【摘要】“全球南方”未來(lái)發(fā)展正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異、貧困人口出現(xiàn)反彈性增長(zhǎng)、糧食安全問(wèn)題尤為凸顯和國(guó)際發(fā)展援助強(qiáng)度不足等多重挑戰(zhàn)。中國(guó)以精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為全球南方國(guó)家提供了寶貴的發(fā)展示范，同時(shí)還以資源、資金等優(yōu)勢(shì)積極為全球南方國(guó)家提供發(fā)展支持。未來(lái)，中國(guó)也將在推動(dòng)“全球南方”發(fā)展中發(fā)揮示范作用，與各國(guó)攜手構(gòu)建“全球南方”發(fā)展共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，為全球南方國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)理念、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
【關(guān)鍵詞】全球南方國(guó)家 全球南方 發(fā)展示范 資源提供 未來(lái)發(fā)展
【中圖分類號(hào)】D5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.23.007
【作者簡(jiǎn)介】唐麗霞，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)，人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興實(shí)踐與政策、中非農(nóng)業(yè)合作和國(guó)際發(fā)展援助。主要著作有《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新實(shí)踐——來(lái)自昆明的經(jīng)驗(yàn)》（合著）、《新發(fā)展的示范：中國(guó)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的微觀敘事》（合著）、《論我國(guó)的扶貧治理：基于扶貧資源瞄準(zhǔn)和傳遞的分析》（論文）等。
從“第三世界”到“全球南方”
在全球化背景下，伴隨聯(lián)合國(guó)等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的成立與發(fā)展，全球治理逐漸成為協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系的重要工具。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、綜合國(guó)力和影響力、國(guó)際關(guān)系中話語(yǔ)權(quán)等多方面存在差異，使得二者在參與全球治理過(guò)程中的角色、責(zé)任和訴求也呈現(xiàn)差異化特征。然而，發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起正在深刻重塑世界發(fā)展格局，“全球南方”正成為新興全球化的主導(dǎo)力量、世界多極化的推動(dòng)力量和國(guó)際關(guān)系民主化的關(guān)鍵力量，推動(dòng)著全球治理體系改革和建設(shè)朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
在國(guó)際多邊機(jī)制中，發(fā)展中國(guó)家正不斷被分類和標(biāo)簽化，Jonathan Rigg（2015）對(duì)發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)簽作出歸納，包括“全球南方”（The Global South）、“欠發(fā)達(dá)世界”（The Less-developed World）、“多數(shù)世界”（The Majority World）、“非西方世界”（The Non-Western World）、“貧窮世界”（The Poor World）、“南方”（The South）、“第三世界”（The Third World）和“不發(fā)達(dá)世界”（The Undeveloped World）等，這些標(biāo)簽都代表了發(fā)展中國(guó)家，但常用的主要是“第三世界”和“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”，以及近年常被使用的“南方國(guó)家”或“全球南方”。隨著世界兩極格局結(jié)束，“第三世界”的提法逐漸很少再被使用。而“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”作為國(guó)際發(fā)展援助資源分配方式和流向的重要依據(jù)，同時(shí)也是國(guó)際社會(huì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估各種發(fā)展議程實(shí)現(xiàn)程度關(guān)注的重點(diǎn)，目前依然被廣泛使用。然而，隨著越來(lái)越多的欠發(fā)達(dá)國(guó)家從低收入國(guó)家跨入中等收入國(guó)家，再使用“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”這一概念已難以呈現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步。在這一背景下，全球南方國(guó)家的概念應(yīng)運(yùn)而生。1983年，由德國(guó)前總理威利·勃蘭特?fù)?dān)任主席的委員會(huì)發(fā)表的《勃蘭特報(bào)告》中確定了南北線，將位于北緯30度以南地區(qū)的大部分發(fā)展中國(guó)家都列入全球南方國(guó)家。這種基于地理方位的劃分方式有效地剝離了“第三世界”所具有的政治意識(shí)形態(tài)屬性，打破了對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不準(zhǔn)確定位，因而很快便被廣泛使用。隨著全球國(guó)家間發(fā)展進(jìn)程的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家并不僅僅只位于地理分類中的“南方”。因此，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（The United Nations Development Programme, UNDP）于2003年啟動(dòng)了“全球南方”倡議，并于2004年發(fā)布了《打造“全球南方”：自20世紀(jì)70年代以來(lái)的聯(lián)合國(guó)南南合作日》，“全球化”和“南方”這兩個(gè)概念逐漸緊密結(jié)合，“全球南方”這一概念也更體現(xiàn)出其與“第三世界”以及“發(fā)展中國(guó)家”之間存在的密切聯(lián)系，并被認(rèn)為是兩極格局結(jié)束后一種新的地緣政治安排，而這正好回應(yīng)了南方和北方之間存在的互嵌關(guān)系，并被納入全球進(jìn)程（Jonathan Rigg, 2015）。
近年來(lái)，“全球南方”逐漸成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。習(xí)近平主席在2023年金磚國(guó)家工商論壇閉幕式上的致辭時(shí)指出：“作為發(fā)展中國(guó)家、‘全球南方’的一員，中國(guó)始終同其他發(fā)展中國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，推動(dòng)增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。”中國(guó)作為“全球南方”大家庭一員，與全球南方國(guó)家面臨著相似的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，始終致力于回應(yīng)發(fā)展關(guān)切、凝聚發(fā)展共識(shí)和謀求發(fā)展利益，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“全球南方”未來(lái)發(fā)展。
“全球南方”未來(lái)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異。國(guó)際社會(huì)通常將全球南方國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比逐年上升看作南方崛起的重要標(biāo)志。1980年，全球南方國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比只有33%，到了2010年，這一比例上升至45%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）預(yù)測(cè)，到2060年，這一比重會(huì)上升至57%（劉德斌、李東琪，2023）。雖然全球南方國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比越來(lái)越高，但不可忽略的事實(shí)是全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量上升的貢獻(xiàn)主要來(lái)源于中國(guó)、印度和巴西這幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2009年，這三個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量在全球占比為13.34%，到了2022年，這一占比就上升到了23.14%，三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近美國(guó)，遠(yuǎn)高于德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)和加拿大五個(gè)傳統(tǒng)北方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量（見(jiàn)表1）。盡管如此，全球南方國(guó)家在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)仍然有限。
在全球南方國(guó)家中，依然還有很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎處于停滯狀態(tài)，由此造成國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異。國(guó)際貨幣基金組織（International Monetary Fund, IMF）2023年10月公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全球經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)100萬(wàn)億美元，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2022年經(jīng)濟(jì)總量約為18萬(wàn)億美元，占全球的17.86%；世界第五大經(jīng)濟(jì)體印度的經(jīng)濟(jì)總量為3.33萬(wàn)億美元，占全球的3.33%；而撒哈拉以南非洲地區(qū)的40多個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為2萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的2%。
1971年，聯(lián)合國(guó)正式設(shè)立了最不發(fā)達(dá)國(guó)家名單。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量不到1%，到了2022年，全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量依然只有14168億美元，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的7.89%，印度經(jīng)濟(jì)總量的41.85%，占全球經(jīng)濟(jì)總量不足1.5%。在最不發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量最為集中的撒哈拉以南地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比一直徘徊在2%左右。該名單由獨(dú)立專家組成的政策發(fā)展委員會(huì)（the Committee for Development Policy, CDP）根據(jù)收入指標(biāo)（人均GNI超過(guò)1222美元）、人類資產(chǎn)指數(shù)（HAI，包括健康和教育）和經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱性指數(shù)（包括經(jīng)濟(jì)脆弱指數(shù)和環(huán)境脆弱指數(shù)）等對(duì)最不發(fā)國(guó)家進(jìn)行評(píng)估（每三年評(píng)估一次），只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家能夠在連續(xù)兩次評(píng)估中都能達(dá)到要求門檻，才能從最不發(fā)達(dá)國(guó)家中“畢業(yè)”。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD）發(fā)布的《2023最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告：抵御危機(jī)的發(fā)展融資》報(bào)告顯示，目前有46個(gè)國(guó)家被列入最不發(fā)達(dá)國(guó)家類別，至今只有博茨瓦納、佛得角、赤道幾內(nèi)亞、馬爾代夫、薩摩亞和瓦努阿圖6個(gè)國(guó)家“畢業(yè)”。一些國(guó)家雖然也曾在某一階段達(dá)到了審核要求，但由于疫情、沖突和氣候變化等原因未能真正“畢業(yè)”。也就是說(shuō)，絕大部分的低收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)（徐秀麗、高雅，2023）。
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全球南方國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上更多采取向北方國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或直接套用其提供的方案發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。最典型的案例就是部分全球南方國(guó)家接受了以新自由主義為主要內(nèi)容的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”，希望通過(guò)市場(chǎng)自由化、公共部門的改革、鼓勵(lì)出口（尤其是經(jīng)濟(jì)作物）來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一計(jì)劃涉及新自由主義的“自由”貿(mào)易計(jì)劃、放松管制、私有化、經(jīng)濟(jì)緊縮政策以及貨幣政策等，而南方國(guó)家為了獲取國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)援助，必須接受這一計(jì)劃。然而，在實(shí)施“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”的二十年中，大部分非洲國(guó)家并沒(méi)有取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，整體社會(huì)福利水平也未得到提升（Geo-Jaja and Mangum, 2001）。還有學(xué)者認(rèn)為“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”是一項(xiàng)由世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家采取的有利于西方國(guó)家的做法，因?yàn)樵趯?shí)施“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”時(shí)期，全球最貧困的1／5人口的收入在全球的份額從2.3%下降到1.4%，最富裕的1／5人口收入份額則從75%上升到85%（Osabu-Kle, 2000）。也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)54個(gè)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭到了破壞，甚至比計(jì)劃實(shí)施之初更加貧困（McGregor, 2005）。
貧困人口出現(xiàn)反彈性增長(zhǎng)。貧困仍然是全球南方國(guó)家面臨的最大發(fā)展問(wèn)題，消除貧困則成為全球南方國(guó)家的發(fā)展夙愿。以聯(lián)合國(guó)和世界銀行為首的國(guó)際組織在促進(jìn)全球南方國(guó)家的減貧工作中投入了大量資源，并先后設(shè)定了“聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium Development Goals, MDGs）和“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（Sustainable Development Goals, SDGs），旨在引導(dǎo)國(guó)際發(fā)展資源流向，推動(dòng)全球南方國(guó)家可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。在實(shí)施目標(biāo)計(jì)劃的過(guò)程中，健康和教育問(wèn)題等妨礙全球南方國(guó)家減貧進(jìn)程的關(guān)鍵要素逐漸得到了明顯改善。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，按照2017年購(gòu)買力平價(jià)2.15美元的標(biāo)準(zhǔn)，1990年以來(lái)，全球絕對(duì)貧困人口數(shù)量從20.06億減少到2019年的7億，貧困發(fā)生率從37.9%下降到9%。但是如果分區(qū)域來(lái)看，全球絕對(duì)貧困人口減少也呈現(xiàn)區(qū)域集中的特點(diǎn)。東亞和太平洋地區(qū)的絕對(duì)貧困人口減少了13.05億，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率達(dá)78.83%，其中中國(guó)減少了8.15億，貢獻(xiàn)率為62.43%；南亞地區(qū)減少了3.72億，貢獻(xiàn)率為28.49%，其中印度絕對(duì)貧困人口減少了2.65億，貢獻(xiàn)率占到了20.32%；中東和北非、撒哈拉以南非洲兩個(gè)區(qū)域的絕對(duì)貧困人口數(shù)量不減反增，從1990年到2019年，這兩個(gè)區(qū)域絕對(duì)貧困人口數(shù)量分別增加了2247萬(wàn)和1.19億（見(jiàn)表2）。
近年來(lái)，受新冠疫情、地緣沖突、極端氣候等多重不確定性因素影響，全球貧困人口出現(xiàn)了反彈性增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020年，印度絕對(duì)貧困人口為2.06億，比2019年增加了將近3000萬(wàn)，撒哈拉以南非洲國(guó)家的絕對(duì)貧困人口數(shù)量在2020年上半年增加至4.49億人，貧困發(fā)生率高達(dá)40.17%。根據(jù)世界銀行的估計(jì)，全球到2030年將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的消除貧困目標(biāo)，屆時(shí)全球絕對(duì)貧困人口數(shù)量將達(dá)到4.79億，主要分布在撒哈拉以南非洲（4.16億）、西亞和北非（2600萬(wàn)）以及拉丁美洲和加勒比地區(qū)（1900萬(wàn)）。
糧食安全問(wèn)題尤為凸顯。近年來(lái)，糧食安全問(wèn)題已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在全球氣候變化導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，疫情蔓延導(dǎo)致部分糧食主要出口國(guó)采取出口限制性措施以及烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致兩大主要糧食出口國(guó)出口能力減弱等多重因素疊加影響下，國(guó)際糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定性和不確定性不斷增強(qiáng)，全球糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年，撒哈拉以南非洲地區(qū)食物不足人口發(fā)生率達(dá)到20.1%，2.14億人口面臨食物不足，而受新冠疫情影響，食物不足問(wèn)題不斷加劇，2022年該地區(qū)食物不足發(fā)生率增加至22.1%，近2.5億人口面臨食物不足問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）等發(fā)布的《2023年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告指出，2022年全球有6.91億至7.83億人面臨饑餓，比2019年增加1.22億饑餓人口，世界饑餓人口所占比例升至9.2%。全球南方國(guó)家在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)關(guān)于消除饑餓的具體目標(biāo)方面面臨巨大挑戰(zhàn)。
國(guó)際發(fā)展援助強(qiáng)度不足。關(guān)于全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)這一現(xiàn)象的討論，學(xué)界主要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展社會(huì)學(xué)的視角進(jìn)行觀察和解釋，并形成了“雙缺口理論”“起飛理論”“大推動(dòng)理論”“依附理論”和“世界體系理論”等理論，這些理論的提出直接影響著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路選擇，以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展援助。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)便提出發(fā)達(dá)國(guó)家要拿出國(guó)民總收入（GNI）的0.7%用于支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展，2015年亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃再次重申0.7%的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提條件。然而，到了2021年，國(guó)際經(jīng)合組織發(fā)展委員會(huì)成員國(guó)的援助總額僅僅占到其GNI的0.33%。英國(guó)將援助強(qiáng)度從0.7%調(diào)低到0.5%，從2018年到2021年，年援助規(guī)模平均減速為9.52%。受地區(qū)沖突升級(jí)、難民危機(jī)加劇的影響，一些國(guó)家將對(duì)本國(guó)難民的預(yù)算支持也納入國(guó)際發(fā)展援助中，從而導(dǎo)致其對(duì)全球南方國(guó)家發(fā)展的直接支持金額不斷減少。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)于2015年到期，絕大部分全球南方國(guó)家并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)自提出以來(lái)也相繼面臨全球金融危機(jī)、難民危機(jī)、疫情蔓延、烏克蘭危機(jī)以及氣候變化等多重因素挑戰(zhàn)。
中國(guó)推動(dòng)“全球南方”未來(lái)發(fā)展
中國(guó)作為最大的全球南方國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)消除了絕對(duì)貧困，這兩大成就奠定了中國(guó)作為全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范地位。中國(guó)以精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為全球南方國(guó)家提供了寶貴的發(fā)展示范，同時(shí)還以資源、資金等優(yōu)勢(shì)積極為其提供發(fā)展支持。
在脫貧攻堅(jiān)方面，中國(guó)為全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。中國(guó)是擁有14億人口、世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的貧困規(guī)模之大、貧困分布之廣、貧困程度之深世所罕見(jiàn)，貧困治理難度超乎想象。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，中國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。占世界人口近五分之一的中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，不僅是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件，也是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件。
自1979年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署一直都是中國(guó)發(fā)展的合作伙伴，雙方共同推動(dòng)著扶貧這一核心項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展。2004年，世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與中國(guó)政府在上海共同召開(kāi)世界扶貧大會(huì)，系統(tǒng)呈現(xiàn)了中國(guó)在減貧與解決糧食安全問(wèn)題上的減貧經(jīng)驗(yàn)。隨后，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織共同發(fā)起、資助并組建了中國(guó)國(guó)際扶貧中心（International Poverty Reduction Center in China, IPRCC）。作為以創(chuàng)新扶貧理論、促進(jìn)政策轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)國(guó)際互動(dòng)、推動(dòng)南南合作為宗旨的國(guó)際機(jī)構(gòu)，中國(guó)國(guó)際扶貧中心通過(guò)形成有關(guān)中國(guó)減貧的知識(shí)產(chǎn)品、推動(dòng)建立全球減貧知識(shí)庫(kù)，舉辦論壇、政策對(duì)話以及提供減貧和可持續(xù)發(fā)展方面的各種培訓(xùn)班等方式促進(jìn)了中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的分享，彰顯出中國(guó)政府積極參與國(guó)際減貧事業(yè)和努力推動(dòng)南南合作的決心和能力。比如，在中國(guó)國(guó)際扶貧中心的支持協(xié)助下，中國(guó)專家將中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)帶到了非洲坦桑尼亞，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)調(diào)研和實(shí)踐中國(guó)的玉米種植技術(shù)，與坦桑尼亞分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全球糧農(nóng)治理和減貧治理。不少非洲國(guó)家正將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，如津巴布韋和肯尼亞政府推行“向東看”政策，認(rèn)為“中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)更具參考價(jià)值”，要學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，坦桑尼亞前總統(tǒng)賈卡亞·姆里紹·基奎特認(rèn)為，“中國(guó)今天成功的發(fā)展模式是非洲在未來(lái)實(shí)現(xiàn)騰飛的樣板”（李小云、唐麗霞，2017）。
除了努力推動(dòng)南南合作，中國(guó)也與北方國(guó)家相繼開(kāi)展三方合作，以中國(guó)的減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為全球南方國(guó)家提供發(fā)展援助新動(dòng)力。2012年，中國(guó)和英國(guó)政府共同啟動(dòng)了“中國(guó)-英國(guó)-馬拉維農(nóng)業(yè)三方合作”和“中國(guó)-英國(guó)-烏干達(dá)農(nóng)業(yè)三方合作”項(xiàng)目，英國(guó)政府主要提供資金，中國(guó)則選派農(nóng)業(yè)技術(shù)專家分別前往馬拉維和烏干達(dá)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民開(kāi)展淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖、木薯種植和食品開(kāi)發(fā)工作，幫助非洲國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，應(yīng)對(duì)全球糧食安全危機(jī)。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織下設(shè)的經(jīng)合組織國(guó)家發(fā)展援助委員會(huì)為代表的北方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)提供發(fā)展援助資金并開(kāi)展項(xiàng)目合作，形成了系統(tǒng)的國(guó)際發(fā)展援助規(guī)范，構(gòu)建起“南北合作”的國(guó)際發(fā)展援助模式。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)為全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與轉(zhuǎn)型提供了寶貴的發(fā)展示范。首先，中國(guó)致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1980年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占比達(dá)到了29.63%，到了1990年，這一比重仍然高達(dá)26.58%，但到了2000年，農(nóng)業(yè)比重就下降到14.68%。2022年，農(nóng)業(yè)占比僅為7.3%，和全球中高收入國(guó)家水平基本持平。從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，幾乎所有能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)30年以高于4.5%的年增長(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)體，其增長(zhǎng)都是通過(guò)工業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)（Dani Rodrick, 2013）。2022年，中國(guó)工業(yè)增加值為717.16百億美元，占全球的25.47%。總體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型成為制造業(yè)第一大國(guó)。相比之下，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)一直在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較高比重，而工業(yè)占比嚴(yán)重不足，2022年，全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家（Least Developed Country, LDC）工業(yè)增加值為43.32百億美元，在全球所占比重僅為1.54%（見(jiàn)表3）。
其次，中國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，尤其是在道路交通、電力設(shè)施和供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信等方面中國(guó)都已處于世界前列。然而，大部分全球南方國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然處于較低水平。以電力供應(yīng)為例，全球有10%的人口不能使用電力，而在撒哈拉以南非洲這一比例接近50%，有14個(gè)國(guó)家的90%以上的人口不能使用電力，有8個(gè)國(guó)家的80%以上的人口不能使用電力，即便是在能夠使用電力的地方，電力供應(yīng)也并不穩(wěn)定。以交通設(shè)施為例，非洲公路密度僅為拉丁美洲的1／2，亞洲的1／3，大部分國(guó)家道路網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，存在鐵路里程短、交通運(yùn)輸成本高等發(fā)展困境。受網(wǎng)絡(luò)基建影響，網(wǎng)絡(luò)通信的不發(fā)達(dá)也導(dǎo)致很多全球南方國(guó)家難以享受數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。例如，2019年非洲地區(qū)可使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例僅為33.2%，遠(yuǎn)低于世界平均水平53.6%，尤其是中非和東非地區(qū)，可使用互聯(lián)網(wǎng)人口比例僅占18.8%和17.2%，還有一些國(guó)家可使用互聯(lián)網(wǎng)人口比例低于10%。
最后，中國(guó)充分利用比較優(yōu)勢(shì)吸引大量海外投資。海外直接投資推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，米高·恩萊特（2017）基于1995～2013年數(shù)據(jù)，測(cè)算出外資和外資企業(yè)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率約為16%～34%，對(duì)中國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)率約為11%～29%。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，非洲地區(qū)是全球獲得對(duì)外投資額度最少的區(qū)域，且在全球范圍內(nèi)的占比呈下降趨勢(shì)，從2015年的1.61%下降至2022年的0.39%，也是全球唯一一個(gè)獲得對(duì)外投資額度占比下降的區(qū)域。2015年，撒哈拉以南非洲人均獲得海外直接投資的額度為44.04美元／人，是世界平均水平的12%；2022年，撒哈拉以南非洲人均獲得對(duì)外投資的額度則降至5.91美元／人，僅是世界平均水平的2.6%，是全球降幅最大的區(qū)域（見(jiàn)表4）。
中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家積極提供重要的發(fā)展資源。在對(duì)外直接投資領(lǐng)域，截至2022年末，中國(guó)持續(xù)保持非洲、東盟第一大貿(mào)易伙伴和拉美第二大貿(mào)易伙伴地位（李小云、徐進(jìn)，2023）。聯(lián)合國(guó)在《2017年最不發(fā)達(dá)國(guó)家年度報(bào)告》中指出，中國(guó)已經(jīng)成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的最大投資方，來(lái)自中國(guó)的外商直接投資在2010～2015年達(dá)到了310億美元。2023年9月，中華人民共和國(guó)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2022年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)對(duì)外直接投資存量的近九成分布在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，2022年末，中國(guó)在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投資存量為24565億美元，占比為89.2%。其中，對(duì)東盟投資達(dá)到1546.6億美元，占比為6.3%。2022年末，中國(guó)共在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)超過(guò)6500家，雇傭外方員工超66萬(wàn)人。
和北方國(guó)家相比，由于中國(guó)的收入水平與全球南方國(guó)家更為接近，有關(guān)技術(shù)更適合全球南方國(guó)家的要素稟賦結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國(guó)主導(dǎo)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作能為全球南方國(guó)家重振制造業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇，能夠?yàn)槠涮峁┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建的必要資本（秦北辰、胡舒蕾，2023）。近年來(lái)，中國(guó)先后發(fā)起成立了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，建立了絲路基金、中非發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為全球南方國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化轉(zhuǎn)型提供融資支持。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)加大了對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、產(chǎn)能合作投資和雙邊貿(mào)易。如根據(jù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目共規(guī)劃了21個(gè)能源項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)柬埔寨投資超過(guò)了100億美元，并擴(kuò)大對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，中國(guó)已經(jīng)成為柬埔寨大米和香蕉的最大出口目的國(guó)，等等。世界銀行報(bào)告預(yù)測(cè)，至2030年，共建“一帶一路”交通設(shè)施建設(shè)將使共建國(guó)家的貿(mào)易增加2.8%至9.7%，外國(guó)直接投資總額流入增加4.97%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加1.2%至3.4%，并將使世界貿(mào)易增加1.7%至6.2%。
在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域，中國(guó)不僅成立了40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金（原中國(guó)南南合作援助基金）以支持南南合作，還注重和國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)和平臺(tái)開(kāi)展合作，增加向世界銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等機(jī)構(gòu)的捐資額度，支持發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的減貧事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。例如，中國(guó)在世界銀行設(shè)立“中國(guó)-世界銀行集團(tuán)伙伴關(guān)系基金”；在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立“中國(guó)減貧與區(qū)域合作基金”；出資20億美元與非洲開(kāi)發(fā)銀行共同設(shè)立“非洲共同增長(zhǎng)基金”；出資20億美元與美洲開(kāi)發(fā)銀行共同設(shè)立“中國(guó)對(duì)拉美和加勒比地區(qū)聯(lián)合融資基金”；三次累計(jì)捐資1.3億美金與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織合作開(kāi)展農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目；中國(guó)金融機(jī)構(gòu)即將推出100億美元專項(xiàng)資金落實(shí)全球發(fā)展倡議，等等。中國(guó)還成立了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，專門負(fù)責(zé)國(guó)際發(fā)展援助事務(wù)，中國(guó)對(duì)外國(guó)際發(fā)展援助資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、援助規(guī)模不斷上升（見(jiàn)表5）。
結(jié)語(yǔ)
“全球南方”興起于深度全球化的時(shí)代，形成于與發(fā)達(dá)國(guó)家緊密聯(lián)系和相互嵌入的世界政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局中，正成為全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局新的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，地緣政治危機(jī)升級(jí)，發(fā)展鴻溝日益突出，單邊主義、保護(hù)主義抬頭……面對(duì)層出不窮的全球性挑戰(zhàn)，全球南方國(guó)家需正視各國(guó)之間環(huán)境條件、文化價(jià)值、政治經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面存在的差異，共同依托現(xiàn)代國(guó)際合作平臺(tái)和機(jī)制，提高發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，共同謀求全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。中國(guó)和全球南方國(guó)家之間關(guān)系密切，具有發(fā)展歷史的相似性和發(fā)展階段的相近性。面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，中國(guó)先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，充分體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，深化拓展平等、開(kāi)放、合作的全球伙伴關(guān)系的基本態(tài)度和原則，回應(yīng)了當(dāng)前全球南方國(guó)家的發(fā)展關(guān)切，為“全球南方”發(fā)展注入強(qiáng)有力的合作動(dòng)能。從深化抗疫國(guó)際合作，到助力國(guó)際減貧事業(yè)，從幫助非洲等發(fā)展中國(guó)家減緩債務(wù)壓力，到促進(jìn)全球貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型，再到確保糧食和能源安全，中國(guó)始終和廣大發(fā)展中國(guó)家并肩奮斗，為全球發(fā)展事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和全球南方的天然成員，中國(guó)不僅自身得到了前所未有的發(fā)展，還始終將自身發(fā)展置于人類發(fā)展的坐標(biāo)系中，從理論、實(shí)踐、資源、資金、技術(shù)等多方面助力全球南方國(guó)家，通過(guò)提供寶貴的發(fā)展示范和發(fā)展支持，推動(dòng)全球南南合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。未來(lái)，中國(guó)也將繼續(xù)發(fā)揮示范作用，攜手各國(guó)構(gòu)建“全球南方”發(fā)展共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，為全球南方國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)理念、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)與‘一帶一路’國(guó)家有效分享減貧經(jīng)驗(yàn)的模式與策略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD180）
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Development Model and Resource Provider: China's Meanings to the "Global South"
Tang Lixia
Abstract: The future development of the "Global South" is facing multiple challenges, such as large differences in the level of economic development, the growth of the poor population, severe food security problems, and the insufficient intensity of international development assistance. With the successful and significant performance of targeted poverty alleviation practices and the transformation and upgrading of its economic structure, China has provided a valuable development model for the "Global South". At the same time, China has also actively provided development support to the "Global South" with its resources, capital, and technology. In the future, China will also play an exemplary role in promoting the development of the "Global South", working with other countries to build a global development community, and sharing interests and responsibilities with Chinese ideas, wisdom, and solutions.
Keywords: countries of the Global South, the "Global South", development model, resource provider, future development
