【摘要】近年來，美國以同盟體系、伙伴關(guān)系為依托，積極推行“小圈子”外交。“小圈子”外交是指美國推動下的三個及以上國家為贏得大國競爭而進行的合作。美國“小圈子”外交的實質(zhì)是美國維護其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的工具，服務(wù)于美國界定的國家利益。美國推行的“小圈子”外交，對內(nèi)控制盟友，對外打壓競爭對手，以合作之名行對抗之實，危害全球治理，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢緊張、動蕩。“小圈子”解決不了全球面臨的“大挑戰(zhàn)”，“小集團”適應(yīng)不了當(dāng)今世界的“大變局”。只有避免大國競爭的陷阱，跳出“國強必霸”的慣性思維，才能打破“小圈子”外交的桎梏，切實加強多邊合作，走合作共贏之路。

【關(guān)鍵詞】美國   “小圈子”外交   大國競爭    

【中圖分類號】D815    【文獻標(biāo)識碼】A

近年來，國際關(guān)系領(lǐng)域日益活躍的“小圈子”外交已成為不容忽視的現(xiàn)象，其實質(zhì)及內(nèi)在邏輯值得深入研究。“小圈子”外交是指美國推動下的三個及以上國家為贏得大國競爭而進行的合作。需要強調(diào)的是，“小圈子”外交并非真正意義上的多邊外交。主要原因在于多邊外交強調(diào)的是合作，而“小圈子”外交重在競爭和對抗；多邊外交具有開放性，而“小圈子”外交以封閉為特色。

美國活躍的“小圈子”外交

自2017年底特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》強調(diào)“國際政治的發(fā)展在冷戰(zhàn)結(jié)束三十年后正式重回大國競爭的時代”后，美國主導(dǎo)的“小圈子”外交便粉墨登場。拜登執(zhí)政后，將中國視為“最嚴峻的競爭對手”，強調(diào)重振美國的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。由此，美國的“小圈子”外交迅速活躍起來。

打造印太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭機制。2017年11月，美日印澳四國高官在馬尼拉東亞峰會期間舉行會議，重啟2007年成立并很快瓦解的“四方安全對話”機制（Quad），成為近年來亞太或印太地區(qū)安全架構(gòu)演變的一大顯著變化①。2019年9月26日，美日印澳四國首次進行部長級別的磋商，“四方安全對話”機制顯現(xiàn)出明顯的遏制中國發(fā)展的意圖。拜登執(zhí)政后，將美日印澳“四方安全對話”機制升級為元首和政府首腦級別，進一步加大對華遏制打壓的力度。2021年9月15日，美英澳三國宣布建立“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)，在該框架下的第一項任務(wù)即幫助澳方發(fā)展核動力潛艇。2022年4月5日，美英澳三國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將合作發(fā)展高超聲速和反高超聲速武器，提高電子戰(zhàn)能力，并擴大情報分享范圍，以及深化在網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能、量子技術(shù)及海底能力方面的合作。正如俄羅斯外長拉夫羅夫指出的，美英澳建立這一聯(lián)盟的目的是使澳大利亞能夠遏制中國，這與美國的印太戰(zhàn)略一脈相承。2022年5月23日，正在日本訪問的美國總統(tǒng)拜登宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，并發(fā)布《有關(guān)印太經(jīng)濟繁榮框架的聲明》。上述文件雖未提中國，但輿論普遍認為，該框架是為了對抗中國在該地區(qū)日益增長的影響力。2022年6月24日，美英日澳新（西蘭）五國宣布組成非正式組織“藍太平洋伙伴”，白宮網(wǎng)站資料顯示，該組織“旨在更有效和高效合作以支持太平洋島國的優(yōu)先事項”。然而，這并不能掩蓋美國在這一地區(qū)的真實戰(zhàn)略意圖，即加強在該地區(qū)的戰(zhàn)略競爭。

推動北約、七國集團（G7）以及歐盟等組織向印太地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。北約是跨大西洋聯(lián)盟的重要基石，也是美國“小圈子”外交的重要著力點。2019年12月，北約倫敦峰會通過的宣言首次提及中國，聲稱“我們認識到，中國日益增長的影響力和國際政策帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我們需要作為一個聯(lián)盟共同應(yīng)對”。2021年6月，北約布魯塞爾峰會發(fā)表公報，聲稱中國對“基于規(guī)則的國際秩序”和與北約安全相關(guān)的領(lǐng)域構(gòu)成了所謂“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，提及中國的所謂“脅迫性政策”、迅速擴大的核武庫，以及所謂的軍事現(xiàn)代化“不透明”等問題。2022年6月，北約將這一所謂“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”寫入其所謂的新“戰(zhàn)略概念”文件。對此，美國國務(wù)院顧問德里克·喬萊特表示：“我認為，過去十年來我們看到的最重要的變化之一是，我們的跨大西洋伙伴和我們在‘印太地區(qū)’的伙伴之間的關(guān)系日益密切。”

七國集團（G7）是拜登政府推行戰(zhàn)略競爭的又一重要平臺。在2021年6月的七國集團（G7）峰會上，拜登政府提出了“重建更美好世界”（B3W）計劃。在2022年6月的七國集團（G7）峰會上又提出了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”(PGII)倡議。在這次峰會上，美國似乎“得償所愿”，成功地拉著一眾盟國發(fā)布了重點針對中俄的聯(lián)合公報（“中國”一詞在該公報中出現(xiàn)了14次）。根據(jù)白宮發(fā)布的消息，美國總統(tǒng)拜登會見了七國集團領(lǐng)導(dǎo)人，“討論與中國的戰(zhàn)略競爭，并承諾采取具體行動，幫助滿足低收入和中等收入國家的巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求”。“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議提出，七國集團（G7）計劃在5年內(nèi)籌集6000億美元資助發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，美國將在5年內(nèi)籌集2000億美元。“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議被視為“重建更美好世界”計劃的升級版，二者的目標(biāo)都是為了對抗或替代“一帶一路”倡議。

美國與歐盟加強在對華政策方面的協(xié)調(diào)。2021年3月22日，美國、歐盟、英國、加拿大以所謂“人權(quán)”問題為借口，分別對中國新疆有關(guān)個人和實體實施單邊制裁。2021年4月19日，歐盟發(fā)布首份“印太戰(zhàn)略”報告——《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，詳細闡述歐盟參與印太地區(qū)事務(wù)的背景、考量、路徑及愿景，突出強調(diào)強化印太地區(qū)務(wù)實合作和軍力擴張。2021年6月15日，在美歐峰會上，美歐雙方發(fā)表題為“邁向新的跨大西洋關(guān)系”的聯(lián)合聲明，提出“打算在各自類似的多方面對華方針框架內(nèi)，其中包括合作、競爭和系統(tǒng)性競爭，就各種問題進行密切磋商和合作”。在這次峰會上，美歐雙方發(fā)起成立美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC），以加強雙方在貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。

加強美國的歐洲盟友與印太地區(qū)盟友的戰(zhàn)略聯(lián)動。拜登政府致力于加強美國的歐洲盟友與印太地區(qū)盟友的戰(zhàn)略聯(lián)動，如2022年4月，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四國外長首次受邀參加北約布魯塞爾外長會議；2022年6月，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四國領(lǐng)導(dǎo)人首次受邀參加北約馬德里峰會。此外，美國政府通過舉辦“全球領(lǐng)導(dǎo)人民主峰會”、加強“五眼聯(lián)盟”內(nèi)部的協(xié)調(diào)以及啟動“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃等，在政治、經(jīng)濟、安全以及技術(shù)等方面不斷推進“小圈子”外交。

美國“小圈子”外交的實質(zhì)：爭奪全球領(lǐng)導(dǎo)地位的工具

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國歷屆政府都將維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位作為其全球戰(zhàn)略的優(yōu)先事項。“小圈子”外交也成為美國爭奪全球領(lǐng)導(dǎo)地位的工具。但從長遠來看，“小圈子”外交既無助于美國實現(xiàn)其“領(lǐng)導(dǎo)世界”的目標(biāo)，也不符合其自身利益。

維持領(lǐng)導(dǎo)地位是美國全球戰(zhàn)略的優(yōu)先事項。維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，是美國歷屆政府努力追求的目標(biāo)。雖然對于美國的世界角色問題，其國內(nèi)一直存在爭議，但美國戰(zhàn)略界的一個共識是：維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位符合美國的國家利益。特朗普政府于2017年12月公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》指出，“把美國放在第一位是我們政府的職責(zé)，也是美國領(lǐng)導(dǎo)世界的基礎(chǔ)”。同時強調(diào)，“美國將應(yīng)對在世界各地面臨的日益激烈的政治、經(jīng)濟和軍事競爭”。由此可見，特朗普政府在高舉“美國優(yōu)先”大旗的同時，強調(diào)“美國對一個競爭的世界的領(lǐng)導(dǎo)”。

相比之下，拜登政府更強調(diào)恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。在拜登政府發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中，“領(lǐng)導(dǎo)地位”被提及9次。該文件聲稱：“通過恢復(fù)美國的信譽和重申前瞻性的全球領(lǐng)導(dǎo)，我們將確保美國而不是中國制定國際議程，與其他國家一道制定新的全球規(guī)范和協(xié)議，以促進我們的利益和反映我們的價值觀。”“通過支持和捍衛(wèi)我們無與倫比的盟友和伙伴網(wǎng)絡(luò)，并進行明智的國防投資，我們還將阻止中國的侵略，并對抗對我們集體安全、繁榮和民主生活方式的威脅。”由此可見，拜登政府恢復(fù)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略與其推行的對華競爭戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。

“小圈子”外交是美國維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的工具。美國聲稱“大國競爭卷土重來”，特朗普政府及拜登政府通過推動大國競爭來實現(xiàn)對于全球領(lǐng)導(dǎo)地位的追求?？梢哉f，“小圈子”外交是美國維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的工具。具體而言，“小圈子”外交致力于鞏固美國對其盟友與伙伴的領(lǐng)導(dǎo)與控制，維護其在全球與地區(qū)層面、國際組織內(nèi)部及新興技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，以利于其對全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪。

在“美國優(yōu)先”理念的指導(dǎo)下，特朗普政府在積極落實大國競爭戰(zhàn)略的同時，加強對盟友的領(lǐng)導(dǎo)與控制。在盤點執(zhí)政四年取得的外交成就時，特朗普政府稱其“恢復(fù)了美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，并成功地進行了談判，以確保我們的盟國為我們的軍事保護支付公平的份額”。此外，特朗普政府罔顧英法德等盟友的利益，推行所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃。

盡管拜登政府希望展示不同于特朗普政府的對外政策，但由于其延續(xù)了大國競爭戰(zhàn)略，調(diào)整與變化大打折扣。特別是，拜登政府更強調(diào)重振美國的盟友和伙伴關(guān)系，不斷推進“小圈子”外交，導(dǎo)致對華戰(zhàn)略競爭不斷加劇。在全球?qū)用妫?021年12月9—10日，美國總統(tǒng)拜登召開所謂的“民主峰會”，百余個國家和地區(qū)線上參會。在這次會議上，拜登政府宣布設(shè)立所謂的“總統(tǒng)民主復(fù)興倡議”“民主復(fù)興基金”以及“民主伙伴關(guān)系”項目等，實際上是希望通過排他性的“小圈子”、分裂世界的方式爭奪全球領(lǐng)導(dǎo)地位。在地區(qū)層面，拜登政府認為，沒有哪個地區(qū)比印太地區(qū)對美國更重要。因此，其利用美日印澳“四方安全對話”機制、美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”、“印太經(jīng)濟框架”等主導(dǎo)印太地區(qū)的安全、經(jīng)濟等事務(wù)，以期為恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)。在國際組織層面，拜登政府不斷擴大在國際組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國國務(wù)卿布林肯曾聲稱，美國將在國務(wù)院國際組織局設(shè)立一個新辦公室，其唯一任務(wù)是確保美國和美國最親密的伙伴能夠贏得領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵機構(gòu)的選舉，被任命為關(guān)鍵機構(gòu)的成員，在聯(lián)合國各部門擔(dān)任關(guān)鍵職位，并擊退那些企圖破壞美國建立、塑造和領(lǐng)導(dǎo)國際體系完整性的人?？梢哉f，這番話充分體現(xiàn)了美國推進“小圈子”外交的動機。在新興技術(shù)層面，拜登政府致力于爭奪新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2022年4月4日，美國國務(wù)院宣布成立其第一個網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局，其宗旨明確提出：“推進保護互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和安全性、服務(wù)于美國利益、促進競爭力和維護民主價值觀。”2023年1月3日，美國國務(wù)院設(shè)立“關(guān)鍵和新興技術(shù)”特使辦公室，以提供一個專業(yè)知識和資源中心，制定和協(xié)調(diào)關(guān)鍵和新興技術(shù)外交政策，協(xié)調(diào)外國合作伙伴參與“改變社會、經(jīng)濟和安全”的新興技術(shù)。對此，有專家認為，美國的目標(biāo)是利用新建的網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局來制定和協(xié)調(diào)其數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)政策，并加強其在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字外交的全球討論中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

“小圈子”外交無助于美國對全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪，也不符合美國的自身利益。拜登政府強調(diào)全球領(lǐng)導(dǎo)地位與國家利益之間的密切關(guān)系?！杜R時國家安全戰(zhàn)略指南》報告指出：“在我們開展這項工作的同時，我們還必須向美國人民清楚地表明，領(lǐng)導(dǎo)世界不是為了自我感覺良好，而是確保美國人民能夠生活在和平、安全和繁榮之中的方式。這是我們不可否認的自身利益。”不過，由于特朗普政府的“美國優(yōu)先”理念曾招致傳統(tǒng)盟友的廣泛批判，拜登執(zhí)政后極力與該理念切割。2021年2月19日，美國總統(tǒng)拜登在七國集團峰會上發(fā)表講話，宣布前總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”時代結(jié)束②。這一表態(tài)的目的明確，即為了安撫、團結(jié)盟友。

從一定意義上說，拜登政府意在以“開明的利己主義”取代“美國優(yōu)先”。2021年3月3日，在發(fā)表任內(nèi)首場外交政策演講時，美國國務(wù)卿布林肯明確提出“重振與盟友和伙伴的關(guān)系”，同時強調(diào)“開明的利己主義”，指出“真正的伙伴關(guān)系意味著共同承擔(dān)責(zé)任，每個人都盡自己的一份力，而不僅僅是我們。只要有可能，我們將選擇接觸。無論國際安全和全球經(jīng)濟的規(guī)則在哪里制定，美國都會參與其中，美國人民的利益將是首要和中心”。

但事實證明，美國的“小圈子”外交既無助于維護美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，也無助于捍衛(wèi)美國的國家利益，更無助于提升其所謂的“開明的利己主義”的吸引力。以美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”為例，其破壞了此前法國與澳大利亞之間的常規(guī)潛艇合作，損害了法澳兩國特別是法國的利益，同時違背了《不擴散核武器條約》，導(dǎo)致了核擴散風(fēng)險和多重危害，招致了國際社會的普遍質(zhì)疑、擔(dān)憂和反對。

美國“小圈子”外交的邏輯：以大國競爭為外交主基調(diào)，憑借有限的自身實力，追求無限的領(lǐng)導(dǎo)地位

美國“小圈子”外交的運作模式是將競爭對手擋在外面，將“志同道合”的盟友和伙伴拉進里面，將美國置于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。“小圈子”外交是美國以大國競爭為外交主基調(diào)，憑借有限的自身實力，追求無限的領(lǐng)導(dǎo)地位的結(jié)果。

大國競爭戰(zhàn)略為美國“小圈子”外交確定主基調(diào)。美國聯(lián)手盟友以所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”“自由開放的印太愿景”以及“民主與威權(quán)之爭”等不斷在競爭對手之間劃線，推行以封閉、對抗為特色的“小圈子”外交。

“基于規(guī)則的國際秩序”是美國及其盟國官方語境中的熱詞，也是其挑動大國競爭、對抗的說辭。2022年5月26日，美國國務(wù)卿布林肯在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表對華政策演講時宣稱，“中國是唯一既有重塑國際秩序的意圖，又有不斷增長的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量實現(xiàn)這種意圖的國家”。2022年6月29日，北約發(fā)布的《北約2022戰(zhàn)略概念》提出，“我們將繼續(xù)努力實現(xiàn)公正、包容和持久的和平，并繼續(xù)作為以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的保衛(wèi)者”。由此可以看出，美國及其盟友認為其是“基于規(guī)則的國際秩序”的捍衛(wèi)者，而將中國等國家視為挑戰(zhàn)者，進而在二者之間進行劃線。

“自由開放的印太愿景”聚焦印太地區(qū)的競爭。從2017年美國前國務(wù)卿蒂勒森提出“自由開放的印太”，到特朗普本人亞洲之行的演講，再到美國發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》，在特朗普執(zhí)政期間，美國的“印太戰(zhàn)略”經(jīng)歷了一個從愿景構(gòu)想到概念明晰的演進過程。2019年11月，美國國務(wù)院發(fā)布《一個自由和開放的印太：推進共同愿景》報告，闡述美國推行該戰(zhàn)略所取得的進展。在這份報告中，“自由與開放”被多次提及。2022年2月，拜登政府發(fā)布《美國的印太戰(zhàn)略》報告指出，“我們都認識到確保印太地區(qū)長期和平與穩(wěn)定的必要性。我們需要有能力應(yīng)對該地區(qū)當(dāng)前的戰(zhàn)略環(huán)境及其可能出現(xiàn)的變化，因為我們每個國家乃至全世界的未來都‘取決于未來幾十年自由開放的印太地區(qū)的持久和繁榮’”。在上述及其它相關(guān)文件所塑造的語境中，美國及其盟友和伙伴是“自由開放的印太愿景”的維護者，而中國等國家則是挑戰(zhàn)者。

“民主與威權(quán)之爭”是美國為推行“小圈子”外交、打擊競爭對手而在意識形態(tài)領(lǐng)域劃線的舉措。2017年11月，特朗普政府發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》提出，在印太地區(qū)“自由世界秩序和壓制性世界秩序兩大愿景之間所形成的地緣政治競爭正在上演”。拜登政府的外交政策也表現(xiàn)出較為濃厚的意識形態(tài)色彩。早在競選期間，拜登就表示要把人權(quán)作為其外交政策的中心原則。拜登政府意在強調(diào)，時下的大國戰(zhàn)略競爭是一種意識形態(tài)較量，是“民主”與“威權(quán)”之間的競爭。拜登宣稱：“我們現(xiàn)在正在與中國和許多其他國家在21世紀(jì)——在21世紀(jì)的第二個25年——進行一場決定性的競爭。”可以說，以“民主”劃線是美國及其盟友推行“小圈子”外交的主要方式。2021年7月13日，在美國人工智能國家安全委員會舉辦的全球新興技術(shù)峰會上，美國國務(wù)卿布林肯聲稱，“我們需要美國及其合作伙伴繼續(xù)發(fā)揮世界創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者和標(biāo)準(zhǔn)制定者的作用，確保普世權(quán)利和民主價值觀繼續(xù)成為未來所有創(chuàng)新的核心，并為人民的生活帶來真正的利益”。但事實上，這種壟斷民主定義權(quán)、為他國貼上“威權(quán)”標(biāo)簽的做法恰恰是不民主的表現(xiàn)。

“權(quán)力真空論”增加了美國推行“小圈子”外交的緊迫感。拜登及其國家安全團隊成員普遍認為，在當(dāng)今的國際事務(wù)中，美國的參與和領(lǐng)導(dǎo)是必要的。因為在缺乏美國參與和領(lǐng)導(dǎo)的情況下，有兩種情況必居其一：要么是他國填補空白，但可能不會以促進美國的利益和價值觀的方式進行；要么是出現(xiàn)一個真空，但其會被混亂和沖突填滿。為了避免出現(xiàn)所謂的“真空”，拜登政府制定了“雄心勃勃”的計劃，如2022年2月11日，拜登政府發(fā)布了《美國印太戰(zhàn)略》，聲稱“在拜登總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國決心加強在印度洋—太平洋地區(qū)的長期地位和承諾”，“我們將關(guān)注該地區(qū)的每一個角落，從東北亞和東南亞，到南亞和大洋洲，包括太平洋島國”。實際上，拜登政府不僅要將美國的參與和領(lǐng)導(dǎo)遍及“每個角落”，而且還要覆蓋政治、經(jīng)濟、安全及技術(shù)等各個領(lǐng)域。由此可知，近年來美國“小圈子”外交異常活躍，在一定程度上也是“權(quán)力真空論”導(dǎo)致的緊迫感使然。

以有限的自身實力追求無限的領(lǐng)導(dǎo)地位，導(dǎo)致美國愈發(fā)依賴“小圈子”外交。美國戰(zhàn)略界普遍認為人多力量大，當(dāng)集中資源和分擔(dān)責(zé)任時，美國的負擔(dān)就會減輕。從表面來看，在重視盟友和伙伴關(guān)系的問題上，特朗普政府是“離經(jīng)叛道”的。這主要源于特朗普本人的一些言行，比如其強力施壓盟國以促使其增加防務(wù)開支。但事實上，特朗普政府并未背離美國依賴盟友和伙伴關(guān)系的外交傳統(tǒng)，相反，其還在一定程度上加強了與盟友和伙伴的關(guān)系。例如，特朗普政府升級了“四方安全對話”機制。拜登政府對于美國實力的有限性具有更清醒的認識，因而對重振與盟友和伙伴關(guān)系的愿望更為強烈。

任何一個國家都無法單獨應(yīng)對影響人們生活的全球性挑戰(zhàn)，也無法阻止當(dāng)前正在改變世界的變化。在此背景下，美國對于盟友和伙伴的依賴日益增強。2021年2月19日，美國總統(tǒng)拜登在慕尼黑安全會議上發(fā)表講話，誓言將“與我們的盟友和伙伴保持步調(diào)一致”。他說：“讓我打消任何揮之不去的疑慮：美國將與我們的歐盟伙伴以及歐洲大陸上的各國——從羅馬到里加——緊密合作，以應(yīng)對我們面臨的一系列共同挑戰(zhàn)。”③2022年12月22日，美國國務(wù)卿布林肯召開年終記者會，對過去一年美國外交進行了盤點與總結(jié)。他表示2022年美國外交取得的主要成果之一就是加快了美國與盟友和伙伴在對華問題上的“趨同”。④由此可見，加強與盟友和伙伴的關(guān)系是拜登政府外交政策的“重頭戲”。但是，由于以贏得大國競爭為目標(biāo)，美國的“小圈子”外交進一步加劇了美國自身實力的有限性與其對全球領(lǐng)導(dǎo)地位追求的無限性之間的矛盾。

美國“小圈子”外交的現(xiàn)實困境：以合作之名行對抗之實，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢緊張、動蕩，危害全球治理

美國的“小圈子”外交對內(nèi)控制盟友，對外打壓競爭對手，以合作之名行對抗之實，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢緊張、動蕩，危害全球治理。

美國的盟友和伙伴具有不同的優(yōu)先事項，使得“小圈子”外交難以聚焦大國競爭。美國政府竭力推動歐盟、北約的戰(zhàn)略向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，如2021年4月19日歐盟外長理事會發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》、2022年6月29日北約成員國領(lǐng)導(dǎo)人在西班牙馬德里峰會上批準(zhǔn)《北約2022戰(zhàn)略概念》。但是，這無法改變歐洲安全仍是歐盟、北約首要關(guān)注事項的事實。當(dāng)前，歐洲面臨的主要挑戰(zhàn)是烏克蘭危機、能源危機、氣候變化、經(jīng)濟復(fù)興與轉(zhuǎn)型等，這表明歐盟、北約不會隨著美國戰(zhàn)略競爭的“指揮棒”行事，因為這不符合其利益。此外，針對當(dāng)前美國的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，美國的“印太戰(zhàn)略”需要克服的障礙還有如何盡可能地獲得來自印太地區(qū)盟友和伙伴的支持。但是在這方面，拜登政府目前還難以有效回應(yīng)地區(qū)盟友和伙伴的關(guān)切。⑤

迫使盟友和伙伴“選邊站隊”，導(dǎo)致“小圈子”外交失靈。推進大國競爭戰(zhàn)略以來，美國遭遇的最大挑戰(zhàn)之一是其盟友和伙伴不愿意在中美之間“選邊站隊”。比如，美國要進一步加強與印度和東盟國家的軍事合作，企圖利用南海和中印領(lǐng)土爭端，在中國周邊制造沖突對抗。但印度不是美國的盟友，東盟國家也一再表示，不愿意在中美之間選邊站隊。⑥美國政府清楚盟友和伙伴對于“選邊站隊”的抵觸立場，為此，其要么妄言“是中國迫使它們在中美之間作出選擇”；要么言行不一，承諾美國“不要求其他國家選邊站隊”。但是，美國主導(dǎo)的“小圈子”外交固有的對抗性特征逐漸凸顯，充分說明了美國的真實意圖。

“小圈子”外交造成地區(qū)安全形勢緊張、動蕩，引發(fā)國際社會的普遍擔(dān)憂和反對。美日印澳“四方安全對話”機制讓一些東盟國家感到不安，擔(dān)心該機制會損害東盟的中心地位，沖擊東盟倡導(dǎo)的包容性。對于美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”，不僅法國總統(tǒng)馬克龍表示了明確的不滿，也招致了馬來西亞、印度尼西亞等國家的強烈反對。法國外長勒德里昂與法國國防部長帕利在一份聯(lián)合聲明中說：“在我們于印太地區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)時，美國選擇將法國這樣的歐洲盟友從與澳大利亞的結(jié)構(gòu)性伙伴關(guān)系中推開，無論是從我們的價值觀還是從尊重基于法治的多邊主義的角度來看，這顯示了一種缺乏一致性的做法。法國只能接受，并表達遺憾。”此外，美日印澳“四方安全對話”機制已經(jīng)讓人們對亞洲地區(qū)未來的秩序產(chǎn)生了疑慮，因為這種小多邊安排被認為是遏制中國發(fā)展的。盡管美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”只是該地區(qū)安全架構(gòu)的一個補充，但任何排斥中國的框架都會破壞東盟的包容性原則。東盟國家擔(dān)心，獲取核技術(shù)即使不是為了制造核武器，也會進一步加劇該地區(qū)的軍備競賽；任何似乎分裂而不是將國家團結(jié)在一起的新聯(lián)盟都會加劇該地區(qū)的大國競爭?？傊廊沼“?ldquo;四方安全對話”機制和美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”的出現(xiàn)改變了亞洲的安全動態(tài)，迫使東盟認真思考如何最好地駕馭這些變化?？梢哉f，美國的“小圈子”外交不僅在地區(qū)國家之間，而且在盟友之間制造疑慮、裂痕，是一種破壞性的、導(dǎo)致分裂的力量。

“小圈子”外交以大國競爭為目標(biāo)，阻礙有效的多邊合作，危害全球治理。2023年1月11日世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2023年全球風(fēng)險報告》指出，生活成本上升、自然災(zāi)害和極端天氣、地緣經(jīng)濟沖突位列全球短期風(fēng)險前三位；減緩氣候變化失敗、適應(yīng)氣候變化失敗、自然災(zāi)害和極端天氣位列全球長期風(fēng)險前三位。同時指出，沖突和地緣經(jīng)濟矛盾已經(jīng)引發(fā)一系列深度互聯(lián)的全球風(fēng)險。⑦未來兩年，能源和糧食供應(yīng)不足將繼續(xù)困擾世界，生活成本和償債成本將急劇上升。與此同時，這些短期風(fēng)險將破壞國際社會為應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性等長期挑戰(zhàn)而開展的各項行動。應(yīng)對這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)不僅需要大國合作，也需要大國合作基礎(chǔ)上的全球合作。然而，美國的“小圈子”外交因其排他性操作、對抗性宗旨，與共商共建共享的全球治理理念南轅北轍，對于有效應(yīng)對全球治理難題有害無利。

在經(jīng)濟全球化時代，特別是在經(jīng)濟全球化遭遇逆流的關(guān)鍵時期，面對全球性挑戰(zhàn)日益嚴峻的現(xiàn)實，團結(jié)還是分裂，合作還是對抗，孤立還是聯(lián)合，這是各國特別是大國必須作出的選擇，而答案是毋容置疑的，合作才是人心所向。“小圈子”解決不了全球面臨的“大挑戰(zhàn)”，“小集團”適應(yīng)不了當(dāng)今世界的“大變局”。全球治理體系要由大家一起建設(shè)完善，沒有哪個國家或者集團有權(quán)搞“一國獨霸”或“幾方共治”，更不能以任何理由把其他國家排除在外。只有避免大國競爭的陷阱，跳出“國強必霸”的慣性思維，才能打破“小圈子”外交的桎梏，切實加強多邊合作，走合作共贏之路。

（作者為中國社會科學(xué)院美國研究所外交研究室研究員、博導(dǎo)）

【注釋】

①陳慶鴻：《美日印澳四邊安全對話進展及前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第6期。

②《拜登在G7峰會發(fā)表講話，宣布特朗普“美國優(yōu)先”時代結(jié)束》，《環(huán)球時報》，2021年2月20日。

③《永遠與盟友合作？面對崛起的中國，拜登改變政策，正尋求國際支持》，《人民網(wǎng)》，2021年2月22日。

④王浩：《布林肯的自我表彰，與世人感受錯位》，《環(huán)球時報》，2022年12月24日。

⑤鮑志鵬：《當(dāng)前美國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)外困境》，《軍事文摘》，2022年第13期。

⑥《美國妄圖用“實力”壓服中國？》，環(huán)球網(wǎng)，2022年2月19日。

⑦《世界經(jīng)濟論壇報告：生活成本上升是全球最嚴重的短期風(fēng)險》，北青網(wǎng)，2023年1月12日。

責(zé)編/孫渴    美編/宋揚

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