人才是第一資源，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍快速壯大，人才素質(zhì)明顯提升，人才比較優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步增強(qiáng)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍然具有人口總量規(guī)模優(yōu)勢(shì)，特別是全民受教育水平持續(xù)提高，處于由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。

形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系

人才紅利是指由于人才的規(guī)模增長(zhǎng)及其充分利用所產(chǎn)生的超過(guò)同樣數(shù)量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷，作出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署。2016年，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，這是中央層面出臺(tái)的我國(guó)第一個(gè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革綜合性文件。隨后，中央和國(guó)家相關(guān)部門以及各省區(qū)市出臺(tái)一系列配套改革政策，破除人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，讓人才紅利得以源源不斷釋放。2021年中央人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，制定了清晰的路線圖。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。一系列積極、開(kāi)放、有效的人才政策，構(gòu)建起系統(tǒng)全面、自上而下的人才引育政策體系，推動(dòng)我國(guó)形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

通過(guò)改革激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?？萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力能否充分釋放，關(guān)鍵在于體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標(biāo)推進(jìn)科技人才政策體系建設(shè)?？萍既瞬沤逃c培養(yǎng)方面，圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)、深化科教融合與產(chǎn)教融合等出臺(tái)了一系列政策。例如，2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)?？萍既瞬攀褂门c發(fā)展方面，圍繞科技計(jì)劃管理改革、優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施等出臺(tái)一系列政策，推行人才類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，支持鼓勵(lì)青年科技人才承擔(dān)重大科技任務(wù)，完善收入分配機(jī)制，切實(shí)增加科研人員收入?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)與激勵(lì)方面，圍繞優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)化科技項(xiàng)目資金管理等出臺(tái)一系列政策，深化基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)類人才的分類評(píng)價(jià)改革，對(duì)重大科技項(xiàng)目實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

破除體制機(jī)制障礙促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)。針對(duì)人才資源分布不合理、城鄉(xiāng)和區(qū)域市場(chǎng)分割等問(wèn)題，一系列政策舉措同向發(fā)力，有效推動(dòng)了人才順暢有序流動(dòng)，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力不斷激發(fā)。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。人力資源和社會(huì)保障部、教育部、共青團(tuán)中央等部門推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等項(xiàng)目，引導(dǎo)各類人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。二是深化區(qū)域人才交流開(kāi)發(fā)合作。為打破阻礙人才跨區(qū)域流動(dòng)的不合理壁壘、健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域人才開(kāi)發(fā)一體化進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)了人才標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。三是完善人才流動(dòng)服務(wù)體系。為解決人才流動(dòng)服務(wù)供給不足、信息不暢通等問(wèn)題，各地出臺(tái)相關(guān)政策支持發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，通過(guò)編制急需緊缺人才目錄、推進(jìn)戶籍制度改革、優(yōu)化人才流動(dòng)政策環(huán)境等，建立一體化人才流動(dòng)服務(wù)體系。

持續(xù)加大境外高端人才引進(jìn)支持力度。當(dāng)今世界，圍繞科技制高點(diǎn)和高端人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施更加積極、開(kāi)放的人才政策，逐步從世界最大人才流出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕瞬呕亓鲊?guó)，正在成為創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新要素高度整合、創(chuàng)新活動(dòng)高度活躍的全球人才高地。一是提高人才來(lái)華出入境和停居留便利化程度。例如，為便利科研人員進(jìn)出，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式，待后期條件成熟后，與香港一道探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實(shí)行更加便利的出入境及停居留政策。二是便利人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。我國(guó)實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)各地探索建立青年留學(xué)回國(guó)人員實(shí)習(xí)基地。例如，海南自由貿(mào)易港開(kāi)展了國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)，在國(guó)際人才引進(jìn)使用、培養(yǎng)評(píng)價(jià)、工作居留、服務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)突破。三是放寬專業(yè)人才執(zhí)業(yè)許可條件。我國(guó)重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)符合條件的境外職業(yè)資格認(rèn)定實(shí)行認(rèn)可清單制度，海南自由貿(mào)易港認(rèn)可219項(xiàng)、南沙146項(xiàng)、前海20項(xiàng)，清單內(nèi)專業(yè)人才經(jīng)備案后，在平臺(tái)區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國(guó)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)創(chuàng)新治理模式，研究在前海合作區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔(dān)任前海合作區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)職務(wù)。2023年，科技部、人力資源和社會(huì)保障部推動(dòng)在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳開(kāi)展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，支持進(jìn)一步擴(kuò)充外國(guó)高端人才（A類）和外國(guó)專業(yè)人才（B類）的認(rèn)定范圍。

人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人才總量快速增長(zhǎng)，高素質(zhì)人才數(shù)量顯著增加，人才效能持續(xù)增強(qiáng)，人才產(chǎn)出水平穩(wěn)步提高。

一是人才隊(duì)伍快速壯大。當(dāng)前，我國(guó)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用人才等各類人才資源總量達(dá)2.2億人。研發(fā)人員總量從2012年的325萬(wàn)人年提高到2022年的超過(guò)600萬(wàn)人年，多年保持世界首位。截至2021年底，全國(guó)高技能人才數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)人，占技能人才的比例達(dá)30%?？祁Ｎò舶l(fā)布的2023年度全球高被引科學(xué)家名單顯示，2023年，美國(guó)入選2669人次，中國(guó)內(nèi)地有1275人次入選，位居全球第二。2018年至2023年，我國(guó)高被引科學(xué)家數(shù)量占全球比重從7.9%上升至17.9%，美國(guó)占比由43.3%下降至37.5%。部分領(lǐng)域領(lǐng)軍人才數(shù)量居世界首位，阿里研究院《2023全球數(shù)字科技發(fā)展研究——科技人才儲(chǔ)備實(shí)力研究報(bào)告》顯示，中國(guó)數(shù)字科技人才總量達(dá)12.8萬(wàn)人，占全球總量的17%，是美國(guó)的1.5倍、日本的8.3倍。

二是國(guó)際人才吸引力顯著增強(qiáng)。隨著基礎(chǔ)研究投入機(jī)制、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等逐步完善，我國(guó)對(duì)人才的吸引力不斷增強(qiáng)，海外高層次人才加速匯聚。全球化智庫(kù)發(fā)布《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排在全球第8位，世界人才中心正在從歐美向亞洲擴(kuò)散。據(jù)上海市科學(xué)學(xué)研究所調(diào)研數(shù)據(jù)，2021年，北京的高水平科學(xué)家集聚總?cè)藬?shù)居全球主要城市第一位，2012年至2021年，北京、上海分別增長(zhǎng)215.7%、281.5%。我國(guó)成為主要的留學(xué)目的國(guó)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)躍居世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)，來(lái)華留學(xué)受到大多數(shù)國(guó)際學(xué)生認(rèn)可。

三是人才產(chǎn)出水平穩(wěn)步提高。人才是創(chuàng)新的根本，隨著人才工作持續(xù)推進(jìn)，人才效能有效發(fā)揮，為我國(guó)科技創(chuàng)新提供了有力支撐，人才產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量同步提升。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2023年的第12位，擁有的全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量首次躍居世界第一。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)9.4件，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)4年位居世界第一；截至2023年9月，我國(guó)有效發(fā)明專利擁有量達(dá)480.5萬(wàn)件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位牢固確立。

四是人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。人才政策體系的逐步完善，推動(dòng)人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！度蛉瞬帕鲃?dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，在人才環(huán)境指標(biāo)方面，中國(guó)位居第二。近年來(lái)，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長(zhǎng)，為人才發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、獲得更好發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造了良好條件。2022年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.08萬(wàn)億元，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，投入總量穩(wěn)居世界第二；投入強(qiáng)度從2012年的1.91%提升至2022年的2.54%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心以及長(zhǎng)三角地區(qū)示范引領(lǐng)作用突出，廣東、江蘇、北京、浙江等地研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入均超過(guò)2000億元，北京投入強(qiáng)度達(dá)6.83%。

我國(guó)已擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍，但人才供給與行業(yè)需求不匹配、人才政策精準(zhǔn)化程度不高、結(jié)構(gòu)性和制度性人才紅利釋放不充分等問(wèn)題依然存在。由于高校專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求變化，部分專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)存在“內(nèi)卷”現(xiàn)象，而集成電路、電子信息等領(lǐng)域高端復(fù)合型人才缺乏。截至2021年底，我國(guó)高技能人才數(shù)量占就業(yè)人員總量約8%。據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》統(tǒng)計(jì)，預(yù)測(cè)到2025年，全國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口近3000萬(wàn)人。此外，人才評(píng)價(jià)唯論文、唯職稱等問(wèn)題依然存在，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重短期利益輕長(zhǎng)期效果的現(xiàn)象尚未消除，人才產(chǎn)出效率不高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)、公共服務(wù)等方面還存在一定差距，部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才引留能力尚有不足，頂尖人才競(jìng)爭(zhēng)力較國(guó)際一流水平仍有差距。

值得注意的是，目前各地處在人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的不同階段。受人口疏解、生活成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，2022年京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)常住人口有所減少，但人才吸引力增強(qiáng)。全球五大科技集群中，深圳—香港—廣州集群、北京集群、上海—蘇州集群占據(jù)三席。近年來(lái)，東北地區(qū)面臨人口持續(xù)外流、人才儲(chǔ)備不足壓力，重點(diǎn)高校2022屆畢業(yè)生本地就業(yè)占比不高，機(jī)械、輕工等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員流失較為嚴(yán)重，高科技中小企業(yè)高層次人才和實(shí)用型技術(shù)人才缺口較大。

發(fā)達(dá)國(guó)家獲取人才紅利的經(jīng)驗(yàn)

世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)職業(yè)移民、簽發(fā)居留許可、提供優(yōu)厚待遇等方式吸引外國(guó)人才，同時(shí)也通過(guò)發(fā)展高水平職業(yè)教育、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力等舉措構(gòu)筑高水平人才隊(duì)伍并充分釋放人才紅利。

強(qiáng)化海外高端人才引進(jìn)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)重視高端人才引進(jìn)，通過(guò)簡(jiǎn)化移民程序、提高審批效率等方式，強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)吸引全球高端人才，包括頂尖科學(xué)家、前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域的技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)人才等。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)政府就不斷修訂移民法，建立了靈活的技術(shù)移民制度，授予非美國(guó)籍專業(yè)人才在美永久居留權(quán)，打通工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換通道，吸引了眾多外籍科技和專業(yè)技能人才，這些人才為美國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展提供了重要支撐。為彌補(bǔ)高技術(shù)人才缺口，2007年歐盟出臺(tái)藍(lán)卡制度，以吸引全球范圍的技術(shù)人才移民到歐盟工作。

大力發(fā)展高水平職業(yè)教育。發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系為發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供了人才保障。不同國(guó)家職業(yè)教育體系有所不同，但普遍強(qiáng)調(diào)校企合作，并以法律形式加以規(guī)范。德國(guó)的“雙元制”模式是世界上最成功的職業(yè)教育模式之一，有效推動(dòng)了校企合作，形成了以企業(yè)培訓(xùn)為核心、學(xué)校學(xué)習(xí)為輔助的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要建立培訓(xùn)體系，為企業(yè)直接輸送大量技能人才。為提高企業(yè)參與的積極性，德國(guó)設(shè)立了中央基金給予企業(yè)和培訓(xùn)中心支持，并針對(duì)中小企業(yè)推出專門的培訓(xùn)聯(lián)盟和計(jì)劃，減輕企業(yè)培訓(xùn)成本。近年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視制造業(yè)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)技能人才的培育。2017年，英國(guó)發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來(lái)的英國(guó)》，提出建立與高等教育體系并駕齊驅(qū)的技術(shù)教育體系，計(jì)劃投資1.7億英鎊用于創(chuàng)建地區(qū)技術(shù)學(xué)院，實(shí)施國(guó)家新型再培訓(xùn)計(jì)劃。2018年，美國(guó)發(fā)布《美國(guó)學(xué)徒制擴(kuò)張任務(wù)》，聯(lián)邦政府從教育與資格認(rèn)證兩方面吸引企業(yè)引入學(xué)徒制。

充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。科技實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家普遍重視高校與科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。20世紀(jì)80年代以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家就以立法形式打通科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的通道。例如，美國(guó)頒布《拜杜法案》，明確了美國(guó)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)利用聯(lián)邦資金獲得的技術(shù)成果的所有權(quán)歸屬，解決了高校及科研院所創(chuàng)新成果無(wú)法順暢實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的問(wèn)題；英國(guó)設(shè)立科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金、高等教育創(chuàng)新基金等，推動(dòng)高等教育領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。斯坦福、牛津等高校及科研院所以股權(quán)激勵(lì)等方式在制度上確定了科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，將發(fā)明人和企業(yè)利益結(jié)合起來(lái)，極大提高了科技成果轉(zhuǎn)化率，孕育出一批全球領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)。

積極吸引本國(guó)人才回流。全球化背景下，人才尤其是技術(shù)人才加速流動(dòng)，各國(guó)紛紛出臺(tái)政策吸引海外人才回流。德國(guó)、法國(guó)等通過(guò)提供高級(jí)職位、成立激勵(lì)基金等方式吸引本國(guó)人才回流，以色列推出“卓越計(jì)劃”、韓國(guó)推出“智力回歸計(jì)劃”等，都是針對(duì)本國(guó)海外人才的引才計(jì)劃，不僅為歸國(guó)人才提供良好發(fā)展機(jī)會(huì)，也為其子女教育、家屬就業(yè)提供保障。同時(shí)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視為回流人才提供良好的平臺(tái)載體，持續(xù)加大科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備的更新支持力度，借力先進(jìn)的科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際頂尖科研機(jī)構(gòu)吸引人才、留住人才。

加快塑造新時(shí)代人才紅利

人才資源是我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要力量和顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)已成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國(guó)，研發(fā)人員總量居世界首位，人口紅利仍然存在，人才紅利新優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須更加重視人口素質(zhì)和質(zhì)量提升，加快塑造新時(shí)代人才紅利。

一是著力提升人才供需銜接水平，釋放結(jié)構(gòu)性紅利。強(qiáng)化供需對(duì)接提高人才利用率，把社會(huì)需求和畢業(yè)生就業(yè)作為高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、布局調(diào)整和招生培養(yǎng)的重要依據(jù)，進(jìn)一步深化校企對(duì)接、產(chǎn)教融合、校地合作。推動(dòng)發(fā)展校企聯(lián)盟，建立就業(yè)與招生培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合研究項(xiàng)目、聯(lián)合設(shè)計(jì)課程與教學(xué)模式、打造新項(xiàng)目、組建新學(xué)院等方式培養(yǎng)行業(yè)急需人才。推動(dòng)新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，集中力量建設(shè)一批高水平的中、高等職業(yè)學(xué)校。研究繪制產(chǎn)教對(duì)接譜系圖，促進(jìn)職普教育相互融通，完善職教高考制度，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。引導(dǎo)創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立全國(guó)性、行業(yè)性職教集團(tuán)并推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)壯大技能人才隊(duì)伍。引導(dǎo)高校在職稱晉升、績(jī)效考核、崗位聘任、項(xiàng)目結(jié)題、人才評(píng)價(jià)中更加重視專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用等指標(biāo)。探索在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配中提高科研人員報(bào)酬，通過(guò)賦權(quán)大力支持科研人員以職務(wù)科技成果進(jìn)行自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是探索激發(fā)人才創(chuàng)新活力，釋放制度性紅利。構(gòu)筑與國(guó)際接軌的人才服務(wù)環(huán)境，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等動(dòng)力源地區(qū)完善高端人才和專業(yè)人才工作、科研、交流各項(xiàng)政策，完善外國(guó)人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度，研究省市一級(jí)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際制定選擇標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事宜。細(xì)化并豐富海外人才簽證類別，探索設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類簽證，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索建立高端國(guó)際人才社區(qū)，形成與國(guó)際接軌的人才生活保障服務(wù)新范式，完善社區(qū)內(nèi)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)等生活配套。

三是不斷強(qiáng)化跨區(qū)域人才合作，以改革釋放更多紅利。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境改善推動(dòng)人才培育和回流，支持中西部地區(qū)全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備等領(lǐng)域培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，研究在中西部地區(qū)新增國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)勞動(dòng)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人才跨區(qū)域流動(dòng)，在對(duì)口支援、對(duì)口幫扶、對(duì)口合作中加大人才合作力度；規(guī)劃布局一批具有專業(yè)和區(qū)域特色的高校和科研院所并開(kāi)展跨區(qū)域科技人才交流，深入推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步培育壯大東北地區(qū)半導(dǎo)體設(shè)備、航空航天、工業(yè)機(jī)器人、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)能源、化工、食品、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，以更大力度推動(dòng)國(guó)企市場(chǎng)化改革，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，下大力氣營(yíng)造人才發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境。深入實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

（執(zhí)筆：盧 偉 李曉琳）