習近平總書記在主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)：“要堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，沿江省市要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”長三角一體化國家戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。實踐證明，在推進這個國家戰(zhàn)略的過程中，強化區(qū)域協(xié)同融通是關(guān)鍵的戰(zhàn)略思路和途徑。今年9月，上海、江蘇、浙江、安徽商務(wù)主管部門在北京共同簽署了《深化長三角區(qū)域市場一體化商務(wù)發(fā)展合作協(xié)議》。根據(jù)合作協(xié)議，三省一市商務(wù)主管部門將重點在推進市場規(guī)則制度共通、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)、商貿(mào)流通體系共享等方面深化務(wù)實合作，目的是加快營造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。這是一次以區(qū)域協(xié)同融通推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的有益嘗試，無疑對以區(qū)域性國家戰(zhàn)略推進區(qū)域市場一體化的發(fā)展模式提供了新的借鑒。

以區(qū)域協(xié)同融通推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要意義

強化區(qū)域協(xié)同融通，是指在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，各個行政邊界清晰的地區(qū)之間通過政府合作和市場競爭，不斷消除區(qū)域內(nèi)各種阻礙商品要素資源自由流動的體制機制障礙，以實現(xiàn)獲取以規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟為特征的高質(zhì)量發(fā)展過程。

區(qū)域協(xié)同融通以區(qū)域市場一體化為基礎(chǔ)，在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，具有來自底層邏輯方面的決定性作用。這首先體現(xiàn)在，市場體系的一體化是整體經(jīng)濟一體化的核心，是所有一體化工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。破除限制土地、勞動力和資本等生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)充分競爭，運用兼并收購手段清除區(qū)域內(nèi)的無效或低效資產(chǎn)，這將產(chǎn)生重要的一體化效應(yīng)。同時，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展的重要空間載體和物質(zhì)支撐，也是模糊區(qū)域發(fā)展中的行政界限以及實現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等融合發(fā)展的具體表現(xiàn)。建設(shè)若干具有世界影響力的先進制造業(yè)基地，是長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略追求的目標，為此需要對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略進行有效的利益協(xié)調(diào)。此外，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟化發(fā)展，為市場一體化提供核心動力，也為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大提供技術(shù)保障。在具體路徑上，要實現(xiàn)創(chuàng)新項目上的自我聯(lián)合、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展，建設(shè)在全球范圍內(nèi)有重要影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。由于創(chuàng)新具有外部性的特點，加上現(xiàn)有政績考核體制的局限性，在實踐中可能會遇到一些利益沖突，但這是急需突破的重要領(lǐng)域。

以區(qū)域協(xié)同融通推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的現(xiàn)實阻力

從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，我國遇到的一個現(xiàn)實問題是：分散化的放權(quán)讓利改革，培育出經(jīng)濟功能十分強大的地方政府。由于地方政府具有強大的經(jīng)濟功能和行政能力，很容易在行政邊界利益清晰的條件下，利用其超經(jīng)濟強制力干預(yù)市場活動，從而出現(xiàn)一些市場分割與地方政府保護現(xiàn)象。

當前經(jīng)濟運行中，市場分割與政府保護不是主要表現(xiàn)在最終的產(chǎn)出品市場上，而是主要表現(xiàn)在投入品市場上，如招商引資、數(shù)據(jù)要素、勞動力流動、土地市場交易、資本市場等方面。由此造成了國家利益外流，形成巨額的隱性債務(wù)，影響地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，導致產(chǎn)業(yè)政策不透明、國外反補貼制裁等。這些現(xiàn)象阻礙了獲取規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的能力，成為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動高質(zhì)量發(fā)展必須面對和解決的主要問題。

解決這個問題的一個有益思路是，采取以有為政府和有效市場建設(shè)相結(jié)合來推進一體化的辦法，在基本維持地方政府現(xiàn)有經(jīng)濟職能的前提下，一方面大力推進地方政府之間的一體化合作，另一方面鼓勵商品要素資源的自由流動和公平競爭。長三角等地的實踐證明，在建設(shè)有限且有為的政府機制和有效的市場機制中，通過分別推進兩者的協(xié)同融通、一體化發(fā)展，才是破解地方政府保護和市場分割、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可靠保障。

一個非常現(xiàn)實的考慮是，如何避免因區(qū)域發(fā)展不均衡而給改革帶來的實際困難？我國各個地區(qū)不僅自然條件各異、生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，而且歷史傳統(tǒng)、文化習慣等方面具有較大差異，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場如果不顧實際條件盲目推進，不僅起不到實際效果，而且可能會導致區(qū)域發(fā)展的進一步失衡。如果一體化發(fā)展首先從發(fā)展條件較好、市場化改革較為深入的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域率先進行，讓其積累經(jīng)驗教訓逐步推廣，等到條件具備再強調(diào)各大區(qū)域間的相互開放和合作，這樣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的任務(wù)就會由點到面、由面到全國逐步完成。

以區(qū)域協(xié)同融通推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實施方略

以區(qū)域協(xié)同融通推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的思路，在實施的過程中，應(yīng)當注意堅持兩個重要原則：一是注意區(qū)分政府和市場不同的活動領(lǐng)域。需要發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟作用的公共產(chǎn)品建設(shè)和營運，要更加強調(diào)政府間的協(xié)同融通、一體化合作；而需要企業(yè)發(fā)揮主體作用的營利性領(lǐng)域，則要進一步有序開放競爭。二是注意區(qū)分一體化的難易程度。宜先做一些有共識、影響大且容易操作的項目，如新能源車充電樁的標準統(tǒng)一、國家財政投入置辦的大型科研設(shè)備的開放共用、居民醫(yī)療和社?？ǖ耐ㄓ玫鹊?。協(xié)同融通、一體化要從具體的項目開始一件一件地依次做。只有讓區(qū)域內(nèi)的普通百姓享受到了一體化發(fā)展的好處，才會凝聚起全力支持一體化的社會力量。

地方政府之間的緊密合作，在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面具有顯著的助推作用。實施的內(nèi)容和方法主要有以下幾方面。

一是“戰(zhàn)略一盤棋”，這是圍繞區(qū)域一體化做的頂層設(shè)計。戰(zhàn)略決定目標、目標決定體制機制。一盤棋的戰(zhàn)略從整體上規(guī)定了一體化的性質(zhì)和方向，既需要集中全社會的智慧，也需要破除本位主義，打破自家“一畝三分地”的思維定式，爭取取得區(qū)域內(nèi)社會福利最大化。

二是“規(guī)劃一張圖”，這是從頂層設(shè)計到具體實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細節(jié)。戰(zhàn)略一盤棋最終都要落實到區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃中。合作協(xié)議頂層機構(gòu)強有力的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)商能力，相關(guān)區(qū)域單元不折不扣地落實和執(zhí)行，是“規(guī)劃一張圖”的基本保障。

三是“環(huán)保一把尺”，這是一體化在供給端可持續(xù)發(fā)展的保障機制之一?？梢越梃b“河長制”“鏈長制”等制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，加強某些具體領(lǐng)域的統(tǒng)一司法與執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)則與政策。如進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本原則，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基。

四是“交通一張網(wǎng)”，這是為一體化提供公共空間移動的物質(zhì)載體。“一張網(wǎng)”的交通可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加快推進一體化建設(shè)。統(tǒng)一大市場建設(shè)需要把交通一體化作為先行發(fā)展領(lǐng)域，從消滅“斷頭路”、多關(guān)卡標準統(tǒng)一收費、交通接駁等做起，從整體上謀劃和建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)綜合立體交通走廊，加強交通網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接，提升區(qū)域交通一體化水平。

五是“民生一張卡”，它增強了居民的民生福祉，是區(qū)域一體化在需求端可持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量。對于不涉及諸如特大城市戶籍、異地教育等民生問題，可以盡早盡快推進。而對于那些具有本地大量財政投入的民生事業(yè)，尤其是供給嚴重不足、作為本地居民福利的少數(shù)民生事業(yè)，過早過快地強推一體化，可能會引發(fā)社會矛盾。因此，對于推進一體化的進度，需要有歷史耐心。