研討嘉賓：
文宗瑜 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員
劉鐵健 湖南省岳陽(yáng)市政協(xié)副主席、黨組成員
徐世湘 九匯華納集團(tuán)董事長(zhǎng)
張 濤 重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)資中心黨委書(shū)記、主任
朱彥恒 北京亦莊控股戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)
以國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活與國(guó)資流量管理支持高質(zhì)量發(fā)展
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員 文宗瑜
當(dāng)下的地方財(cái)政困難及政府預(yù)算收入增幅下降，在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并影響高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”和“十五五”期間這十年，政府預(yù)算收入與支出缺口會(huì)逐漸放大。從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著三個(gè)窗口期相互疊加的復(fù)雜局面，一是地方財(cái)政困難窗口期，二是地方一般公共預(yù)算支出高增長(zhǎng)窗口期，三是地方債務(wù)償還高峰窗口期。三個(gè)窗口期相互疊加帶來(lái)的最大問(wèn)題是，政府預(yù)算收入增幅下降、政府預(yù)算收入與預(yù)算支出的缺口不斷放大。據(jù)不完全測(cè)算，2021年至2030年這十年，政府預(yù)算收入與預(yù)算支出缺口約達(dá)近150萬(wàn)億元。這一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，面臨著如何補(bǔ)充政府預(yù)算收入的問(wèn)題。因此，要積極探索及尋找“加稅增費(fèi)”以外的政府預(yù)算收入補(bǔ)充方式，緩解地方財(cái)政支出壓力，支持高質(zhì)量發(fā)展。
土地出讓收入衰減是當(dāng)下導(dǎo)致政府預(yù)算收入增幅下降的主要因素。2016—2021年的地方土地出讓收入數(shù)額從3.7547萬(wàn)億元增長(zhǎng)到8.7051萬(wàn)億元，2022年回落到6.6854萬(wàn)億元，土地出讓收入成為補(bǔ)充地方政府預(yù)算收入及地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，從而有了“地方土地財(cái)政”的表述。但是，2018年以來(lái)，地方土地出讓收入增幅回落，2022年、2023年增幅大幅回落，預(yù)計(jì)2023年的地方土地收入約為3.6萬(wàn)億—4.2萬(wàn)億元，與2021年土地出讓收入8.7萬(wàn)億元相比，幾乎是打了個(gè)對(duì)折，對(duì)地方政府預(yù)算收入增長(zhǎng)形成較大影響。從土地出讓收入可以部分劃轉(zhuǎn)為一般公共預(yù)算收入的視角看，土地出讓收入衰減，不僅影響政府預(yù)算收入，也影響財(cái)政收入；可以說(shuō)，各地土地出讓收入衰減導(dǎo)致了地方土地財(cái)政承壓。
面對(duì)各地土地出讓收入衰減及土地財(cái)政承壓，要探索并找到逐漸替代土地出讓收入的其他收入來(lái)源。著眼已經(jīng)積累的巨額國(guó)資存量進(jìn)行每年的少量變現(xiàn)，用于沖抵土地出讓收入的減少，通過(guò)每年的穩(wěn)定國(guó)資增量彌補(bǔ)國(guó)資存量變現(xiàn)減少的國(guó)資數(shù)額，使國(guó)資流量成為替代土地出讓收入的可持續(xù)財(cái)政收入來(lái)源。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》數(shù)據(jù)測(cè)算，截至2022年底，可計(jì)量計(jì)價(jià)的國(guó)有資產(chǎn)總額為169.7萬(wàn)億元。如果國(guó)資流量率達(dá)3%將形成國(guó)資流量約為5.091萬(wàn)億元，如果國(guó)資流量率達(dá)5%將形成國(guó)資流量約為8.485萬(wàn)億元，如果國(guó)資流量率達(dá)10%將形成國(guó)資流量約為16.97萬(wàn)億元，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)并加強(qiáng)國(guó)資流量管理，逐漸提高“國(guó)資流量率”，并把國(guó)資流量的一部分納入預(yù)算，補(bǔ)充政府預(yù)算收入，不僅會(huì)對(duì)沖地方土地出讓收入下降對(duì)政府預(yù)算收入的影響，而且可以推動(dòng)土地財(cái)政向“國(guó)資財(cái)政”轉(zhuǎn)型。
就土地財(cái)政向“國(guó)資財(cái)政”轉(zhuǎn)型而言，需要滿(mǎn)足國(guó)資流量可持續(xù)補(bǔ)充政府預(yù)算收入的流量條件。因此，國(guó)資流量補(bǔ)充政府預(yù)算收入的改革及具體操作應(yīng)從企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)著手，要加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)中的國(guó)有資本權(quán)益總額94.7萬(wàn)億元、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)中的國(guó)有金融資本權(quán)益27.6萬(wàn)億元、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)約13.1萬(wàn)億元（抽樣估算行政事業(yè)單位企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額）的國(guó)資流量管理，國(guó)企改革繼續(xù)深化要重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資流量管理。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)資流量對(duì)“國(guó)資財(cái)政”具有較強(qiáng)的支撐性。
考慮中央本級(jí)與地方政府級(jí)次及不同區(qū)域國(guó)有資產(chǎn)分布不均衡、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的差異，在推動(dòng)土地財(cái)政向“國(guó)資財(cái)政”轉(zhuǎn)型中，要打通中央本級(jí)和地方政府級(jí)次的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌基金，進(jìn)行中央本級(jí)與地方政府級(jí)次及不同區(qū)域的調(diào)節(jié)。除此以外，還要適時(shí)實(shí)施國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算。國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的覆蓋及完善，國(guó)有資本價(jià)值預(yù)算包括年度預(yù)算與中長(zhǎng)期預(yù)算。國(guó)有資本價(jià)值中長(zhǎng)期預(yù)算要制定國(guó)有股中長(zhǎng)期減持規(guī)劃及國(guó)有控參股上市公司國(guó)有股減持計(jì)劃。國(guó)有股減持包括上市公司國(guó)有股減持，這既有利于提高國(guó)資流量率及增加國(guó)資流量額，支持支撐“國(guó)資財(cái)政”；也有利于“活躍資本市場(chǎng)”與“提振投資者信心”，發(fā)揮證券市場(chǎng)配置資源的重大作用。
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏
岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革助推高質(zhì)量發(fā)展
岳陽(yáng)市政協(xié)副主席、黨組成員 劉鐵健
岳陽(yáng)是湖南省的北大門(mén)，枕長(zhǎng)江，抱洞庭，納三湘四水，是國(guó)務(wù)院首批沿江開(kāi)放城市、省域副中心城市，各類(lèi)資源豐富，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)多。如何把資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)？去年以來(lái)，我們?cè)谌腥骈_(kāi)展“三資”運(yùn)作改革，走出了一條實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的岳陽(yáng)路徑。
岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革的核心理念是“三變”，一切資源可以變資產(chǎn)，一切資產(chǎn)可以變資本，一切資本可以轉(zhuǎn)變用于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生。這一理念是岳陽(yáng)市委書(shū)記曹普華在去年2月14日全市負(fù)責(zé)干部會(huì)議上提出的，當(dāng)前已經(jīng)成為全市上下抓“三資”運(yùn)作改革的共識(shí)。要向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，通過(guò)高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道、多方式盤(pán)活處置國(guó)有資源資產(chǎn)，以資本為紐帶實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)換，促進(jìn)財(cái)政增收、資產(chǎn)增值、資本裂變。
岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革體現(xiàn)了系統(tǒng)思維
范圍上，重點(diǎn)是“256”。“2”是指閑置、低效“兩類(lèi)資金”；“5”是指實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)收益權(quán)“五類(lèi)資產(chǎn)”；“6”是指“金、木、水、火、土、數(shù)”等“六類(lèi)重點(diǎn)資源”。“金”指礦山、砂石，“木”指林業(yè)、濕地、碳匯等資源，“水”指岸線、港口、航道、水面、漁業(yè)等資源，“火”指能源（包括新能源）、電力資源，“土”指土地資源，“數(shù)”指數(shù)字資源等。
方式上，推行“四字訣”。“用、售、租、融”：“用”是“能用則用”，注重優(yōu)化資源資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展和良性循環(huán)。“售”是“不用則售”，推行市場(chǎng)化處置，能夠讓渡給市場(chǎng)的交由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，能夠與國(guó)企主業(yè)匹配的優(yōu)先讓渡給國(guó)企。“租”是“不售則租”，短期內(nèi)難以出售變現(xiàn)的實(shí)行委托管理或公開(kāi)招租。“融”是“能融則融”，鼓勵(lì)國(guó)企通過(guò)注入有效資產(chǎn)改善結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式創(chuàng)新投融資模式。
路徑上，探索了“三化”。一是資源資產(chǎn)化。去年，我們?cè)谒⑸笆?、漁業(yè)、林業(yè)、岸線等優(yōu)勢(shì)資源上破題開(kāi)局，在碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、特許經(jīng)營(yíng)有償使用等方面探索創(chuàng)新：平江縣點(diǎn)“綠”成“金”，推出了首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果；汨羅市點(diǎn)“石”成“金”，采礦權(quán)凈礦出讓為中央、省、市凈增財(cái)政收入；泰格林紙集團(tuán)點(diǎn)“碳”成“金”，為林地、濕地、農(nóng)田提供了碳匯開(kāi)發(fā)解決方案。今年，全市梳理“金木水火土數(shù)”等資源運(yùn)作項(xiàng)目290多個(gè)，通過(guò)統(tǒng)籌管理、確權(quán)授權(quán)、價(jià)值評(píng)估，推動(dòng)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。二是資產(chǎn)資本化。出臺(tái)激勵(lì)措施，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)國(guó)企深化市場(chǎng)化融資，積極探索供應(yīng)鏈ABS（資產(chǎn)證券化）、申報(bào)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），推進(jìn)資產(chǎn)重組、公司兼并。三是資金杠桿化。統(tǒng)籌“三資”運(yùn)作改革形成上繳國(guó)庫(kù)收入，部分充實(shí)融資擔(dān)保、風(fēng)補(bǔ)基金、轉(zhuǎn)貸基金、產(chǎn)業(yè)基金等“杠桿資金”，起到了“四兩撥千斤”的效果。組建財(cái)金集團(tuán)，打造“財(cái)政+金融”聯(lián)動(dòng)格局，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)新增100億元資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
實(shí)踐中，我們創(chuàng)新探索了一些具體實(shí)用的方法，包括：撤并賬戶(hù)、產(chǎn)權(quán)處置、存量改擴(kuò)建、創(chuàng)新用途、資產(chǎn)超市、資產(chǎn)證券化、作價(jià)（出資）入股、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)（GEP）、特許經(jīng)營(yíng)、招商引資（騰籠換鳥(niǎo)）、變廢為寶等。
“三資”運(yùn)作改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和復(fù)雜性的改革。因此，我們將“三資”運(yùn)作改革納入市委全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記任顧問(wèn)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，明確市委副書(shū)記和常務(wù)副市長(zhǎng)具體抓，引領(lǐng)帶動(dòng)全市樹(shù)立系統(tǒng)觀念，按照“1234567”的思路系統(tǒng)抓好改革推進(jìn)：“1”是一個(gè)總體方案管全市。以市政府名義出臺(tái)全市“三資”運(yùn)作改革總體方案。“2”是兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案抓本級(jí)。市本級(jí)先后出臺(tái)清查摸底和運(yùn)作營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)方案，各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際參照實(shí)施。“3”是三個(gè)目標(biāo)定方向。明確管理目標(biāo)、收入目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，重點(diǎn)健全管理制度，落實(shí)收入任務(wù)，推進(jìn)系列試點(diǎn)創(chuàng)新。“4”是四級(jí)聯(lián)動(dòng)抓推進(jìn)。各級(jí)建立“領(lǐng)導(dǎo)小組—領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室—工作專(zhuān)班—責(zé)任單位”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。“5”是五個(gè)領(lǐng)域全覆蓋。清查、處置和運(yùn)作涵蓋資金、資產(chǎn)、資源、資本、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)5個(gè)領(lǐng)域。“6”是六個(gè)重點(diǎn)求突破。立足岳陽(yáng)特色，突出“金木水火土數(shù)”6類(lèi)重點(diǎn)資源，在“資源變資產(chǎn)”上多方式、多路徑突破。“7”是七個(gè)專(zhuān)班抓落實(shí)。分設(shè)資金、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)企、園區(qū)、資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政策法規(guī)等7個(gè)工作專(zhuān)班，明確牽頭單位，細(xì)化落地方案抓好推進(jìn)實(shí)施。
改革推進(jìn)中，我們構(gòu)建了黨政同抓、市縣聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)班專(zhuān)業(yè)、工作督辦、指導(dǎo)計(jì)劃、激勵(lì)助推、定期調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、宣傳培訓(xùn)、考核問(wèn)責(zé)等10個(gè)工作機(jī)制。
岳陽(yáng)“三資”運(yùn)作改革成效明顯
第一，打造了以“三變”為核心的“三資”運(yùn)作改革岳陽(yáng)模式，形成了新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思潮，推動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)理財(cái)?shù)男吕砟钭兓５诙?，?shí)現(xiàn)了“管理、收入、經(jīng)營(yíng)”三大目標(biāo)。一是管理目標(biāo)。推動(dòng)出臺(tái)銀行賬戶(hù)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、特許經(jīng)營(yíng)等制度性文件和容缺辦理、考核激勵(lì)等改革配套文件30多個(gè)。二是收入目標(biāo)。去年以來(lái)，全市累計(jì)盤(pán)活“三資”總量超過(guò)800億元，形成上繳國(guó)庫(kù)收入近400億元。三是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)由“管控”向“賦能”轉(zhuǎn)變，更加注重“三資”統(tǒng)籌和資源資產(chǎn)價(jià)值激活。國(guó)企更加注重主責(zé)主業(yè)，樹(shù)牢“經(jīng)營(yíng)”理念，積極盤(pán)活自身資產(chǎn)、參與“三資”運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。第三，推出了一批可推廣、可復(fù)制的典型案例。去年以來(lái)我們推出本土案例近100個(gè)，其中30多個(gè)在省以上推介，6個(gè)被央媒報(bào)道。我們?cè)谌珖?guó)率先把資源、資產(chǎn)和資本統(tǒng)一起來(lái)探索改革，獲評(píng)“中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。第四，贏得了社會(huì)關(guān)注。我市先后5次在全省性會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社、人民論壇網(wǎng)專(zhuān)家組和湖南省財(cái)政廳先后來(lái)我市調(diào)研，省內(nèi)外10多個(gè)地市先后來(lái)我市學(xué)習(xí)考察。專(zhuān)家評(píng)價(jià)：“岳陽(yáng)‘三資’運(yùn)作改革以目標(biāo)為牽引，工作有抓手；以問(wèn)題為牽引，工作有辦法；以任務(wù)為牽引，工作有實(shí)效。特別是運(yùn)用好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本的資源配置屬性，推動(dòng)財(cái)政增收、資產(chǎn)增值、資本裂變，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展探索了新路徑”。
岳陽(yáng)市委書(shū)記曹普華指出，“三資”運(yùn)作改革既要有“一盤(pán)棋”的意識(shí)，又要有“繡花針”的功夫。我們將著力在資源資本運(yùn)作上下功夫，全面推動(dòng)改革提升突破。
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏
認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活
九匯華納集團(tuán)董事長(zhǎng) 徐世湘
九匯華納集團(tuán)17年來(lái)專(zhuān)注做一件事，即協(xié)助中央企業(yè)乃至地方國(guó)資改革改制，充分并購(gòu)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。從2018年至2022年，國(guó)有資產(chǎn)基本上以年均百分之十幾的速度在增長(zhǎng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，2022年國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到了800萬(wàn)億，中央企業(yè)資產(chǎn)達(dá)109萬(wàn)億，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到230萬(wàn)億。國(guó)有企業(yè)急需提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力，盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，創(chuàng)造更大的價(jià)值。
《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)是當(dāng)前優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。今年召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，中央企業(yè)2023年主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)由原來(lái)2021年提出的“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”，越來(lái)越多的地方政府、企業(yè)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)盤(pán)點(diǎn)“家底”。
毋庸置疑，國(guó)有資產(chǎn)值得盤(pán)活，盤(pán)活的價(jià)值超出想象，但是其難度非常之大。一是權(quán)屬上歷史遺留問(wèn)題非常多，資產(chǎn)形態(tài)各異，盤(pán)活政策法規(guī)復(fù)雜，利益主體多，如何用好政策，最大程度盤(pán)活廠房、寫(xiě)字樓、酒店、配套商業(yè)和少量的住宅、停車(chē)場(chǎng)、碼頭等資產(chǎn)，并妥善處理資產(chǎn)保值增值過(guò)程中可能出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人員安置等問(wèn)題，是對(duì)有關(guān)部門(mén)治理能力的一大考驗(yàn)。二是盤(pán)活事項(xiàng)涉及評(píng)估定價(jià)、什么樣的價(jià)格是合理的、租多少是合適的、報(bào)價(jià)之后成交不了如何調(diào)價(jià)、調(diào)到什么價(jià)位是合理的、通過(guò)什么樣的方式完成競(jìng)價(jià)等內(nèi)容。很多經(jīng)辦人缺乏專(zhuān)業(yè)性，資產(chǎn)盤(pán)活常常陷于被動(dòng)局面，需要第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，但這可能又涉及合規(guī)性問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜的房地產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程，如何做好合規(guī)性工作值得關(guān)注。三是不同區(qū)域各個(gè)央企國(guó)企之間、央企和地方企業(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)，資產(chǎn)變動(dòng)情況不能及時(shí)跟蹤，無(wú)效資產(chǎn)統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，盤(pán)活政策案例和信息發(fā)布的信息化、數(shù)字化程度也不夠高。
我們用五年的時(shí)間打造了國(guó)資交易的信息化APP“權(quán)易匯”，匯集了中央和地區(qū)的各級(jí)政策，可以查詢(xún)到每個(gè)單位的流動(dòng)數(shù)據(jù)、預(yù)披露、正式披露、成交、中止、租賃、招標(biāo)信息等，并積累了七萬(wàn)個(gè)投資人數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)投資人設(shè)置標(biāo)簽，為其精準(zhǔn)匹配推送合適的央國(guó)企項(xiàng)目，希望能為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理提供一些助力。感謝大家！
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏
重慶萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)資國(guó)企大數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)踐成果
重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)資中心黨委書(shū)記、主任 張 濤
萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)距離重慶主城70公里，總?cè)丝?7萬(wàn)。萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)曾經(jīng)是重慶最重要的能源基地，大規(guī)模開(kāi)采煤炭近80年，曾經(jīng)被譽(yù)為“抗戰(zhàn)煤都”，占工業(yè)比重歷史最高時(shí)達(dá)72%。長(zhǎng)期煤礦開(kāi)采，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。2009年，萬(wàn)盛獲得了國(guó)家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型政策的支持，歷屆政府持續(xù)以重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系、重塑礦區(qū)形象、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、提升開(kāi)放能級(jí)、推進(jìn)共同富裕為抓手，堅(jiān)定不移興產(chǎn)業(yè)、固生態(tài)、惠民生，煤炭采掘業(yè)徹底清零，裝備制造、醫(yī)藥健康、電子信息產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展的新動(dòng)能。2017—2022年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，今年1—9月地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.8%。
國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的作用，近十年來(lái)萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、民生發(fā)展，累計(jì)投入資金200億元，建成一大批補(bǔ)短板、強(qiáng)生態(tài)、惠民生的保障性基礎(chǔ)性項(xiàng)目，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)資產(chǎn)底數(shù)不清晰、財(cái)產(chǎn)核算不規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)管難度大、運(yùn)營(yíng)管理效率低、國(guó)企人員大量冗余等問(wèn)題逐漸暴露，給國(guó)資監(jiān)管工作帶來(lái)了很大的困難。萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)為進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)屬?lài)?guó)資國(guó)企的監(jiān)管，在學(xué)習(xí)調(diào)研優(yōu)秀案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際，于2022年9月啟動(dòng)了國(guó)資國(guó)企大數(shù)據(jù)監(jiān)管及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、系統(tǒng)思維多維度分析，提升監(jiān)管信息化水平，監(jiān)管方式向事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變。
國(guó)資大數(shù)據(jù)平臺(tái)以問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企體系重構(gòu)、流程再造、能力重塑，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管治理的智能化現(xiàn)代化。按照數(shù)字重慶建設(shè)“全局一屏掌控、政令一鍵直達(dá)、監(jiān)督一覽無(wú)余”的要求，平臺(tái)方案設(shè)計(jì)階段著重研究了如何在確保國(guó)資監(jiān)管落到實(shí)處理順經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，有力支撐國(guó)資監(jiān)管質(zhì)效的持續(xù)提高。描繪“1+2+N”的整體藍(lán)圖，1是一個(gè)平臺(tái)，2是國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)服務(wù)兩個(gè)層級(jí)，N是著眼解決企業(yè)管理共性需求問(wèn)題設(shè)計(jì)N套業(yè)務(wù)，包括投資管理、債務(wù)管理、人力資源管理、采購(gòu)管理、大數(shù)據(jù)分析等十個(gè)業(yè)務(wù)板塊，最大的特點(diǎn)是為企業(yè)提供服務(wù)，在解決企業(yè)自身需求的同時(shí)，通過(guò)實(shí)際業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管，在助力企業(yè)發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)出國(guó)資監(jiān)管的實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性和有效性，這也是區(qū)域?qū)τ谑跈?quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好的持續(xù)探索創(chuàng)新。
當(dāng)前平臺(tái)整體應(yīng)用情況良好，項(xiàng)目全面上線運(yùn)行以來(lái)，國(guó)資國(guó)企2370多名用戶(hù)共計(jì)發(fā)生39.87萬(wàn)次訪問(wèn)量，平臺(tái)應(yīng)用各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明國(guó)資國(guó)企對(duì)平臺(tái)接受度較好，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的探索創(chuàng)新取得初步成效。
國(guó)資監(jiān)管方面，對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有資本情況一屏掌控，做到核心監(jiān)管業(yè)務(wù)的資產(chǎn)清晰、債務(wù)清晰、投資清晰、人員清晰。國(guó)有資本一屏掌控，圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國(guó)資國(guó)企改革、履行社會(huì)責(zé)任等多個(gè)方面的內(nèi)容，從資本的角度對(duì)區(qū)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面深入的分析。資產(chǎn)清晰方面，全面盤(pán)清資產(chǎn)。債務(wù)清晰方面，通過(guò)債務(wù)全面分析、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警定期分析，研判債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，有效防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，筑牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。投資清晰方面，通過(guò)投資目標(biāo)、責(zé)任主體、投資進(jìn)度等多維度分析，審視區(qū)屬投資項(xiàng)目。人員清晰方面，通過(guò)一屏縱覽了解區(qū)域干部隊(duì)伍情況，為干部任免提供數(shù)據(jù)支撐。
系統(tǒng)初步滿(mǎn)足企業(yè)當(dāng)前的應(yīng)用需求，尤其是在經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、提高效率方面效果明顯，一定程度上幫助企業(yè)提高了整體的管理水平。從企業(yè)角度分析，平臺(tái)通過(guò)以問(wèn)題為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)分析、過(guò)程管控幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中流程堵塞的問(wèn)題，同時(shí)可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警，助力領(lǐng)導(dǎo)層全面掌控協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)各個(gè)環(huán)節(jié)。從業(yè)務(wù)部門(mén)角度看，數(shù)字化解決了部門(mén)間數(shù)據(jù)共享協(xié)同的問(wèn)題，通過(guò)智能化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，提高了各業(yè)務(wù)部門(mén)工作效率。從應(yīng)用拓展方面看，國(guó)資國(guó)企大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施有效解決了過(guò)期數(shù)據(jù)采集更新統(tǒng)計(jì)分析的問(wèn)題，尤其是資產(chǎn)管理方面，固化了12類(lèi)資產(chǎn)臺(tái)賬模板，梳理5大類(lèi)資產(chǎn)存在的問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)家底清晰的目標(biāo)。
為解決國(guó)企資產(chǎn)管理的痛點(diǎn)問(wèn)題，下一步我們將以平臺(tái)為基礎(chǔ)進(jìn)行兩方面的拓展：一方面是從線上至線下擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)效益，啟動(dòng)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)對(duì)外租賃展廳建設(shè)，以平臺(tái)數(shù)據(jù)功能為基礎(chǔ)，構(gòu)建線上一站式租賃服務(wù)管理應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握國(guó)有資產(chǎn)的租賃狀況，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)在線找房、在線看房、在線簽約繳費(fèi)的功能，提高資產(chǎn)出租率、使用率。另一方面，實(shí)現(xiàn)全域多跨協(xié)同，以國(guó)資國(guó)企大數(shù)據(jù)平臺(tái)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)板塊為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)字化典型應(yīng)用重構(gòu)機(jī)制流程等措施，對(duì)全域資源、資產(chǎn)、資本、資金進(jìn)行整體規(guī)劃，形成聯(lián)動(dòng)的價(jià)值生產(chǎn)鏈條，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺(tái)應(yīng)用外延。
經(jīng)過(guò)總結(jié)、前期調(diào)研、綜合研究，結(jié)合現(xiàn)有能力和近期的需求，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)計(jì)劃依托國(guó)資大數(shù)據(jù)平臺(tái)能力，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套需求的對(duì)接撮合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值和區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。
各位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家，雖然萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)取得了一些成效，但是仍存在著數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用不充分、價(jià)值效益不明顯的問(wèn)題，懇請(qǐng)大家建言獻(xiàn)策，幫助指導(dǎo)我們?cè)谕苿?dòng)國(guó)資大數(shù)據(jù)建設(shè)上取得新的更大成效。歡迎大家到萬(wàn)盛投資興業(yè)合作共贏，感謝大家！
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏
建設(shè)產(chǎn)業(yè)智慧生態(tài)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地
北京亦莊控股戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng) 朱彥恒
特別榮幸參與此次大會(huì)，我來(lái)自亦莊控股，我在亦莊工作了23年。在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社召開(kāi)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)恰逢其時(shí)。作為基層國(guó)企的一員，我在這里把我的思考與大家分享。上午張國(guó)有教授的發(fā)言給我觸動(dòng)比較大，他認(rèn)為對(duì)于國(guó)企而言，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該做好三件事：要緊跟現(xiàn)代化步伐節(jié)奏、重點(diǎn)關(guān)注員工素質(zhì)的提升、找到高效的抓手。
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織給出的數(shù)據(jù)看，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3%。從世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的增速排在第二位，第一位是印度，超過(guò)了6%。今年9月份世界經(jīng)合組織預(yù)測(cè)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為5.1%，最近國(guó)際貨幣組織給出的預(yù)測(cè)是5.4%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告中給出世界十大科技創(chuàng)新集群，其中有六個(gè)創(chuàng)新集群是位于東亞，有四個(gè)創(chuàng)新集群位于北美（美國(guó)）。東亞地區(qū)中國(guó)占據(jù)了三席分別是：中國(guó)深圳—香港—廣州地區(qū)、中國(guó)北京、中國(guó)上海—蘇州地區(qū)。其他三席分別是日本東京—橫濱地區(qū)、韓國(guó)首爾、日本大阪—神戶(hù)—京都地區(qū)，前十名當(dāng)中中國(guó)進(jìn)入了三個(gè)地區(qū)，可喜可賀。2020年中國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名是第14位，今年已經(jīng)上升到了第12位，雖然有新冠疫情的影響，但是創(chuàng)新腳步并未停止，創(chuàng)新發(fā)展方面取得了很好的進(jìn)步，這些都是堅(jiān)定發(fā)展信心的理由。
2017年，習(xí)近平總書(shū)記到北京視察工作，提出了建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”建設(shè)。亦莊也做了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略定位是“四區(qū)一陣地”，“四區(qū)”分別是科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、宜業(yè)宜居新城區(qū)，“一陣地”是高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。亦莊用了不到北京市千分之四的土地貢獻(xiàn)了北京市高精尖產(chǎn)業(yè)30%以上的增加值，已經(jīng)成為首都高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中的主平臺(tái)、主陣地。
對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要關(guān)注什么？重點(diǎn)是兩方面的內(nèi)容，一是一定要堅(jiān)定發(fā)展的信心?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大，國(guó)企改革要提升國(guó)企的效率，提升1%的效率釋放的能量也是巨大的。這一輪國(guó)企改革把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、戰(zhàn)略支撐作為總的目標(biāo)要求，國(guó)企已經(jīng)成為國(guó)家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的重要力量。國(guó)企在高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中堅(jiān)定信心，一定會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。
1998年是亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)初創(chuàng)期，諾基亞進(jìn)入了開(kāi)發(fā)區(qū)，亦莊控股無(wú)償提供了一塊土地，用近20年的發(fā)展成就了第一個(gè)千億級(jí)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。2003年，為了響應(yīng)市委市政府的號(hào)召，亦莊控股除提供土地、定制廠房，還拿出40億的資金入股，助力經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)京東方自主技術(shù)生產(chǎn)線。目前來(lái)看，京東方已經(jīng)成為全球數(shù)字顯示細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。2019年，亦莊控股成立專(zhuān)門(mén)公司服務(wù)北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)建設(shè)，提供空間、技術(shù)和資金全方位的平臺(tái)服務(wù)，進(jìn)行自主創(chuàng)新的探索。
同時(shí)，應(yīng)該看到發(fā)展不是一蹴而就的。從亦莊來(lái)看，形成規(guī)模企業(yè)聚集用了十年時(shí)間，到產(chǎn)業(yè)聚集、形成真正的產(chǎn)業(yè)集群用了二十年的時(shí)間，完成了從企業(yè)簡(jiǎn)單聚集到產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。未來(lái)能否在自主創(chuàng)新道路上實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立以自主技術(shù)為主的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，還需要在改革中找到正確的道路，一步一步堅(jiān)定地走下去，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供更有力的支撐。所以，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首先要堅(jiān)定信心。
其次，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是要找到高效的抓手。對(duì)于亦莊控股而言什么是高效的抓手呢？答案就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)界嘉賓分享中都提到了這一點(diǎn)。市委市政府對(duì)于亦莊控股的定位是產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在“十四五”戰(zhàn)略調(diào)整中，亦莊控股要建立三個(gè)板塊：科技園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、科技產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)和智慧城市建設(shè)服務(wù)。做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作是關(guān)鍵。
截至目前，亦莊控股投資建設(shè)了42個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，包括商務(wù)樓宇、專(zhuān)業(yè)園區(qū)和單體科技廠房。平臺(tái)上服務(wù)企業(yè)近五千家，有三百余家高新技術(shù)企業(yè)。從數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量來(lái)看，亦莊控股在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)處于相對(duì)領(lǐng)先地位。近幾年看，與先進(jìn)地區(qū)相比，亦莊控股在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展模式方面需要加快升級(jí)步伐。這也是提出加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型最根本的原因。亦莊最近推出了“一產(chǎn)業(yè)、一專(zhuān)班、一平臺(tái)”工作機(jī)制，為未來(lái)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好了組織準(zhǔn)備。重點(diǎn)做三件事：一是業(yè)務(wù)賦能，向著大數(shù)據(jù)招商努力；二是搭建科學(xué)智慧的資管系統(tǒng)，建立起高效的規(guī)?；\(yùn)作的體系支撐，這也是平臺(tái)運(yùn)行基本的底座；三是在業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，搭建平臺(tái)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間需求的對(duì)接和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。降低企業(yè)成本，推動(dòng)技術(shù)外溢，增加產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的黏性，讓更多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
我們通過(guò)打造線上線下生態(tài)體系，加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)升級(jí)步伐，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。最后，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家、多去亦莊走走看看，歡迎各位企業(yè)家到亦莊投資興業(yè)。
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏