作者：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院研究員 趙瓊

上世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓在于它充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的群眾路線。

近日，習(xí)近平總書記會(huì)見全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠(chéng)摯問(wèn)候和熱烈祝賀，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲?，?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。這對(duì)于進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系與基層社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有“頂天立地”的歷史價(jià)值和社會(huì)價(jià)值

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以得以傳承，原因有四個(gè)方面：第一，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在當(dāng)時(shí)社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的，它契合了毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)特殊復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)變化與國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定走向的清醒判斷和戰(zhàn)略思考，與剛?cè)岵?jì)的治國(guó)理政思想相契合，是對(duì)毛澤東關(guān)于正確區(qū)分解決敵我矛盾與正確處理人民內(nèi)部矛盾思想落實(shí)的典范；第二，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的合法性基礎(chǔ)在于它內(nèi)生于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)禮法文化積淀，具有適合中國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)運(yùn)作的邏輯基礎(chǔ)。在當(dāng)時(shí)法治尚不完善的情況下，中國(guó)傳統(tǒng)熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、“人情”、“面子”都滲透到了每個(gè)中國(guó)人的人格與交往過(guò)程中，在人們心中占有很重的份量。傳統(tǒng)社會(huì)的“民間規(guī)范”、“道德風(fēng)俗”、“規(guī)矩”，以及“關(guān)系”、“情理”等獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同，形成了穩(wěn)固的非正式的約束，在維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和處理民間糾紛中仍然發(fā)揮有效的重要作用，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是與這種“情、理、法”兼容的社會(huì)基礎(chǔ)相適應(yīng)；第三，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既體現(xiàn)了楓橋當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕滋N(yùn)的個(gè)性化特點(diǎn)的和典型性特征，同時(shí)還體現(xiàn)了中國(guó)基層社會(huì)文化共性基礎(chǔ)特征，具有向全國(guó)推廣、引導(dǎo)全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的導(dǎo)向性社會(huì)價(jià)值。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國(guó)式社會(huì)治理體系融合創(chuàng)新的路徑

習(xí)近平總書記多次對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出指示、批示。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”納入到“完善社會(huì)治理體系”中。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，尤其在依法治國(guó)和法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必然向制度化、法治化發(fā)展。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要傳承中國(guó)傳統(tǒng)的法治文化精神，推動(dòng)基層社會(huì)治理的法治化和現(xiàn)代化。

一是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要融入人民調(diào)解制度和多元糾紛調(diào)解機(jī)制。人民調(diào)解和多元糾紛調(diào)解都是有效化解矛盾糾紛的制度和機(jī)制。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的融入有利于發(fā)動(dòng)群眾，從源頭上解決矛盾糾紛，完善訴源治理機(jī)制。要立足法律機(jī)制與社會(huì)的密切關(guān)聯(lián)以及法律運(yùn)作的動(dòng)態(tài)發(fā)展，同時(shí)重視不同地區(qū)和不同文化背景下的社會(huì)成員的不同法律需求，在完善法治的前提下提倡社會(huì)成員的自治性。要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制。加強(qiáng)信訪、利益協(xié)調(diào)權(quán)益保障等工作的密切聯(lián)系。解決矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既要堅(jiān)持其傳統(tǒng)模式，在注重情理溝通的同時(shí)，又要向制度化、法治化的方向發(fā)展，化解社會(huì)矛盾，調(diào)解糾紛，滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的向往。

二是把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與自治、法治、德治社會(huì)治理模式相融合。當(dāng)前階段，社會(huì)生活方式、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)公共性與個(gè)人隱私、個(gè)人價(jià)值觀與人際關(guān)系、社會(huì)交換的規(guī)則、社會(huì)的治理理念、治理方式都等都在發(fā)生深刻的變革。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最寶貴的就是尊重基層群眾在社會(huì)治理中的創(chuàng)新實(shí)踐，形成了中國(guó)特色的基層治理模式。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與自治、法治、德治相結(jié)合，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生活的公共性，包括公共服務(wù)、公共秩序等。個(gè)人利益在公共空間中得到尊重，同時(shí)公共利益兼顧個(gè)人利益。楓橋經(jīng)驗(yàn)證明，基層民眾參與共建、共治、共享，體現(xiàn)了治理主體和治理方式的多元化與綜合性，有利于形成社會(huì)力量有序參與的體制機(jī)制，形成良性循環(huán)。

三是把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入社區(qū)治理共同體建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層治理的重要性。社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入社區(qū)共同體建設(shè)就是要培育居民的共同體意識(shí)，形成社區(qū)居民相互信任、合作、協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系，形成社區(qū)凝聚力，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”詮釋了適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承與發(fā)展，詮釋了適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的相互建構(gòu)特征。從建構(gòu)過(guò)程來(lái)看，一方面，國(guó)家通過(guò)法律、制度建設(shè)、政策調(diào)整，按照社會(huì)自身發(fā)展規(guī)律來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，自上而下引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理的方向。另一方面，基層社會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”受到高層的重視，在全國(guó)推廣，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)、雙向建構(gòu)、相互促進(jìn)，為在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中探索國(guó)家與社會(huì)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。從相互建構(gòu)的結(jié)果來(lái)看，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系價(jià)值指向的一致性、整體結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性以及實(shí)踐上的靈活協(xié)調(diào)性。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要將其精髓嵌入國(guó)家治理的理念，切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的群眾路線，創(chuàng)新完善基層社會(huì)治理體系。一是要將國(guó)家治理的理念、制度切實(shí)落實(shí)到基層，引導(dǎo)基層社會(huì)圍繞黨的方針政策形成價(jià)值共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)治理的發(fā)展方向；二是基層社會(huì)治理要圍繞國(guó)家治理目標(biāo)，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新，形成上下良性互動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力；三是進(jìn)一步概括總結(jié)具有中國(guó)社會(huì)文化特色的中國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全球社會(huì)基層治理提供可行的中國(guó)方案。

【本文是浙江省法學(xué)會(huì)2023年專項(xiàng)課題“國(guó)家治理視角下新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與社會(huì)治理體系的融合創(chuàng)新研究”成果，課題編號(hào)2023ZA11?！?/p>