duì)我國(guó)的工業(yè)技術(shù)、科技機(jī)密等間諜犯罪活動(dòng)明顯增加。為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的間諜威脅，我國(guó)于2000年建立了中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國(guó)家安全領(lǐng)域工作的議事協(xié)調(diào)和決策。2002年，黨的十六大報(bào)告中指出，“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”[4]，由此非傳統(tǒng)安全威脅逐步成為國(guó)家安全的重要關(guān)注點(diǎn)。面對(duì)與日俱增的境外遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，我國(guó)完善了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等文件，還組織了64家國(guó)家級(jí)和198家省級(jí)工作單位共享網(wǎng)絡(luò)安全信息，有效處理了一大批網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。[5]這一時(shí)期，國(guó)家反間諜安全防范體系不再局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的政治和國(guó)防安全問題，而更多集中于經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。然而，彼時(shí)我國(guó)尚未單獨(dú)制定反間諜工作相關(guān)法律，一定程度上限制了協(xié)調(diào)各類國(guó)家機(jī)關(guān)開展反間諜工作的多領(lǐng)域、多層次合作。有學(xué)者認(rèn)為，反間諜不僅僅是偵查問題，還包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、宣傳教育等方面問題，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)制定《中華人民共和國(guó)反間諜法》，推動(dòng)我國(guó)今后的反間諜工作順利有效開展。[6]
黨的十八大以來，隨著我國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)家安全面臨的可預(yù)見和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，我國(guó)的反間諜工作進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對(duì)新時(shí)代大安全格局下的國(guó)家安全工作作出了一系列高瞻遠(yuǎn)矚的重大決策部署，開創(chuàng)性地提出“總體國(guó)家安全觀”，為新時(shí)代做好國(guó)家安全工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向，我國(guó)建立并發(fā)展國(guó)家安全工作體制機(jī)制的進(jìn)程也隨之加快。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，規(guī)劃國(guó)家安全戰(zhàn)略政策，統(tǒng)籌國(guó)家安全工作藍(lán)圖方針。2015年1月，中共中央政治局審議通過《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，指出必須始終增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。[7]黨的十九大把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并寫入黨章。[8]黨的十九屆五中全會(huì)把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。[9]黨的二十大報(bào)告中對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作出專章論述和戰(zhàn)略部署，提出以新安全格局保障新發(fā)展格局的重大要求。[10]在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)完成了中國(guó)特色國(guó)家安全工作的理論構(gòu)建與體系建設(shè)，走出了一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，開創(chuàng)了維護(hù)國(guó)家安全的嶄新局面。
隨著新時(shí)代加快構(gòu)建大安全格局，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列國(guó)家安全法律法規(guī)來為反間諜工作提供法律規(guī)范和保障，推動(dòng)我國(guó)反間諜安全防范體系進(jìn)入了現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化的新發(fā)展階段。2014年11月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)反間諜法》作為維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的專門性法律。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了新的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，確立了新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家安全的法治體系建設(shè)部署和依法開展國(guó)家安全工作的體制機(jī)制。此外，我國(guó)還于2016年4月通過《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，于2016年11月通過《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，于2020年6月通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》等，切實(shí)增強(qiáng)了維護(hù)與塑造國(guó)家安全的法律基礎(chǔ)。
2023年4月，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)反間諜法》（下文簡(jiǎn)稱《反間諜法》）。作為黨的二十大召開后國(guó)家安全領(lǐng)域的首部專門立法，該法的修訂充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的高度重視，對(duì)深化新時(shí)代新征程反間諜斗爭(zhēng)、筑牢國(guó)家安全屏障具有重要意義。首先，《反間諜法》的修訂是對(duì)總體國(guó)家安全觀的貫徹落實(shí)。在總體國(guó)家安全觀視閾下，“國(guó)家安全”的客體范疇得到極大拓展，延伸了反間諜工作的內(nèi)涵及外延。修訂后的《反間諜法》更加明晰完善了間諜行為邊界，提升了反間諜工作的精準(zhǔn)性與全面性，拓展了反間諜安全防護(hù)鏈條和安全治理空間，有效維護(hù)和保障了重點(diǎn)安全領(lǐng)域和總體安全格局。其次，《反間諜法》的修訂適應(yīng)了國(guó)家安全治理體系和能力現(xiàn)代化的要求，鞏固了黨中央對(duì)反間諜工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以“堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，強(qiáng)調(diào)建立健全更加科學(xué)規(guī)范的反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法程序和工作路線，堅(jiān)持以系統(tǒng)性的安全治理手段和科學(xué)統(tǒng)籌的根本方法推動(dòng)構(gòu)建大安全格局，以制度優(yōu)勢(shì)保障國(guó)家安全的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。再次，修訂后的《反間諜法》規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化了反間諜工作監(jiān)督，以法治建設(shè)保障新形勢(shì)下的反間諜工作；同時(shí)，加強(qiáng)了與刑法、刑事訴訟法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法、地方性法規(guī)、工作條例等法律法規(guī)的協(xié)同。最后，《反間諜法》的修訂充分體現(xiàn)了堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，筑牢了國(guó)家安全人民防線?！斗撮g諜法》強(qiáng)調(diào)反間諜工作路線要堅(jiān)持公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合，以人民安全為宗旨，充分調(diào)動(dòng)人民群眾協(xié)助反間諜工作的積極性、主動(dòng)性與警覺性，強(qiáng)調(diào)積極開展反間諜安全防范宣傳教育，筑牢國(guó)家安全的堅(jiān)固防線與社會(huì)基礎(chǔ)。
我國(guó)反間諜工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自指揮下，我國(guó)國(guó)家安全得到了全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等方面的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力保證，國(guó)家安全取得歷史性成就。然而，雖然我國(guó)國(guó)家安全總體向好、有序可控，但面對(duì)世界百年未有之大變局，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織和外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我國(guó)國(guó)家安全仍將長(zhǎng)期處于高風(fēng)險(xiǎn)期、高承壓期，國(guó)家安全面臨的挑戰(zhàn)前所未有，我國(guó)反間諜工作也面臨更加復(fù)雜緊張的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。
首先，隨著信息技術(shù)的變革，各類間諜情報(bào)活動(dòng)的主體更加復(fù)雜、領(lǐng)域更加廣泛、目標(biāo)更加多元、手法更加隱蔽。間諜因?yàn)槠涮厥獾墓ぷ餍再|(zhì)，需要以保證自身長(zhǎng)期處于隱蔽狀態(tài)為前提，為情報(bào)機(jī)構(gòu)提供所需信息。在以往的反間諜斗爭(zhēng)環(huán)境中，國(guó)家安全人員更多面對(duì)的是“沒有案底、證件齊全、行為低調(diào)”的國(guó)內(nèi)外人員和組織。在新時(shí)期的反間諜斗爭(zhēng)環(huán)境中，反間工作隨著科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)展而不斷變化，人工智能與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使得國(guó)家與非國(guó)家行為體之間的權(quán)責(zé)邊界模糊化，賦予了后者操縱間諜行動(dòng)、施加政治影響力的權(quán)力。間諜行動(dòng)主體和目標(biāo)更加多元，間諜活動(dòng)領(lǐng)域從傳統(tǒng)的軍事、政治領(lǐng)域逐步拓展至經(jīng)濟(jì)、科技和商業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，間諜行動(dòng)平臺(tái)更加虛擬化，間諜手段更加隱蔽，間諜行為主體更加難以“追根溯源”，間諜犯罪的破壞性日益嚴(yán)重。例如，1992年的“米開朗琪羅”電腦病毒引發(fā)了第一次大眾電子恐慌，2011年的“盜空一切”病毒構(gòu)成了對(duì)國(guó)家工業(yè)系統(tǒng)的顛覆和間諜活動(dòng)，但這些網(wǎng)絡(luò)襲擊始作俑者的身份和動(dòng)機(jī)卻一直未知。[11]美國(guó)智庫(kù)蘭德公司曾在報(bào)告中指出，“工業(yè)時(shí)代主要是核戰(zhàn)爭(zhēng)，而信息時(shí)代主要是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。[12]2022年，美國(guó)使用40余種不同的專屬網(wǎng)絡(luò)攻擊武器對(duì)西北工業(yè)大學(xué)進(jìn)行竊密攻擊。[13]此外，美國(guó)還利用“棱鏡”計(jì)劃對(duì)美國(guó)境內(nèi)外公民實(shí)施多年的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽，甚至對(duì)日本、墨西哥、法國(guó)等“盟友”也進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透。[14]
近年來，網(wǎng)絡(luò)空間成為境外勢(shì)力和情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)開展間諜行為、實(shí)施破壞活動(dòng)的新領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)的反間諜安全防范部署。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全信息與動(dòng)態(tài)周報(bào)》與《國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)（CNVD）周報(bào)》顯示，針對(duì)我國(guó)的常見網(wǎng)絡(luò)攻擊和情報(bào)搜集手段包括利用漏洞、篡改網(wǎng)站、設(shè)置惡意程序和植入后門程序。截至2023年9月上旬，每周涉及黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的事件型漏洞總數(shù)平均約為12865個(gè)，范圍涵蓋銀行、保險(xiǎn)、能源、城市軌道交通等重要行業(yè)單位、基礎(chǔ)電信企業(yè)、高校科研院所系統(tǒng)以及部委單位及其直屬單位，目標(biāo)直指黨政軍要害部門和重要信息系統(tǒng)。[15]除此之外，互聯(lián)網(wǎng)為境內(nèi)外間諜組織及個(gè)人實(shí)施滲透策反行動(dòng)提供了新的活動(dòng)場(chǎng)域。特別是互聯(lián)網(wǎng)的開放性、聯(lián)動(dòng)性消除了傳統(tǒng)間諜行動(dòng)的地域和人員限制，境外間諜機(jī)構(gòu)可以通過網(wǎng)絡(luò)空間在我國(guó)境內(nèi)建立代理人體系，進(jìn)行常規(guī)性網(wǎng)絡(luò)攻擊和常態(tài)化情報(bào)搜集。2022年，中國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)公布的典型間諜案例顯示，有兩例案件的當(dāng)事人就是在使用某知名網(wǎng)絡(luò)交友軟件時(shí)被境外間諜情報(bào)機(jī)構(gòu)實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)勾連。[16]
其次，隨著對(duì)外開放的不斷深入，我國(guó)逐步加大與全球各國(guó)在貿(mào)易、科技、人文等領(lǐng)域的合作往來，在為國(guó)家發(fā)展帶來巨大成果的同時(shí)，也增加了境外敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆的輸入性風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)由“富起來”到“強(qiáng)起來”的過程中，外部敵對(duì)勢(shì)力的干預(yù)滲透愈加激烈，針對(duì)我國(guó)的間諜活動(dòng)愈發(fā)頻繁。[17]特別是以美國(guó)為代表的不少西方國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀領(lǐng)域的滲透與顛覆日益加劇。黨的二十大報(bào)告在“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”一節(jié)中專門增加了“嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”，側(cè)面反映出國(guó)家高度重視當(dāng)今敵對(duì)勢(shì)力的干預(yù)滲透活動(dòng)。[18]
從近年來國(guó)家安全部公布的間諜典型案件來看，一方面，外部敵對(duì)勢(shì)力常通過金錢、利益、美色等方式實(shí)施誘惑。例如，2003～2009年，澳籍華人胡士泰等四名澳大利亞鐵礦石企業(yè)力拓公司員工在高額酬勞引誘下，從事經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)致使我國(guó)鋼鐵企業(yè)在近乎訛詐的進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上多付出7000多億元人民幣；[19]趙學(xué)軍作為中國(guó)航天領(lǐng)域的科研人員，向境外間諜組織提供大量涉密資料并收受間諜經(jīng)費(fèi)，于2022年8月被人民法院以間諜罪判處有期徒刑7年；[20]2023年8月，國(guó)家安全部披露多起美國(guó)中央情報(bào)局間諜案，涉案嫌疑人包括國(guó)家部委干部郝某、某軍工集團(tuán)重要涉密人員曾某某等，經(jīng)調(diào)查均與美國(guó)CIA人員有巨額報(bào)酬和間諜經(jīng)費(fèi)往來。[21]另一方面，隨著我國(guó)對(duì)外交往活動(dòng)日益頻繁，社會(huì)大眾對(duì)間諜活動(dòng)的警惕性仍有待提高。長(zhǎng)期以來，因反間諜工作政治性強(qiáng)、保密性高，我國(guó)反間諜安全防范實(shí)踐極少進(jìn)行對(duì)外公開與宣傳，普通群眾缺少識(shí)別間諜行為的敏感性與警覺性，缺乏制止間諜活動(dòng)、防范間諜滲透的能力儲(chǔ)備。境外間諜機(jī)構(gòu)逐漸將行動(dòng)目標(biāo)擴(kuò)展至我國(guó)普通民眾，如勞務(wù)輸出人員、留學(xué)生、駐外機(jī)構(gòu)等。例如，在國(guó)家安全部披露的案件中，多位犯罪嫌疑人系在外留學(xué)、進(jìn)修、工作期間被境外反華勢(shì)力及情報(bào)機(jī)構(gòu)策反收買并簽署參諜協(xié)議，并在其系統(tǒng)培訓(xùn)指導(dǎo)下竊取國(guó)家安全機(jī)密。[22]
再次，近年來以美國(guó)為首的西方國(guó)家從國(guó)際輿論層面集中對(duì)我國(guó)進(jìn)行攻擊，頻頻以“國(guó)家安全”為名炒作“中國(guó)威脅”，我國(guó)反間諜工作面臨的來自個(gè)別境外媒體的污蔑和輿論壓力不斷增加。針對(duì)間諜行為進(jìn)行防治防范和規(guī)范立法，防止國(guó)家秘密泄露和維護(hù)國(guó)家安全是世界各國(guó)通行的措施。美國(guó)于1917年通過《反間諜法》（Espionage Act of 1917），于1996年通過《經(jīng)濟(jì)間諜法》（The Economic Espionage Act of 1996），以保護(hù)兩極格局結(jié)束后美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)先地位。英國(guó)的《國(guó)家安全法案》（National Security Act）于2023年7月正式生效，聲稱將決心阻止、偵查和瓦解那些通過間諜活動(dòng)竊取敏感信息、商業(yè)秘密，損害英國(guó)國(guó)家利益、對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的組織和個(gè)人，并增加了獲取或披露受保護(hù)的信息，泄露敏感的商業(yè)、貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)信息，協(xié)助外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)三項(xiàng)罪名。[23]然而，《反間諜法》頒布后，卻被個(gè)別境外媒體以“侵犯人權(quán)”的噱頭進(jìn)行了負(fù)面報(bào)道和惡意抹黑，渲染其會(huì)影響投資營(yíng)商環(huán)境，上演了顛倒黑白、無中生有的“中國(guó)威脅論”戲碼，進(jìn)一步反映出部分西方國(guó)家一以貫之的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
切實(shí)加強(qiáng)反間諜安全防范體系構(gòu)建
在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程上，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)反間諜安全防范工作，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
堅(jiān)持黨對(duì)反間諜安全防范工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的根本保證。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)黨對(duì)反間諜安全防范工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在反間諜實(shí)踐中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任，為新時(shí)代反間諜安全防范體系構(gòu)建提供根本政治保障。
以法治建設(shè)加強(qiáng)和保障反間諜安全防范工作。維護(hù)國(guó)家安全，既需要有強(qiáng)烈的國(guó)家安全意識(shí)，也需要有專業(yè)系統(tǒng)的國(guó)家安全法律制度體系。要進(jìn)一步把反間諜安全防范工作納入法制化軌道，進(jìn)一步完善中國(guó)特色反間諜法律制度體系，充實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法律工具箱，貫徹落實(shí)新修訂的《反間諜法》，運(yùn)用法治思維和法律武器加強(qiáng)反滲透、反顛覆、反竊密斗爭(zhēng)。
以科技賦能推動(dòng)反間諜安全防范工作的能力現(xiàn)代化?？萍紕?chuàng)新是保障和塑造國(guó)家安全的關(guān)鍵，也是國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)。面對(duì)間諜活動(dòng)形式和威脅不斷演變升級(jí)，需要加強(qiáng)反間防諜工作的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握高級(jí)加密、入侵檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等核心技術(shù)，以科技賦能推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)化的反間諜技術(shù)工具箱，掌握反間諜安全防范工作的主動(dòng)權(quán)。
增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，加強(qiáng)反間防諜人民防線建設(shè)。堅(jiān)持群眾路線是我們黨從勝利走向勝利的重要法寶，反間諜工作不是國(guó)家安全部門的“單打獨(dú)斗”，而是需要人人參與、全民共擔(dān)，需要人民群眾廣泛參與、共同防范，進(jìn)而筑牢國(guó)家安全人民防線。對(duì)此，要組織開展反間諜安全防范宣傳教育，增強(qiáng)人民憂患意識(shí)和安全防范意識(shí)。一方面，要暢通舉報(bào)渠道，以方便公民向國(guó)家安全機(jī)關(guān)舉報(bào)間諜行為或線索，形成守護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。另一方面，要對(duì)舉報(bào)人提供必要的保護(hù)措施，對(duì)故意捏造、誣告陷害他人等也要依法追究法律責(zé)任。
統(tǒng)籌高水平對(duì)外開放與反間諜安全防范。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌開放與安全。習(xí)近平總書記指出，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”[24]。在我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的同時(shí)，需要處理好開放與安全的關(guān)系，沒有高水平對(duì)外開放就很難有高質(zhì)量發(fā)展，沒有堅(jiān)實(shí)的安全保障就很難有良好的對(duì)外開放環(huán)境。在新征程上，只有切實(shí)做好反間諜安全防范工作，為高水平對(duì)外開放提供更安全、更可靠的基礎(chǔ)，才能在信息化、全球化的時(shí)代背景下，抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，確保中國(guó)這艘巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
加強(qiáng)國(guó)際傳播效能，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)西方部分國(guó)家炒作“中國(guó)威脅”，動(dòng)員力量遏制中國(guó)的不利形勢(shì)，我們需要保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，把主要精力集中在國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)上，全面提升我國(guó)的國(guó)際傳播能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
（本文系2022年度山東省外事研究與發(fā)展智庫(kù)課題“山東省與英國(guó)的交流合作研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19VHQ005）
注釋
[1]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1版。
[2]董為：《我國(guó)間諜罪立法問題檢視與修正——以總體國(guó)家安全觀為視角》，西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2022年第9期。
[3]謝貴平：《我國(guó)反間防諜的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《人民論壇》，2023第16期。
[4]《江澤民同志在黨的十六大上所作報(bào)告全文》，2002年11月18日，http://rs.china-embassy.gov.cn/xwdt/200211/t20021118_3324298.htm。
[5]《國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心：中國(guó)是黑客攻擊的最大受害國(guó)》，2010年1月25日，http://www.scio.gov.cn/ztk/hlwxx/02/02/Document/533531/533531.htm。
[6]劉躍進(jìn)：《國(guó)家安全法的名與實(shí)——關(guān)于修訂我國(guó)〈國(guó)家安全法〉的一點(diǎn)建議》，《蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第3期。
[7]《中共中央政治局召開會(huì)議審議通過〈國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要〉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年1月24日，第1版。
[8]《深刻把握新時(shí)代堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的重要意義》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年4月16日，第12版。
[9]《中共十九屆五中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月30日，第1版。
[10]《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定》，2022年10月16日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/16/content_5718828.htm。
[11]阿蘭·柯林斯：《當(dāng)代安全研究》，高望來、王榮譯，北京：世界知識(shí)出版社，2016年，第531～546頁(yè)。
[12]J. M. Mazarr et al., "Disrupting Deterrence: Examining the Effects of Technologies on Strategic Deterrence in the 21st Century," 14 April 2022, https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA595-1.html; R. S. Cohen et al., "The Future of Warfare in 2030: Project Overview and Conclusions," 11 May 2020, https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR2800/RR2849z1/RAND_RR2849z1.pdf.
[13]《西北工業(yè)大學(xué)遭美網(wǎng)絡(luò)攻擊——揭開“黑客帝國(guó)”虛偽面紗》，2022年9月6日，https://www.jasjj.gov.cn/read.asp?xwid=12420。
[14]蘇凱：《從“棱鏡門”事件分析信息安全對(duì)國(guó)家安全的影響及對(duì)策》，《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用》，2022年第10期。
[15]《網(wǎng)絡(luò)安全信息與動(dòng)態(tài)周報(bào)》，2023年9月15日，https://www.cert.org.cn/publish/main/upload/File/Weekly%20Report%20of%20CNCERT-Issue%2037%202023.pdf。
[16]《國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)（CNVD）周報(bào)》，2023年9月13日，https://www.cert.org.cn/publish/main/upload/File/CNVD202336.pdf。
[17]曹夏天：《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下〈中華人民共和國(guó)反間諜法〉的域外適用》，《中國(guó)國(guó)際私法與比較法年刊》，2021年第1期。
[18]《國(guó)家安全機(jī)關(guān)公布多起典型案例》，2022年4月16日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-04/16/content_5685561.htm。
[19]周九常：《新形勢(shì)下我國(guó)企業(yè)情報(bào)保護(hù)體系的基本架構(gòu)》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2010年第11期。
[20]《國(guó)家安全機(jī)關(guān)發(fā)布典型案例提醒廣大群眾——共同筑牢維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)固屏障》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年4月19日，第11版。
[21]《“80后”部委干部竟是美國(guó)間諜，國(guó)家安全部本月公布多起間諜案》，2023年8月21日，http://news.china.com.cn/2023-08/21/content_105838062.shtml。
[22]《國(guó)家安全機(jī)關(guān)公布4起危害國(guó)家安全典型案例》，2021年4月15日，http://www.xinhuanet.com/politics/2021-04/15/c_1127331422.htm。
[23]UK government, "National Security Bill–Factsheet," 11 May 2022, https://homeofficemedia.blog.gov.uk/2022/05/11/national-security-bill-factsheet/.
[24]《習(xí)近平：在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話（2020年10月14日）》，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-10/14/c_1126611290.htm。
責(zé) 編∕楊 柳（見習(xí)）
Construction of Counter-espionage Security and Prevention System in the New Era
Li Yuan
Abstract: Setting up a counter-espionage security and prevention system in the new era is of great significance for promoting the Chinese path to modernization with a high level of safety. Under the guidance of a holistic approach to national security, China has promulgated a series of national security-related laws to provide legal norms and guarantees for the counter-espionage security and prevention work, and the counter-espionage security and prevention system has entered the development stage of modernization, standardization and institutionalization. Momentous changes of a like not seen in a century are accelerating across the world, China's counter-espionage struggle is also facing a more complex and tense situation. In the new journey of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation, following the guidance of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era, firmly implement a holistic approach to national security, having the courage and ability to carry on our fight, effectively strengthening counter-espionage security and prevention work, firmly grasp the strategic initiative of maintaining national security in one's own hands.
Keywords: counter-espionage, national security, security and prevention system, a holistic approach to national security, Counter-espionage Law of the People's Republic of China
