摘 要:世界百年未有之大變局下，全球貿(mào)易投資治理體系亟需變革與創(chuàng)新。全球數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易治理發(fā)生深刻變化，國(guó)際環(huán)境不確定因素增多，國(guó)際直接投資風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。在此背景下，中國(guó)積極實(shí)施的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和高質(zhì)量共建“一帶一路”為推動(dòng)全球貿(mào)易投資變革、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作做出了重要貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:貿(mào)易投資治理 區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作 全球治理 “一帶一路”
【中圖分類(lèi)號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全球貿(mào)易投資治理變革的新進(jìn)展
近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化背景下，數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)迅猛發(fā)展，深刻改變了傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易體系和貿(mào)易治理模式。數(shù)字貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易全新業(yè)態(tài)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)大活力?？缇迟Y本流動(dòng)領(lǐng)域，在世界貿(mào)易組織（WTO）多邊主義倡導(dǎo)下，發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)的《投資便利化協(xié)定》文本談判勝利完成，為國(guó)際直接投資發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)迅猛發(fā)展
當(dāng)前，傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則已無(wú)法滿足全球貿(mào)易治理的需要。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展使其治理規(guī)則呈現(xiàn)普遍不完善甚至缺失的狀態(tài)。數(shù)字貿(mào)易治理作為全球公共產(chǎn)品，其供需兩端日趨失衡，“治理赤字”困境愈發(fā)凸顯。
從現(xiàn)有多邊貿(mào)易框架來(lái)看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺少成體系的完整性規(guī)范。[1]各主要經(jīng)濟(jì)體試圖將自身的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張轉(zhuǎn)化為通行的全球規(guī)則，如美國(guó)強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易自由化與便利化，歐盟主張大型企業(yè)反壟斷規(guī)制與隱私權(quán)保護(hù)，新興經(jīng)濟(jì)體則更注重安全性，實(shí)行數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義等，致使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。從數(shù)字貿(mào)易發(fā)展模式差異來(lái)看，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)基于比較優(yōu)勢(shì)提出符合自身利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張，大范圍的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識(shí)難以達(dá)成。如美國(guó)在科技創(chuàng)新能力和數(shù)字技術(shù)方面處于領(lǐng)先，歐盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)上相對(duì)發(fā)達(dá)，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體則在數(shù)字支付、跨境電商等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。從數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度差異來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家存在普遍的數(shù)字鴻溝，數(shù)字貿(mào)易在更大范圍內(nèi)推進(jìn)受阻。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍擁有更先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括高速互聯(lián)網(wǎng)接入、高穩(wěn)定性的通信網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代數(shù)據(jù)中心等。國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)據(jù)保護(hù)能力等，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。從數(shù)字貿(mào)易外延挑戰(zhàn)來(lái)看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則涉及到的隱私保護(hù)、商業(yè)機(jī)密、技術(shù)主權(quán)等非經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的立場(chǎng)分歧較大，多邊/雙邊談判進(jìn)程推進(jìn)緩慢。
總體來(lái)看，全球范圍內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系建設(shè)仍處于探索階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)主要依靠區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行具體機(jī)制的協(xié)調(diào)。[2]主要國(guó)際組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制方面主要表現(xiàn)出以下兩個(gè)方面的動(dòng)向：
第一，國(guó)際組織正推動(dòng)形成跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的共識(shí)。[3]目前，推動(dòng)構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的主要國(guó)際組織有二十國(guó)集團(tuán)、七國(guó)集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等。2022年，二十國(guó)集團(tuán)召開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組會(huì)議，將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)列為核心議題之一，探討可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)原則；七國(guó)集團(tuán)發(fā)布《促進(jìn)可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)各方在監(jiān)管合作、數(shù)據(jù)本地化、政府獲取私營(yíng)部門(mén)持有個(gè)人數(shù)據(jù)、國(guó)際數(shù)據(jù)空間知識(shí)共享方面的合作落地；OECD發(fā)布《數(shù)據(jù)本地化措施措施初步圖景》報(bào)告，評(píng)估數(shù)據(jù)流動(dòng)潛在利益、風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)政策的挑戰(zhàn)與解決方案。
第二，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則不斷演進(jìn)變化。一方面，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則形成了“允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)+安全例外”的基本模式；另一方面，數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)施位置條款向鼓勵(lì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)方向發(fā)展。[4]2022年1月正式生效實(shí)施的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在尊重國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的基礎(chǔ)上允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的同時(shí)，設(shè)置基本安全例外條款。近年來(lái)，中國(guó)相繼申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），不斷推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管政策與國(guó)際規(guī)則接軌。在多邊貿(mào)易機(jī)制下，高標(biāo)準(zhǔn)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制正有序推進(jìn)，數(shù)據(jù)流動(dòng)在平衡、安全與開(kāi)放的前提下持續(xù)賦能數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，在數(shù)字全球化背景下推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。
國(guó)際直接投資治理在挑戰(zhàn)中前行
近年來(lái)，國(guó)際投資治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足導(dǎo)致供需兩側(cè)的資本流動(dòng)乏力，新冠疫情以及地緣政治等因素使得國(guó)際直接投資發(fā)展相對(duì)緩慢。
2022年，全球外國(guó)直接投資較2021年下降12%至1.3萬(wàn)億美元。其中，流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資下降37%至3780億美元，而流入發(fā)展中國(guó)家的外國(guó)直接投資則增長(zhǎng)4%至9160億美元。發(fā)展中國(guó)家在為到2030年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力，其年度投資赤字不斷擴(kuò)大，投資缺口從2015年的2.5萬(wàn)億美元擴(kuò)大到現(xiàn)在的每年4萬(wàn)億美元左右。[5]
制度創(chuàng)新推動(dòng)全球投資規(guī)則體系建設(shè)向前發(fā)展。全球投資規(guī)則體系建設(shè)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理的重要內(nèi)容，2016年的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)提出全球投資指導(dǎo)原則，營(yíng)造開(kāi)放、透明和有益的全球投資政策環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)投資政策協(xié)調(diào)。中國(guó)圍繞制度創(chuàng)新，推行設(shè)立共22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目的是在國(guó)內(nèi)先行先試一批新的做法，如準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，貿(mào)易便利化措施，金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放和事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資領(lǐng)域的逐步開(kāi)放是全球投資治理的微觀基礎(chǔ)，在逐步建立和完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面將起到重要的推動(dòng)作用。[6]
2023年7月6日，世界貿(mào)易組織《投資便利化協(xié)定》文本談判勝利完成。該協(xié)定是全球首份多邊投資協(xié)定，旨在增強(qiáng)各國(guó)投資政策透明度、簡(jiǎn)化投資審批程序、加強(qiáng)投資領(lǐng)域國(guó)際合作、推動(dòng)全球投資流動(dòng)更加順暢。這意味著WTO成員追求全球貿(mào)易和投資自由化便利化的腳步從沒(méi)有停下來(lái)。文本談判的完成本身就是一個(gè)重要的里程碑。東道國(guó)視角下的投資便利化更偏重相關(guān)法律和政策的制定，投資者視角下的投資便利化更看重投資便利措施的具體實(shí)施。在此前協(xié)定談判方發(fā)布的聯(lián)合聲明中，參加方表示希望今后該協(xié)定能成為一個(gè)多邊協(xié)定。多邊協(xié)定在WTO語(yǔ)境下是世界貿(mào)易組織所有成員都參加的協(xié)定。目前作為一個(gè)諸邊協(xié)定，《投資便利化協(xié)定》仍然以“軟法律”作為主要方式，大多屬于自愿性措施，在嚴(yán)格的法律角度來(lái)看并不對(duì)參加成員的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。WTO納入投資規(guī)則使其國(guó)際規(guī)則的覆蓋范圍擴(kuò)大，提高了WTO的全球影響力，為進(jìn)一步推動(dòng)《投資便利化協(xié)定》納入多邊框架打下了基礎(chǔ)。所以，該協(xié)定一旦生效實(shí)施將極大提高成員國(guó)之間的投資便利化程度，進(jìn)而為國(guó)際直接投資治理提供新動(dòng)力。
全球貿(mào)易投資治理體系變革下的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新發(fā)展
近年來(lái)，全球貿(mào)易投資治理體系變革深刻影響著區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。特別是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速發(fā)展影響著區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度。2011年至2022年，全球有效區(qū)域貿(mào)易協(xié)定新增數(shù)量為143個(gè)，極大提升了全球貿(mào)易自由化便利化的進(jìn)程。然而與此同時(shí)，一些在地緣政治裹挾下產(chǎn)生的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架”，盡管打著區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的“旗號(hào)”，但還是無(wú)法擺脫“集團(tuán)政治”的屬性。
深化治理變革的RCEP成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的嶄新動(dòng)力
長(zhǎng)期以來(lái)，亞太區(qū)域都是全球經(jīng)貿(mào)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。世界上規(guī)模最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定RCEP，已于2022年1月1日在完成批準(zhǔn)的澳大利亞、中國(guó)、日本、新西蘭、泰國(guó)、越南、新加坡、老撾、文萊和柬埔寨十個(gè)成員國(guó)正式生效實(shí)施。2022年2月1日、3月18日、5月1日和2023年1月2日、6月2日，又分別在韓國(guó)、馬來(lái)西亞、緬甸和印度尼西亞、菲律賓正式生效。至此，RCEP對(duì)15個(gè)簽署國(guó)全面生效。RCEP的生效實(shí)施是在世界貿(mào)易組織基礎(chǔ)上更廣泛深入的市場(chǎng)開(kāi)放，有助于各成員國(guó)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度和廣度的拓展延伸，并為區(qū)域內(nèi)企業(yè)帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)遇。
2022年以來(lái)，在充滿不確定性的國(guó)際局勢(shì)下，RCEP給全球經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定性和有序性。RCEP在生效實(shí)施首年就釋放出顯著紅利，不僅大幅提振了簽署國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心，彰顯了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，還將為世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放和貿(mào)易投資治理體系變革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
RCEP的實(shí)施為成員國(guó)創(chuàng)造了更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境和升級(jí)的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)定實(shí)施不僅減少了各種交易成本，也降低了相關(guān)制度性成本，使RCEP區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通程度不斷提升，優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境。2023年1月1日，RCEP正式生效實(shí)施一周年，一年來(lái)，我國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口12.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.5%，對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口中間產(chǎn)品8.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.5%，占同期我國(guó)對(duì)其他成員國(guó)進(jìn)出口總值的67.2%。中國(guó)對(duì)RCEP其他成員的非金融類(lèi)直接投資179.6億美元，增長(zhǎng)18.9%，吸收直接投資235.3億美元，增長(zhǎng)23.1%，政策紅利持續(xù)釋放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走向深入。此外，中日韓在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化與結(jié)構(gòu)升級(jí)上發(fā)揮的作用日益重要，RCEP區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)價(jià)值鏈等高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量層次發(fā)展，與其他成員國(guó)共同努力打造“高端鎖定”的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。
RCEP對(duì)中國(guó)與協(xié)定簽署國(guó)貿(mào)易的巨大拉動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。RCEP正式生效后成員國(guó)間90%以上的貨物貿(mào)易實(shí)行零關(guān)稅，原產(chǎn)地累積規(guī)則促進(jìn)了中間品貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，目前區(qū)域內(nèi)貿(mào)易約50%為中間品貿(mào)易，各成員間在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上聯(lián)系緊密。2023年一季度，中國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口3.08萬(wàn)億元，其中對(duì)新加坡、老撾、緬甸進(jìn)出口增長(zhǎng)分別達(dá)45.8%、37.8%、29%。今年前四個(gè)月，中國(guó)與RCEP其他成員進(jìn)出口總額為4.12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.3%。RCEP其他成員國(guó)的貿(mào)易總體呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。東南亞農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和澳大利亞的奶制品等貿(mào)易快速增長(zhǎng)，東亞區(qū)域大市場(chǎng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。隨著各成員國(guó)及其企業(yè)對(duì)RCEP協(xié)定規(guī)則的熟練利用，RCEP對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的拉動(dòng)作用會(huì)得到更充分體現(xiàn)。[7]
具有“集團(tuán)政治”屬性的IPEF將給區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)
在全球貿(mào)易投資治理變革背景下成立的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不都是單純以促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展為目標(biāo)的協(xié)定。在印太地區(qū)，日本和部分東南亞國(guó)家加入了拜登政府于2022年5月?tīng)款^啟動(dòng)的“印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架”（簡(jiǎn)稱印太經(jīng)濟(jì)框架，IPEF）。美國(guó)建立IPEF的目的是，與上述國(guó)家在貿(mào)易和供應(yīng)鏈方面開(kāi)展合作，打造與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)圈。
“印太經(jīng)濟(jì)框架”由貿(mào)易、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施與脫碳、稅收與反腐等四大核心內(nèi)容構(gòu)成，會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域簽訂政府間協(xié)定。目前，印美戰(zhàn)略合作是南亞地緣政治的一個(gè)決定性特征，這為印太戰(zhàn)略創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)。IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議被一些IPEF締約方稱為“世界上第一個(gè)多邊供應(yīng)鏈協(xié)議”。IPEF的締約方——澳大利亞、文萊、斐濟(jì)、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南，就“增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性和競(jìng)爭(zhēng)力”，以及“建立一個(gè)在勞動(dòng)力發(fā)展、供應(yīng)鏈管理、投資促進(jìn)與危機(jī)應(yīng)對(duì)等議題上進(jìn)行持久合作的框架”達(dá)成共識(shí)。2023年9月7日，美國(guó)商務(wù)部公布印太經(jīng)濟(jì)框架供應(yīng)鏈協(xié)定文本。根據(jù)協(xié)定要求，協(xié)定成員將建立三個(gè)機(jī)構(gòu)，包括IPEF供應(yīng)鏈理事會(huì)、IPEF供應(yīng)鏈危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、IPEF勞工權(quán)利顧問(wèn)委員會(huì)。目前，相關(guān)成員還在履行國(guó)內(nèi)程序以準(zhǔn)備協(xié)定的簽署。但作為“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)支柱的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，不僅架空了東盟在區(qū)域內(nèi)的中心地位，而且把作為“世界工廠”的中國(guó)也排除在外，割裂中國(guó)與地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意圖十分明顯。[8]因此，IPEF使區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作具有了“集團(tuán)政治”的屬性，也將會(huì)給區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。
中國(guó)通過(guò)深化貿(mào)易投資治理變革推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作
近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)積極參與全球貿(mào)易投資治理變革深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。例如，中國(guó)正積極進(jìn)行加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的談判，正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并與成員國(guó)高質(zhì)量實(shí)施RCEP；在國(guó)內(nèi)積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的先行先試改革推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，這些都是中國(guó)參與全球貿(mào)易投資治理變革的重要路徑。特別是中國(guó)積極主動(dòng)參與高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，以高標(biāo)準(zhǔn)倒逼經(jīng)濟(jì)改革獲得升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展路徑，有效化解美西方國(guó)家所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)化”目的，暢通中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
中國(guó)通過(guò)深化貿(mào)易投資治理變革提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成效。中國(guó)為RCEP充分釋放制度紅利提供市場(chǎng)空間并不斷提高開(kāi)放水平。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月31日，RCEP項(xiàng)下享惠進(jìn)口貨值1213億元，減讓稅款30.4億元；享惠出口貨值4195億元。2023年以來(lái)，RCEP項(xiàng)下享惠進(jìn)出口貨值分別達(dá)到560億元和1817億元，同比增長(zhǎng)53.6%和20.2%。RCEP實(shí)施對(duì)中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提出了更高水平的開(kāi)放要求，以適應(yīng)不斷升級(jí)的自由貿(mào)易協(xié)定和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。協(xié)定實(shí)施具有里程碑意義，中國(guó)以RCEP為基礎(chǔ)，用更加完善的國(guó)際規(guī)則推動(dòng)國(guó)內(nèi)開(kāi)放，特別是從“正面清單”向“負(fù)面清單”轉(zhuǎn)變，以“負(fù)面清單”監(jiān)管模式作為擴(kuò)大開(kāi)放的重要手段。
中國(guó)通過(guò)參與貿(mào)易投資治理變革提供了完善全球治理的重要公共產(chǎn)品。2023年是共建“一帶一路”倡議提出的十周年。這十年也是中國(guó)與各國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資治理變革的關(guān)鍵時(shí)期。多數(shù)國(guó)家倡導(dǎo)制度型開(kāi)放和構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，為推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了難得的歷史性機(jī)遇。
以高水平制度型開(kāi)放推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)際社會(huì)攜手推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，目的在于通過(guò)國(guó)際合作不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以此塑造經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力。共建“一帶一路”倡議本身是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，中國(guó)同“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)共同提供的國(guó)際公共產(chǎn)品以及設(shè)立的各種合作平臺(tái)是推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)交往主要集中在各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的交易層面，深度的產(chǎn)能合作存在很大拓展空間。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”的制度和國(guó)際規(guī)則架構(gòu)，可以促進(jìn)以資本和服務(wù)為紐帶的生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上形成制度優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大共同開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)紅利。
積極推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”包容性全球價(jià)值鏈。在過(guò)去幾十年中，世界貿(mào)易與生產(chǎn)逐漸圍繞全球價(jià)值鏈的構(gòu)成形式展開(kāi)，很多國(guó)家通過(guò)多種途徑參與全球價(jià)值鏈，全球價(jià)值鏈也潛移默化地影響著國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。構(gòu)建“一帶一路”包容性價(jià)值鏈不僅有利于發(fā)展中國(guó)家重新嵌入全球價(jià)值鏈分工體系，改變以往的劣勢(shì)地位，還給各國(guó)中小企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，有助于改變大型跨國(guó)公司在全球生產(chǎn)體系中權(quán)力不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。此外，依托于價(jià)值鏈合作的“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展也將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生影響，特別是為捍衛(wèi)真正的多邊主義作出貢獻(xiàn)。
傳播共同富裕理念，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)共建“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”可以在一定程度上促進(jìn)共建國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并緩解和改變部分產(chǎn)業(yè)空心化、行業(yè)泡沫化和收入分配不均等狀況，使參與國(guó)國(guó)內(nèi)的收入分配更趨公平。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，“一帶一路”始終強(qiáng)調(diào)各國(guó)共同發(fā)展，合作共贏。全球價(jià)值鏈中的成員不僅參與到生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，還會(huì)在社會(huì)與政治方面逐漸嵌入同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，分享共同信息。高質(zhì)量共建“一帶一路”能夠促進(jìn)資源有序流通、要素高效配置、需求深度融合，提高勞動(dòng)力效率。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)，共同富裕是引領(lǐng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大理念支撐，共建“一帶一路”倡議與共同富裕理念相輔相成，相互促進(jìn)。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)研究員】
注釋
[1]焦朝霞：《全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則立場(chǎng)分歧、治理困境及中國(guó)因應(yīng)》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2021年第10期，第40—44頁(yè)。
[2]余振：《全球數(shù)字貿(mào)易政策：國(guó)別特征、立場(chǎng)分野與發(fā)展趨勢(shì)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2020年第4期，第33—44頁(yè)。
[3]中國(guó)信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022年）》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202207/t20220729_406686.htm，2022年7月發(fā)布。
[4]劉典：《全球數(shù)字貿(mào)易的格局演進(jìn)、發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)應(yīng)對(duì)——基于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的視角》，《學(xué)術(shù)論壇》，2021年第1期，第95—104頁(yè)。
[5]聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議：《2023年世界投資報(bào)告》，https://unctad.org/publication/world-investment-report-2023，2023年7月5日發(fā)布。
[6]馬濤：《全球貿(mào)易趨勢(shì)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理研究》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2017年第3期，第74—78頁(yè)。
[7]馬濤，《2023：RCEP促進(jìn)復(fù)蘇未來(lái)可期》，《光明日?qǐng)?bào)》，2023年1月9日，第12版。
[8]倪月菊：《美國(guó)構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架’”破壞地區(qū)和平發(fā)展”》，中國(guó)網(wǎng)，http://www.china.com.cn/opinion2020/2023-08/21/content_105654035.shtml，2023年8月21日更新。
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉