【摘要】新組建的中央社會(huì)工作部是黨中央職能部門(mén)，這意味著黨中央不僅要直接領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作，更要直接管理一些重要社會(huì)工作。我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)歷了從探索初期到逐步建立專(zhuān)業(yè)教育體系，再到快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的階段。中央社會(huì)工作部的組建是新時(shí)代黨應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)、推動(dòng)社會(huì)整體治理的必由之路，將社會(huì)工作與黨的工作聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步拓寬社會(huì)工作的本土發(fā)展路徑，優(yōu)化社會(huì)工作的整體發(fā)展環(huán)境。社會(huì)工作要融入黨和國(guó)家治理體系，參與基層治理和國(guó)家治理的本土進(jìn)程，需進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展水平，充分展現(xiàn)其在制度優(yōu)勢(shì)框架下的社會(huì)治理效能。
【關(guān)鍵詞】中央社會(huì)工作部 社會(huì)工作 機(jī)構(gòu)改革
【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出組建中央社會(huì)工作部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。同時(shí)，地方社會(huì)工作的部門(mén)職能和設(shè)置也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。盡管新成立的中央社會(huì)工作部的職能與民間理解的社會(huì)工作不盡相同，與各地已經(jīng)運(yùn)作多年的社會(huì)工作委員會(huì)也有區(qū)別，而與學(xué)界常說(shuō)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作可能有更大的差異，但“同名同姓”的部級(jí)設(shè)置已經(jīng)讓社會(huì)工作界同行歡呼雀躍，憧憬著社會(huì)工作新時(shí)代的到來(lái)。
誠(chéng)然，作為中國(guó)特色的標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展無(wú)時(shí)無(wú)刻不與黨和政府發(fā)生著緊密的聯(lián)系。一方面，黨和政府希望領(lǐng)導(dǎo)和依托專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作力量更好地服務(wù)民生和優(yōu)化治理；另一方面，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，接受政府的委托并獲得資金支持是其持續(xù)發(fā)展的重要路徑。新組建的中央社會(huì)工作部或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化這種緊密合作關(guān)系。需要強(qiáng)調(diào)的是，中央社會(huì)工作部是黨中央職能部門(mén)，這意味著黨中央不僅要直接領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作，更要直接管理一些重要社會(huì)工作。這種結(jié)構(gòu)性和功能性的制度調(diào)整預(yù)示著黨和政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)社會(huì)工作的要求，進(jìn)而對(duì)社會(huì)工作的本土化發(fā)展和中國(guó)特色模式的凝練產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。如何理解中國(guó)語(yǔ)境下的“社會(huì)工作”，特別是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和《方案》中社會(huì)工作之間的區(qū)別和聯(lián)系？中央社會(huì)工作部的成立會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的本土發(fā)展帶來(lái)哪些近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響？這些問(wèn)題值得細(xì)致分析和深入研究。
我國(guó)社會(huì)工作的內(nèi)涵
盡管我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但社會(huì)工作并不是一個(gè)完全陌生的概念。例如，在城鄉(xiāng)日常生活中就有“社會(huì)工作”的說(shuō)法，加上政府文件中出現(xiàn)的“行政社會(huì)工作”和高等院校培養(yǎng)的“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作”，我國(guó)對(duì)社會(huì)工作有三種不同的理解。
日常生活中的“社會(huì)工作”是相對(duì)于本職工作而言的，指人們?cè)诒韭毠ぷ髦鉄o(wú)償為他人或集體服務(wù)的利他工作，是一種在單位或集體制度下十分常見(jiàn)的義工工作或志愿工作，主要受集體或單位指派而擔(dān)任，且往往有一定的榮譽(yù)性質(zhì)。集體或工作單位內(nèi)部除本職工作之外的以委員會(huì)命名的兼職（如教授委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、關(guān)心下一代委員會(huì)等）或兼職的工青婦組織成員（如工會(huì)、婦聯(lián)）等，大多數(shù)都屬于社會(huì)工作。
“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作”是相對(duì)于非專(zhuān)業(yè)而言的，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，通常指秉持利他主義價(jià)值觀，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的專(zhuān)業(yè)方法，幫助有需要的困難群體，解決其生活困境問(wèn)題，協(xié)助個(gè)人及其社會(huì)環(huán)境更好地相互適應(yīng)的職業(yè)活動(dòng)。與“日常社會(huì)工作”和“行政社會(huì)工作”不同，“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作”通常以高等院校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育為基礎(chǔ)，是一種在專(zhuān)業(yè)倫理價(jià)值指導(dǎo)下、運(yùn)用科學(xué)助人技巧以達(dá)到有效助人之目的的職業(yè)化活動(dòng)。同律師、醫(yī)生、教師等一樣，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者也屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者明確列入“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”大類(lèi)。
“行政社會(huì)工作”是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作而言的，是黨和政府在社會(huì)領(lǐng)域組織和動(dòng)員社會(huì)力量、解決社會(huì)問(wèn)題、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的工作。如非特別注明“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作”字樣，大多數(shù)政府文件中的社會(huì)工作都是指行政社會(huì)工作。無(wú)論是中央首次使用“社會(huì)工作”概念并作出戰(zhàn)略部署的2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，還是2012年中央組織部、民政部等19部門(mén)聯(lián)合制定的《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），其中的“社會(huì)工作”都是指寬口徑的行政社會(huì)工作。例如，《規(guī)劃》中明確指出要“像高度重視選拔培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才那樣，高度重視選拔培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才”。早期學(xué)者們通常把行政社會(huì)工作理解為傳統(tǒng)民政工作，即黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織等以行政職能開(kāi)展的助人解困和社會(huì)救助活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)后，行政社會(huì)工作的概念進(jìn)一步拓展，除了公共服務(wù)外，還包含社會(huì)治理。
從以上分析不難看出，如以往政府對(duì)社會(huì)工作定義一樣，新組建的中央社會(huì)工作部中的“社會(huì)工作”主要指廣義的行政社會(huì)工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)展的工作。與原先的行政社會(huì)工作相比，當(dāng)下的社會(huì)工作具有兩大特點(diǎn)：一方面，開(kāi)宗明義凸顯黨在社會(huì)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。作為黨中央的職能部門(mén)，中央社會(huì)工作部的核心任務(wù)是通過(guò)職責(zé)集中和機(jī)構(gòu)整合，提高基層治理工作的統(tǒng)籌層級(jí)，強(qiáng)化基層治理工作的協(xié)調(diào)權(quán)威，重塑黨和社會(huì)的關(guān)系。另一方面，旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理的重要地位。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了根本性的變革。社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、組織形式、就業(yè)分配方式和利益關(guān)系日益多元化，兩新組織基層黨建出現(xiàn)“離散化”與“懸浮化”現(xiàn)象。中央社會(huì)工作部將遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的邏輯和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求，構(gòu)建一種與新型社會(huì)形態(tài)相契合的基層治理體系和治理能力建設(shè)范式。
我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展歷程和特征
新中國(guó)成立后，社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)歷了從探索初期到逐步建立專(zhuān)業(yè)教育體系，再到快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的階段。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作的范圍不斷拓展，專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
在探索初期，社會(huì)工作的概念和實(shí)踐較為模糊，社會(huì)工作主要由政府部門(mén)、婦女組織、慈善機(jī)構(gòu)等單位開(kāi)展，關(guān)注社會(huì)救助、兒童保護(hù)和社會(huì)福利。政府部門(mén)在社會(huì)工作中起到重要的作用，通過(guò)建立社會(huì)救助體系和社會(huì)福利制度，為貧困人群、失業(yè)者和其他需要幫助的群體提供基本保障和援助；通過(guò)籌集資金和物資，為社會(huì)困難群體提供社會(huì)救助等方面的支持，致力于緩解社會(huì)的壓力和困境，關(guān)注社會(huì)困難群體的權(quán)益和福利。然而，在這一階段，社會(huì)工作的概念和實(shí)踐缺少理論框架和規(guī)范體系。社會(huì)工作的范圍和目標(biāo)不夠明確，實(shí)踐活動(dòng)具有分散性和片面性的特點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)也存在一定的不足。
在快速發(fā)展階段，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育體系開(kāi)始逐漸建立，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高，社會(huì)工作組織和社會(huì)工作者規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的建立和發(fā)展是中國(guó)社會(huì)工作快速發(fā)展的重要支撐。國(guó)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)社會(huì)工作相關(guān)課程，培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，各高等教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)了國(guó)外社會(huì)工作理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融合本土文化和社會(huì)實(shí)踐，逐步形成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作教育體系。在這個(gè)階段，大量的社會(huì)工作組織、機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者開(kāi)始涌現(xiàn)，并承擔(dān)社會(huì)工作的實(shí)踐任務(wù)，提供各類(lèi)社會(huì)服務(wù)和支持，包括社會(huì)救助、社區(qū)發(fā)展、家庭服務(wù)、青少年保護(hù)等。社會(huì)工作者則在這些組織和機(jī)構(gòu)中擔(dān)任專(zhuān)業(yè)職責(zé)，運(yùn)用社會(huì)工作理論和技能，為社會(huì)的發(fā)展和個(gè)體的福祉作出貢獻(xiàn)。
在現(xiàn)代化建設(shè)階段，社會(huì)工作在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位不斷提升，國(guó)家將社會(huì)工作人才納入主體人才隊(duì)伍，明確提出了推動(dòng)社會(huì)工作現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍、構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系等目標(biāo)，社會(huì)工作逐漸成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。在這一階段，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和變革，社會(huì)工作逐漸獲得更高的地位和更多的重視，面向社會(huì)工作的投入和支持力度也逐漸加大，制度和機(jī)制進(jìn)一步完善，規(guī)范化水平不斷提升。社會(huì)工作的發(fā)展不僅僅是為了滿(mǎn)足社會(huì)的基本需求，更是為了推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和人民的福祉。社會(huì)工作開(kāi)始涉及更廣泛的領(lǐng)域，包括社區(qū)發(fā)展、社會(huì)融合、社會(huì)保障、社會(huì)治理等。社會(huì)工作人才的需求也逐漸增加，構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)治理體系成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。
我國(guó)社會(huì)工作走的是一條先引入然后通過(guò)豐富實(shí)踐予以本土化的發(fā)展路徑，采用政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的發(fā)展模式，兩者均與西方社會(huì)工作的發(fā)展存在明顯的差異。一方面，我國(guó)社會(huì)工作是在外部輸入的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，而西方社會(huì)工作則是在助人實(shí)踐中逐漸形成的。中國(guó)社會(huì)工作在發(fā)展歷程中，盡管存在零星實(shí)踐，但真正的制度建構(gòu)是從專(zhuān)業(yè)教育開(kāi)始的，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育制度超前于專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的制度化過(guò)程。相比之下，西方社會(huì)工作走的是一條由助人實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)教育到職業(yè)服務(wù)的發(fā)展路徑。
另一方面，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展路徑呈現(xiàn)出由政府主導(dǎo)到社會(huì)參與的自上而下的特點(diǎn)，即先進(jìn)行制度化建設(shè)，然后逐步推動(dòng)社會(huì)化。中國(guó)社會(huì)工作通過(guò)政府與社會(huì)的合作，解決個(gè)體、家庭、群體、社區(qū)和組織在與環(huán)境互動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)服務(wù)制度。而西方社會(huì)工作則更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)內(nèi)生和社會(huì)合作的自下而上發(fā)展路徑，即先進(jìn)行社會(huì)化，然后逐步實(shí)現(xiàn)制度化?？梢?jiàn)，中國(guó)社會(huì)工作的本土化發(fā)展是在教育為先的專(zhuān)業(yè)化和實(shí)踐為用的職業(yè)化基礎(chǔ)上推進(jìn)的。黨和政府將社會(huì)工作發(fā)展作為為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展提供人才保障的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)推動(dòng)。這反映了中國(guó)社會(huì)工作本土化的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，也體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)的基本成效。
組建中央社會(huì)工作部對(duì)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的新要求
首先，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)工作的黨建引領(lǐng)。社會(huì)工作的最終目標(biāo)在于保護(hù)社會(huì)困難群體，促進(jìn)社會(huì)公平，提升人民幸福感，這與黨的宗旨不謀而合。踐行黨的根本宗旨需要發(fā)展社會(huì)工作，發(fā)展社會(huì)工作必須加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。根據(jù)《方案》，許多原來(lái)由政府行政部門(mén)負(fù)責(zé)的工作，如人民信訪和人民建議征集、指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)和擬訂社會(huì)工作政策、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)、全國(guó)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職能，都被劃入作為黨中央職能部門(mén)的中央社會(huì)工作部，并由后者全面統(tǒng)籌推進(jìn)，充分彰顯黨中央對(duì)社會(huì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮犯瞧鞄悯r明強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。
其次，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)工作資源的協(xié)同整合。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)體量大，各類(lèi)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域商會(huì)等蓬勃發(fā)展，社會(huì)工作資源十分豐富。但由于我國(guó)社會(huì)工作相關(guān)職責(zé)分散在不同黨政部門(mén)，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效統(tǒng)籌，部門(mén)分割和各自為政問(wèn)題較為突出，社會(huì)工作力量沒(méi)有得到有效整合，難以形成合力并發(fā)揮作用。新組建的中央社會(huì)工作部將通過(guò)職責(zé)集中和機(jī)構(gòu)整合，建立跨組織、跨部門(mén)的治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會(huì)工作資源，凝心聚力，將體制內(nèi)外的力量統(tǒng)合在黨的引領(lǐng)下，形成系統(tǒng)、科學(xué)的治理體系。
最后，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能。前期我國(guó)行政社會(huì)工作多以治療為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題的補(bǔ)救和診治，甚至隱瞞壓制，容易導(dǎo)致頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、矛盾積壓難以根治的尷尬局面。其中核心的問(wèn)題在于吸納協(xié)調(diào)社情民意、回應(yīng)化解市民需求的能力不足。實(shí)踐證明，無(wú)論在革命時(shí)期還是在建設(shè)改革時(shí)期，群眾路線一直是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。群眾路線“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的核心要義是積極傾聽(tīng)群眾聲音，回應(yīng)群眾訴求。新組建的中央社會(huì)工作部將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪局，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人民建議征集工作的指導(dǎo)。未來(lái)我國(guó)社會(huì)工作思路和工作方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到積極作為，從行政處置到社會(huì)解決，從事后干預(yù)到事前預(yù)防，進(jìn)一步優(yōu)化信訪和收集人民建議職能，讓其回歸聯(lián)系群眾的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的感知和社會(huì)矛盾的處理前置，預(yù)防系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同治理。
我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的新趨勢(shì)
中央社會(huì)工作部的成立將進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)工作要融入黨和國(guó)家治理體系，參與基層治理和國(guó)家治理的本土進(jìn)程，需進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展水平，充分展現(xiàn)其在制度優(yōu)勢(shì)框架下的社會(huì)治理效能。中央社會(huì)工作部的成立將社會(huì)工作與黨的工作聯(lián)系起來(lái)，提升了社會(huì)工作參與國(guó)家治理和基層社會(huì)治理的合法性，拓寬社會(huì)工作的本土發(fā)展路徑，優(yōu)化社會(huì)工作的整體發(fā)展環(huán)境。
首先，更加注重提升整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)能力。中央社會(huì)工作部通過(guò)統(tǒng)籌擬定社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃，牽頭研究提出社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域重大問(wèn)題意見(jiàn)建議和政策法規(guī)，為社會(huì)工作的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)提供重要思路方向和支持保障，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合社會(huì)工作資源，包括人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)政資源等，推動(dòng)社會(huì)工作資源的優(yōu)化配置和高效利用。中央社會(huì)工作部的組建也有利于加強(qiáng)社會(huì)工作與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)工作的各個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，推動(dòng)社會(huì)工作與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、就業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的銜接，形成多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)工作體系，發(fā)揮五社聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。
其次，更加注重專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化發(fā)展。中央社會(huì)工作部將通過(guò)制定出臺(tái)社會(huì)工作者管理辦法、工作人員業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等工作規(guī)范，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，推廣社會(huì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，提高社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化水平和規(guī)范化程度；負(fù)責(zé)策劃和指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)提供培訓(xùn)課程、研討會(huì)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)工作者的培訓(xùn)和管理工作，培養(yǎng)和引進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，提升社會(huì)工作人才隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)水平。作為社會(huì)工作的主管部門(mén)，中央社會(huì)工作部制定、推動(dòng)和實(shí)施社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范，明確社會(huì)工作的職責(zé)、要求和操作指南，健全社會(huì)工作的管理制度和工作流程，推動(dòng)社會(huì)工作的科學(xué)化和信息化，規(guī)范社會(huì)工作的行為準(zhǔn)則和服務(wù)質(zhì)量，從而提高社會(huì)工作的規(guī)范化水平。此外，中央社會(huì)工作部還會(huì)通過(guò)社會(huì)工作的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作的監(jiān)督、管理和評(píng)估，確保社會(huì)工作的實(shí)施符合專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
再次，更加強(qiáng)調(diào)黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。中央社會(huì)工作部的組建實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的指導(dǎo)思想和方針政策在社會(huì)工作中得到貫徹和落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)工作與黨的工作相互貫通、相互促進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)工作與黨建工作和基層政權(quán)建設(shè)相融合，使社會(huì)工作與黨建工作相互融合、相互促進(jìn)，提高社會(huì)工作的黨建水平和質(zhì)量。同時(shí)，中央社會(huì)工作部將加強(qiáng)黨組織對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)精簡(jiǎn)編制和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民生服務(wù)力量，加快基層治理、社會(huì)工作、養(yǎng)老服務(wù)和鄉(xiāng)村振興的在地化布局。此外，中央社會(huì)工作部的組建也將引導(dǎo)各級(jí)黨委重視民生服務(wù)類(lèi)社會(huì)工作人才的選拔、服務(wù)和培育，吸引和留用優(yōu)秀的社會(huì)工作干部，確保優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才在基層治理體系中發(fā)揮作用，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步提高黨的工作水平和服務(wù)能力。
最后，更加注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)。盡管中央社會(huì)工作部的主要職責(zé)是行政社會(huì)工作，但這并不意味著專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作失去重要性。相反，社會(huì)工作政策的制定和實(shí)施可以使專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作獲得更大合法性，許多行政社會(huì)工作領(lǐng)域需要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在保障民生和社會(huì)治理中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用。換言之，《方案》的實(shí)施將為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展建構(gòu)新的制度環(huán)境，為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作進(jìn)一步參與保障民生和社會(huì)治理創(chuàng)造更好的條件，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)揮空間，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的新重點(diǎn)
根據(jù)《方案》中確立的中央社會(huì)工作部的職能，未來(lái)行政社會(huì)工作發(fā)展將集中在三類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域：黨建社會(huì)工作、公益慈善社會(huì)工作和信訪社會(huì)工作。
第一，黨建社會(huì)工作。黨建是引領(lǐng)社會(huì)工作基層服務(wù)體系，共同構(gòu)建社會(huì)治理共同體，宣傳貫徹黨的主張政策以及聯(lián)系服務(wù)群眾的重要抓手。黨建社會(huì)工作是指黨建和社會(huì)工作相互促進(jìn)和融合發(fā)展，通過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)踐服務(wù)提升基層黨建效果，通過(guò)基層黨建載體提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與黨建的雙向互構(gòu)。一方面，黨建社會(huì)工作受各級(jí)黨組織的委托，以黨群服務(wù)中心為依托，建立常態(tài)長(zhǎng)效社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，持續(xù)提升社區(qū)居民的獲得感和幸福感，同時(shí)積極推動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變。另一方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)與黨建部門(mén)的合作，將黨建工作與專(zhuān)業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合，通過(guò)營(yíng)造共同體、加強(qiáng)政治引領(lǐng)和構(gòu)建利益共享的方式，促進(jìn)社會(huì)工作的健康發(fā)展。
第二，公益慈善社會(huì)工作。社會(huì)工作與公益慈善同根同源，后因?qū)I(yè)分野，呈現(xiàn)不同的發(fā)展重點(diǎn)和學(xué)科差異，但近年來(lái)兩者又表現(xiàn)出融合共生的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性引導(dǎo)公益慈善的科學(xué)化與專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，以公益慈善的平臺(tái)和資源協(xié)助社會(huì)工作落地實(shí)踐與服務(wù)，彼此既獨(dú)立又互相促進(jìn)，共同推動(dòng)雙方的融合共生乃至互利共贏式發(fā)展。中央社會(huì)工作部的組建無(wú)疑將進(jìn)一步加速公益慈善和社會(huì)工作的互相嵌合過(guò)程，通過(guò)人才、資源、方法的相互合作與互助，實(shí)現(xiàn)公益慈善和社會(huì)工作的共贏發(fā)展，特別是中央社會(huì)工作部的成立意味著社會(huì)工作與公益慈善將得到更多政策支持和發(fā)展機(jī)會(huì)。在未來(lái)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理格局中，公益慈善與社會(huì)工作需要致力于搭建“社會(huì)工作+公益慈善+志愿服務(wù)”的線上及線下平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念與實(shí)踐模式引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)能力與公益慈善的資源效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)公益慈善社會(huì)工作的融合發(fā)展。
第三，信訪社會(huì)工作。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。而傳統(tǒng)治理方式難以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理的新需求和新特征，因此，將社會(huì)工作引入信訪領(lǐng)域，整合社會(huì)工作與信訪部門(mén)，并在信訪工作中充分發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重新塑造信訪治理機(jī)制，將成為新成立的中央社會(huì)工作部的重要政策選擇和舉措。盡管從目前看社會(huì)工作介入信訪的研究和實(shí)踐仍不多見(jiàn)，但從已有的研究和實(shí)踐看，社會(huì)工作介入信訪的成效則十分明顯。社會(huì)工作者可以提供問(wèn)題預(yù)防服務(wù)和跟進(jìn)服務(wù)，以確保上訪者得到持續(xù)的關(guān)注和幫助。問(wèn)題預(yù)防服務(wù)將幫助防患于未然，扮演不同階段所需的角色，提供專(zhuān)業(yè)性和綜合性的服務(wù)，以解決信訪工作中的問(wèn)題和矛盾。跟進(jìn)服務(wù)將幫助評(píng)估社會(huì)工作介入信訪工作的效果。信訪社會(huì)工作將立足源頭治理，預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛，增強(qiáng)前瞻服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理、建立信任關(guān)系和構(gòu)建磋商空間，為進(jìn)一步優(yōu)化和完善信訪治理機(jī)制提供新思路和新方法。
總之，中央社會(huì)工作部的組建是新時(shí)代黨應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)、推動(dòng)社會(huì)整體治理的必由之路。在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)工作特別是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作要適應(yīng)新的發(fā)展要求，積極融入黨和國(guó)家的治理體系，探索新的本土實(shí)踐，凝練新的發(fā)展特色，在改善困難群體民生、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理、助力鄉(xiāng)村振興和社區(qū)發(fā)展以及促進(jìn)共同富裕等方面發(fā)揮重要作用，在推動(dòng)中國(guó)式社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。
（作者為華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海市“中國(guó)特色的轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)研究”社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地研究員；華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生余湛、王磊鑫、王天童對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系上海市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新計(jì)劃“完善解決城市相對(duì)貧困的社會(huì)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021-01-07-00-05-E00025）研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①蔣敏娟：《組建中央社會(huì)工作部與社會(huì)治理現(xiàn)代化》，《人民論壇》，2023年第7期。
②李迎生：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2021年第5期。
③王思斌：《在機(jī)構(gòu)設(shè)置新格局下發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)》，《中國(guó)社會(huì)工作》，2023年第13期。
④王思斌：《中國(guó)式現(xiàn)代化新進(jìn)程與社會(huì)工作的新本土化》，《社會(huì)工作》，2023年第1期。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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