摘 要:2008年全球金融危機(jī)以后，伴隨中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情大流行、烏克蘭危機(jī)，二戰(zhàn)后形成的整個(gè)國(guó)際體系發(fā)生重大變化，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系更是首當(dāng)其沖，格局巨變。而作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系，則是變化最劇烈、矛盾最突出、前景最模糊的領(lǐng)域，未來(lái)發(fā)展方向存在較大不確定性。推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程繼續(xù)走向深入，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓全世界人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建起新的、適合于21世紀(jì)需要的全球經(jīng)濟(jì)治理體系乃重中之重。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響力，也負(fù)有重大責(zé)任，理應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中做出重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞:全球經(jīng)濟(jì)治理體系 國(guó)際貨幣基金組織 世界貿(mào)易組織

【中圖分類號(hào)】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全球經(jīng)濟(jì)治理體系對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程具有重要影響

所謂全球經(jīng)濟(jì)治理體系，簡(jiǎn)而言之就是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益復(fù)雜條件下，“針對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融等跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的由價(jià)值觀、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織構(gòu)成的治理系統(tǒng)”[1]。當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基本結(jié)構(gòu)形成于第二次世界大戰(zhàn)后初期。由于當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與格局的特點(diǎn)是美國(guó)一家獨(dú)大，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)走上了與西方分道揚(yáng)鑣的不同發(fā)展道路，廣大殖民地國(guó)家則尚未獨(dú)立或者剛剛獨(dú)立，因此，當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系主要在西方國(guó)家范圍內(nèi)發(fā)揮作用，凸顯了美國(guó)等西方國(guó)家的意志和價(jià)值，治理體系的目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、貿(mào)易投資規(guī)則的制定、決策權(quán)力的分配，主要以維護(hù)美國(guó)等西方國(guó)家的利益為準(zhǔn)繩。譬如，作為戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理體系兩大核心的國(guó)際貨幣金融體系和全球多邊貿(mào)易體系，便充分體現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的意志和利益。在貨幣金融體系方面，美元取代英鎊成為國(guó)際貨幣體系的中心，美元等同于黃金，凌駕于各國(guó)貨幣之上。當(dāng)時(shí)成立的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，在規(guī)則、職能、決策權(quán)（份額與投票權(quán)）等方面，都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，美國(guó)代表出任世界銀行行長(zhǎng)、歐洲人推舉國(guó)際貨幣基金組織總裁，成為不成文的規(guī)定。在多邊貿(mào)易體系方面，關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）在領(lǐng)導(dǎo)人遴選、貿(mào)易談判的組織、議題設(shè)定方面，都由主要?dú)W美國(guó)家包辦。關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定于1995年升級(jí)成為世界貿(mào)易組織（WTO），將服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決等納入世貿(mào)組織的主要議題和規(guī)制領(lǐng)域，也主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的意志和利益的體現(xiàn)。至于后來(lái)成立的西方七國(guó)集團(tuán)（G7）成為制定和協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策的主要平臺(tái)，則進(jìn)一步強(qiáng)化了少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)和影響力。

應(yīng)該承認(rèn)，二戰(zhàn)后建立的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，對(duì)于戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全世界人民的經(jīng)濟(jì)福利提高，客觀上還是起到了重要的積極作用的。布雷頓森林體系的建立，很大程度上解決了二戰(zhàn)前國(guó)際貨幣體系混亂、動(dòng)蕩和小集團(tuán)化的問題，固定匯率制的確立以及國(guó)際貨幣基金組織對(duì)金融穩(wěn)定的調(diào)節(jié)、世界銀行對(duì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展援助，都有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）組織的八輪全球性多邊貿(mào)易談判，則大大降低了世界各國(guó)的關(guān)稅水平，減少了非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)了自由貿(mào)易的發(fā)展。在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)格局與治理體系下，多輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移客觀上促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化，如亞洲四小龍、四小虎，拉美的新興工業(yè)化國(guó)家。也正因?yàn)槿绱?，隨著20世紀(jì)80年代以后中國(guó)改革開放不斷深入，以及原蘇聯(lián)東歐國(guó)家集團(tuán)的市場(chǎng)化演變，越來(lái)越多的國(guó)家融入世界經(jīng)濟(jì)全球化體系，全球經(jīng)濟(jì)治理體系成為覆蓋全球絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的機(jī)制，真正具有了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的性質(zhì)?？傮w上，20世紀(jì)六七十年代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黃金時(shí)代”的出現(xiàn)、20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)全球化的高度發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要作用與巨大影響。

然而，同樣必須看到，曾經(jīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到過積極作用的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，到了20世紀(jì)八九十年代以后，其矛盾和弊端開始逐漸顯現(xiàn)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，全球經(jīng)濟(jì)格局與力量對(duì)比，由于新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和美國(guó)的相對(duì)衰落而根本改變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系理當(dāng)順應(yīng)這種改變及時(shí)進(jìn)行改革、更新。然而，以美國(guó)為代表的少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了維護(hù)自身的既得利益，竭力維護(hù)既有的治理體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，拒絕做出根本改變。譬如，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)大大衰落的時(shí)候仍然竭力維持美元一家獨(dú)大的國(guó)際貨幣體系，反對(duì)國(guó)際貨幣體系多元化，拒絕對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行做出重大改革；在中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)來(lái)源、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重的時(shí)候，依然拒絕對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系做出更民主、更平等、更具包容性的改革，反而不斷強(qiáng)化七國(guó)集團(tuán)的小圈子和影響力；在中國(guó)提出的共建“一帶一路”倡議得到世界大多數(shù)國(guó)家積極響應(yīng)的情況下拒絕接受“一帶一路”合作機(jī)制，并且組織小集團(tuán)，挑起對(duì)抗；在WTO改革中堅(jiān)持己見，拒絕接受中、印等發(fā)展中國(guó)家的理念，排斥不同經(jīng)濟(jì)體制，挑動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)立，使WTO近乎半癱瘓，如此等等。上述矛盾和對(duì)立，使全球經(jīng)濟(jì)治理體系功能日漸失靈，治理失效，也將世界經(jīng)濟(jì)拖入長(zhǎng)期低迷甚至蕭條之中。

既有全球經(jīng)濟(jì)治理體系迫切需要進(jìn)行重大改革

如前所述，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的矛盾是逐漸積累形成、暴露出來(lái)的。到21世紀(jì)初，這種矛盾已經(jīng)非常尖銳，威脅到全球經(jīng)濟(jì)政策的制定與協(xié)調(diào)，威脅到全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，致使世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)、動(dòng)蕩不斷，最終導(dǎo)致了2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使世界經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系所規(guī)制和調(diào)節(jié)的領(lǐng)域主要是國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融等跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而矛盾的表現(xiàn)也主要集中在全球貨幣金融與國(guó)際貿(mào)易投資方面。

在貨幣金融方面，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的矛盾主要表現(xiàn)為貨幣金融體系中權(quán)力、責(zé)任與利益失衡。盡管1976年以后布雷頓森林體系已經(jīng)解體，但美元一家獨(dú)大的格局依舊，美聯(lián)儲(chǔ)仍然在相當(dāng)程度上充當(dāng)著世界中央銀行角色，權(quán)力格局基本未變。不僅如此，布雷頓森林體系解體后，由于美國(guó)不再負(fù)有維護(hù)固定匯率和美元黃金官價(jià)的責(zé)任，美國(guó)貨幣政策不再受固定匯率機(jī)制的約束后，美國(guó)貨幣當(dāng)局開始為所欲為。在美元依然是世界最主要國(guó)際貨幣、美聯(lián)儲(chǔ)仍然具有全球貨幣供應(yīng)者身份的情況下，其完全不顧自身的國(guó)際責(zé)任，僅僅根據(jù)美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的需要和利益決定貨幣政策，造成隨機(jī)性、突發(fā)性的美元泛濫和美元短缺，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各國(guó)金融穩(wěn)定的巨大隱患，而美國(guó)則既享有鑄幣稅利益，又享有在外國(guó)資產(chǎn)升值或貶值時(shí)不時(shí)“割韭菜”的好處。20世紀(jì)末以來(lái)一再發(fā)生的局部性或全局性貨幣金融危機(jī)，當(dāng)前美元高利率造成的美元從新興經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模流出進(jìn)而各國(guó)貨幣貶值、資產(chǎn)縮水、貨幣政策失去自主性，等等，都是國(guó)際貨幣金融領(lǐng)域治理體系失衡的集中表現(xiàn)。所以，當(dāng)今國(guó)際貨幣金融體系下美元一家獨(dú)大充當(dāng)國(guó)際貨幣，而又缺乏對(duì)美元和美國(guó)貨幣政策的國(guó)際約束，是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重大缺陷之一?，F(xiàn)有的國(guó)際金融治理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行，還是二十國(guó)集團(tuán)，都對(duì)此無(wú)能為力。

在貿(mào)易投資方面，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的矛盾主要表現(xiàn)為，以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的全球多邊貿(mào)易治理體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，未能有效承擔(dān)新形勢(shì)下促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易投資自由化的責(zé)任。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化受挫，孤立主義、保護(hù)主義和小圈子盛行的時(shí)候，更加需要WTO起到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化的作用。然而，由于WTO自身的制度設(shè)計(jì)和治理機(jī)制不完善，致使少數(shù)國(guó)家甚至個(gè)別國(guó)家就可以阻止其運(yùn)作，癱瘓其功能，使得國(guó)際貿(mào)易投資治理機(jī)制成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系中最薄弱的短板。譬如，WTO的三大主要功能（建立規(guī)則、組織談判、爭(zhēng)端解決），由于各國(guó)紛爭(zhēng)不斷，都處于停滯半停滯狀態(tài)：由于主要經(jīng)濟(jì)體之間分歧明顯，未來(lái)全球貿(mào)易投資規(guī)則無(wú)法達(dá)成一致甚至走向分裂；多哈回合談判歷經(jīng)多年無(wú)果而終，新的多邊談判困難重重；爭(zhēng)端解決機(jī)制由于美國(guó)一國(guó)反對(duì)而陷于癱瘓，連WTO法官都選不出來(lái)，WTO總干事的遴選也歷經(jīng)周折。至于WTO改革，雖然各方都認(rèn)為迫切需要改革，但對(duì)改革原則和方向的看法相去甚遠(yuǎn)，短期內(nèi)仍將是無(wú)休止的爭(zhēng)論。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系之所以在20世紀(jì)末21世紀(jì)初顯現(xiàn)出治理結(jié)構(gòu)失靈、矛盾不斷激化的狀況，源于21世紀(jì)初全球經(jīng)濟(jì)版圖與世界經(jīng)濟(jì)格局的重大改變，而治理體系未能充分反映出這種變化，權(quán)力結(jié)構(gòu)與力量對(duì)比失衡。隨著中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)版圖中的地位顯著上升。2010年，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)多年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過30%。目前中、印、俄、巴、南非等金磚五國(guó)的GDP之和占世界的比重，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算已經(jīng)達(dá)到全球的31.5%，超過了G7的30.7%。然而，雖然廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)的地位與作用早已今非昔比，但二戰(zhàn)后初期形成的全球經(jīng)濟(jì)治理體系大局未變，主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)和規(guī)則制定仍然控制在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，體現(xiàn)的主要是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的價(jià)值觀和利益，G7仍然對(duì)全球經(jīng)濟(jì)政策制定具有舉足輕重的影響（如烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后G7是對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁的主要發(fā)起者）。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行仍然控制在主要發(fā)達(dá)國(guó)家手中，美國(guó)一國(guó)仍然擁有兩機(jī)構(gòu)重大決策的一票否決權(quán)。與此同時(shí)，仍然缺乏體現(xiàn)“全球南方”意志和利益的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體要求更民主地參與全球經(jīng)濟(jì)政策制定、平等分享權(quán)力、獲得發(fā)展機(jī)會(huì)仍然任重道遠(yuǎn)。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系之所以在不斷變化的世界經(jīng)濟(jì)面前反應(yīng)遲鈍，形成治理體系改革的滯后與失衡，更深刻的原因在于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的理念、原則與價(jià)值觀的矛盾。以美國(guó)為首的少數(shù)西方國(guó)家基于自身的文化、傳統(tǒng)與價(jià)值觀，將西方文明與交往方式中的個(gè)人主義、利己主義、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，以及實(shí)力至上、零和博弈等理念和原則作為構(gòu)建與改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)。他們以世界中心、高人一等而非各國(guó)平等、共同參與的眼光，看待全球經(jīng)濟(jì)治理改革；以封閉半封閉的排他性小圈子和價(jià)值觀同盟而非求同存異開放共享的命運(yùn)共同體，建構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)治理體系；以對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)、零和博弈而非合作共贏，作為處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理矛盾的主要手段；以優(yōu)勝劣汰、非此即彼而非兼容并包、美美與共，看待不同經(jīng)濟(jì)制度與治理理念；以追求絕對(duì)化的自身利益而非利益共享，作為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的目標(biāo)。這種源于西方文明的全球經(jīng)濟(jì)治理的理念與原則，在全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比傾向于西方的時(shí)候成為壓倒性原則和“普世價(jià)值”，而當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生有利于發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的巨大變化以后，全球經(jīng)濟(jì)治理中理念與原則的矛盾便凸顯出來(lái)。也正是因?yàn)檫@種理念和原則上的分歧對(duì)立，任何根本性改革措施都無(wú)法實(shí)施，全球經(jīng)濟(jì)矛盾不斷累積，出現(xiàn)分裂、分流的風(fēng)險(xiǎn)，爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)、“脫鉤斷鏈”等嚴(yán)重?fù)p害世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。如果按照目前這種互不妥協(xié)的趨勢(shì)滑下去，世界經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的矛盾會(huì)進(jìn)一步激化。全球經(jīng)濟(jì)治理改革的迫切性，可見一斑。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的兩種趨勢(shì)與兩個(gè)方向

如同人類不會(huì)從鐵器時(shí)代再回到石器時(shí)代一樣，無(wú)論逆全球化和反全球化浪潮如何來(lái)勢(shì)洶洶，終究是經(jīng)濟(jì)全球化大潮中的短暫支流，世界經(jīng)濟(jì)全球化仍將是未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)。由此，全球經(jīng)濟(jì)治理體系就仍將是保障經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，構(gòu)建符合當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的全球經(jīng)濟(jì)治理體系迫在眉睫。

然而，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的構(gòu)建與改革不是憑空產(chǎn)生的。如同二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系是當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比與多重博弈的結(jié)果一樣，今天全球經(jīng)濟(jì)治理體系也必定是在世界經(jīng)濟(jì)多種力量、不同利益、不同價(jià)值與理念之間的博弈、競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)中形成的。

當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與格局是，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家處于長(zhǎng)期衰落過程之中，其在世界經(jīng)濟(jì)總量中的占比、其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力與號(hào)召力都趨于下降。然而，就絕對(duì)規(guī)模而言，美國(guó)仍然是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也仍居世界前列，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)治理與宏觀調(diào)控方面仍具有一定優(yōu)勢(shì)。以中國(guó)、印度等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體處于快速發(fā)展之中，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在各方面的差距不斷縮小。特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理的理念，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家具有越來(lái)越大的吸引力和影響力，得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)同。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國(guó)際力量對(duì)比深刻變化但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍具有優(yōu)勢(shì)的情況下，在不同國(guó)家對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的理念與價(jià)值觀存在巨大差異的情況下，構(gòu)建與改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的博弈和競(jìng)爭(zhēng)必定是空前激烈的。有可能經(jīng)過博弈與討價(jià)還價(jià)最終建立起覆蓋全球的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系，為世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造出較為穩(wěn)定和有利的基礎(chǔ)；也有可能經(jīng)過激烈博弈達(dá)不成一致，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法形成全球統(tǒng)一的治理體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架，全球經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)兩個(gè)體系、兩種治理結(jié)構(gòu)并存的狀態(tài)，甚至進(jìn)一步分裂為多個(gè)小圈子的碎片化結(jié)構(gòu)。這兩種方向都存在現(xiàn)實(shí)的可能性，而不同情況對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將完全不同。

中國(guó)歷來(lái)主張維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局，主張貿(mào)易投資自由化，主張開放合作、普惠互利。雖然現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)構(gòu)和治理體系是美國(guó)和主要西方國(guó)家主導(dǎo)建立的，有諸多不合理與過時(shí)之處，但我國(guó)仍主張維持這一體系基本穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)這一體系適時(shí)進(jìn)行重要的改革與完善。2016年9月3日，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上，提出中國(guó)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的基本主張：全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，以開放為導(dǎo)向，以合作為動(dòng)力，以共享為目標(biāo)。這就是全球經(jīng)濟(jì)治理改革的中國(guó)理念、中國(guó)方案。具體而言，以平等為基礎(chǔ)，意味著在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等主要全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)中必須實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，份額與投票權(quán)必須反映出各國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，而不能有任何國(guó)家享有特殊權(quán)力（如一票否決權(quán)等）。以開放為導(dǎo)向，意味著全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須是開放的：一方面治理體系要彈性、包容、具有對(duì)變化的適應(yīng)性，包容不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同社會(huì)文化傳統(tǒng)的國(guó)家加入全球經(jīng)濟(jì)治理之中，容納不同的經(jīng)濟(jì)治理理念與原則，容納在現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)之外更多新的治理機(jī)構(gòu)與合作平臺(tái)；另一方面則要起到引領(lǐng)和保證各國(guó)經(jīng)濟(jì)走向更加開放、建立開放的世界經(jīng)濟(jì)的作用。以合作為動(dòng)力，要求整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須能夠促進(jìn)各國(guó)之間的良性合作而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)，在治理體系內(nèi)部，包括各個(gè)機(jī)構(gòu)之間以及各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員遴選等都應(yīng)進(jìn)行改革，以合作所產(chǎn)生的合作利潤(rùn)作為治理體系發(fā)展的動(dòng)力。以共享為目標(biāo)，更是要求治理體系的權(quán)力和利益必須共享，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，全球經(jīng)濟(jì)治理的成果必須各國(guó)共享，促進(jìn)世界各國(guó)共同繁榮，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

我國(guó)所提出的全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革原則是實(shí)事求是的，切中現(xiàn)有治理體系之弊，有助于解決當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在的矛盾與問題，也與許多國(guó)家的主張相同或相近，得到了許多國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的廣泛支持。我們認(rèn)為，未來(lái)是存在以此為基礎(chǔ)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行改革的可能性的。因?yàn)椋谌蚪?jīng)濟(jì)和治理體系改革博弈中，隨著新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的力量不斷增強(qiáng)，隨著中、印、東盟等國(guó)家和地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性不斷提升，他們的意見會(huì)越來(lái)越有可能被重視、被接受。事實(shí)上，2008年全球金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革進(jìn)程明顯加快，包括中國(guó)、印度、東盟等經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的分量和地位顯著提升，就是這種大勢(shì)使然。如果中、印、東盟等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為順利，影響力不斷增強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革存在著建立起一個(gè)較為平等、平衡、開放、協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)的可能性。其主要內(nèi)容包括：多元國(guó)際貨幣體系逐漸形成，擺脫美元一家獨(dú)大的格局；國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等主要治理機(jī)構(gòu)份額分配更公平、決策權(quán)更民主；WTO經(jīng)過重大改革建立起有效的磋商與合作機(jī)制，引領(lǐng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程不斷深入；全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)多元化，如金磚合作組織、“一帶一路”合作機(jī)制成為全球經(jīng)濟(jì)和治理的重要機(jī)制。如果能夠建立起這樣一種全球經(jīng)濟(jì)治理體系，一定會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出有利的環(huán)境與基礎(chǔ)，迎來(lái)世界經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)新的黃金時(shí)代。

當(dāng)然，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革也存在著另外一種可能性，即在世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比和國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與大國(guó)博弈加劇的當(dāng)下，主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)于未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的理念、價(jià)值觀、改革思路與舉措達(dá)不成一致，使世界經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)治理體系最終走向分裂，形成兩個(gè)或多個(gè)平行體系。在這些同時(shí)存在的體系中，奉行的價(jià)值觀與理念不同，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的原則不同，形成的貿(mào)易投資規(guī)則不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也會(huì)呈現(xiàn)出巨大差異。由于不能形成覆蓋全球的經(jīng)濟(jì)體系與治理體系，肯定會(huì)影響世界范圍內(nèi)資源配置與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，損害比較優(yōu)勢(shì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而損害世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全世界人民的經(jīng)濟(jì)福利。那樣，只有當(dāng)這種分裂結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)與福利的損害達(dá)到一定程度，才會(huì)引起反思和矯正，最終再次回到全球經(jīng)濟(jì)與全球治理一體化的歷史潮流之中。

【本文作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】

注釋

[1]隆國(guó)強(qiáng)：《當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體系的特點(diǎn)和基調(diào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年8月28日，第7版。

責(zé)編：周素麗／美編：石 玉