聚焦推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)施黨建工作責(zé)任制考核、開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育期間，對(duì)中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作情況進(jìn)行調(diào)研并形成以下報(bào)告。

一、基本情況

2021年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“20號(hào)文”），對(duì)中央企業(yè)進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署、提出要求。近兩年來(lái)，中央企業(yè)黨委（黨組）認(rèn)真貫徹落實(shí)“20號(hào)文”精神，扎實(shí)推進(jìn)“黨建入章程”，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制等取得一定成效。但在進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與公司治理深度融合，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面仍有可提升的空間。這成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建工作研究的重要課題之一。

2023年2月至8月，結(jié)合實(shí)施黨建工作責(zé)任制考核、開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育期間，筆者利用6個(gè)多月時(shí)間對(duì)中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作情況進(jìn)行深入調(diào)研。通過(guò)先后調(diào)研16家中央企業(yè)，并延伸至所屬38家二級(jí)企業(yè)，訪談300多名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人以及所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和部門人員，查閱800多份制度性文件、會(huì)議紀(jì)要記錄以及有關(guān)資料，總體看，中央企業(yè)黨委（黨組）在貫徹落實(shí)“20號(hào)文”精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面有了新提升。

（一）重視程度有了新提升。中央企業(yè)黨委（黨組）、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書記對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作高度重視，分別通過(guò)召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)議、舉辦專題培訓(xùn)等方式，抓學(xué)習(xí)宣講加深理解，抓本級(jí)先行推進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步提高政治站位，把牢公司治理的正確方向。

（二）規(guī)范程度有了新提升。16家中央企業(yè)、38家二級(jí)企業(yè)，緊緊圍繞權(quán)責(zé)邊界，分別建立了黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層決策清單，黨委（黨組）前置研究事項(xiàng)清單，明確了授權(quán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理決策事項(xiàng)清單，建立了運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)細(xì)化“權(quán)責(zé)清單”，確保了黨委（黨組）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的把關(guān)定向。

（三）操作程度有了新提升。經(jīng)查閱16家中央企業(yè)2022年度的研究討論和決策事項(xiàng)，各治理主體均無(wú)超出清單進(jìn)行決策，做到了決策內(nèi)有清單、清單外不決策，同時(shí)各治理主體還注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保證了有效暢通。通過(guò)推動(dòng)各治理主體決策事項(xiàng)具體化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升了公司治理效能。

二、問(wèn)題表現(xiàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貫徹落實(shí)“20號(hào)文”過(guò)程中，仍存在以下問(wèn)題。

一是概念混淆。主要表現(xiàn)：對(duì)“黨的建設(shè)”與“三重一大”概念混淆，普遍存在把“黨的建設(shè)”事項(xiàng)納入到“三重一大”事項(xiàng)清單中的問(wèn)題。二是細(xì)化不夠。主要表現(xiàn)：對(duì)前置研究事項(xiàng)只做一些概念性描述，事項(xiàng)清單存在原則性表述偏多，泛化不清晰，界定不具體等問(wèn)題。三是過(guò)程變樣。主要表現(xiàn)：對(duì)授權(quán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理事項(xiàng)，本可以直接決定，但仍普遍采用召開(kāi)董事長(zhǎng)專題會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)研究決策，參會(huì)人員與開(kāi)黨委（黨組）會(huì)人員沒(méi)有什么區(qū)別，只是把原來(lái)的“黨委（黨組）會(huì)”換了個(gè)會(huì)議名稱而已。

三、原因分析

（一）對(duì)“黨的建設(shè)”“三重一大”學(xué)深悟透不夠。“黨的建設(shè)”是黨的工作的屬概念，又是黨務(wù)工作的種概念，它是指黨為保持自身的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動(dòng)，不僅包括黨務(wù)工作，還包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等，即通常所講的“5+2”內(nèi)容和事項(xiàng)。黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，要經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況。“三重一大”是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用。“三重一大”制度最早源于第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)公報(bào)，對(duì)企業(yè)而言主要是指在戰(zhàn)略層面、經(jīng)營(yíng)管理層面明確出來(lái)的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)集體討論作出決定。

（二）對(duì)“20號(hào)文”精神要求貫徹落實(shí)理解不夠。“20號(hào)文”明確了黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，明確了黨委（黨組）和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，明確了權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，明確了黨委（黨組）研究決定的主要事項(xiàng)，明確了黨委（黨組）前置研究討論的重大事項(xiàng)。同時(shí)，“20號(hào)文”還體現(xiàn)了中央整治形式主義，為基層減負(fù)的要求，防止以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，讓領(lǐng)導(dǎo)“少坐會(huì)場(chǎng)、多到現(xiàn)場(chǎng)”。各治理主體各就各位、不要越位，提高企業(yè)科學(xué)決策的質(zhì)量和效率，更好“謀大事、議重點(diǎn)”。

（三）對(duì)所制定貫徹落實(shí)文件精神的制度研究不夠。有的企業(yè)起草制度的同志由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，基本上是照抄上級(jí)文件精神要求；有的制度具體工作人員起草完，公司領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有進(jìn)行深入研究，帶著直接上會(huì)走個(gè)程序就印發(fā)；還有的企業(yè)直接用上級(jí)文件換個(gè)單位的紅頭，變成本單位的制度。這些制度本身的缺陷會(huì)導(dǎo)致在具體落實(shí)時(shí)出錯(cuò)，使制度難以有效操作執(zhí)行。

（四）對(duì)所履行崗位職責(zé)對(duì)應(yīng)責(zé)任義務(wù)扛得不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)將本應(yīng)該由個(gè)人崗位履職，無(wú)需會(huì)議研究決定的事項(xiàng)上會(huì)決策，認(rèn)為開(kāi)會(huì)過(guò)一過(guò)總是沒(méi)有錯(cuò)，實(shí)際上是不擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)；有的事項(xiàng)只需小范圍人員參會(huì)決策（如分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、具體事項(xiàng)單位人員），卻擴(kuò)大參會(huì)范圍，請(qǐng)公司董事長(zhǎng)、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理、專職副書記、紀(jì)檢組織（紀(jì)委書記）等列席，也使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)是否應(yīng)參加會(huì)議、是否需發(fā)言很難準(zhǔn)確把握。

四、對(duì)策建議

中央企業(yè)要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，探索構(gòu)建中央企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。為此，提出如下建議：

（一）著力提高構(gòu)建中央企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。要以“完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理”為“突破口”，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系要求延伸出去，構(gòu)建“中央企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”體系，打破“就黨建做黨建”的慣性思維，解決目前中央企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）沒(méi)有這方面體系建設(shè)的問(wèn)題。推進(jìn)在完善公司治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，突破“一說(shuō)黨建就是專職副書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）、黨口職能部門的事”的狹義片面認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，有效發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面形成黨建工作和經(jīng)營(yíng)工作互融互促、齊抓共管的黨建工作新格局。

（二）牢牢把握構(gòu)建中央企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有資本國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，把建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度貫穿構(gòu)建全面領(lǐng)導(dǎo)體系全過(guò)程；堅(jiān)持把“著眼發(fā)展、問(wèn)題導(dǎo)向、注重有效”作為構(gòu)建全面領(lǐng)導(dǎo)體系的“三原則”，緊緊圍繞“使命任務(wù)、兩個(gè)布局、六種力量”，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，為建設(shè)成為世界一流企業(yè)提供保障。

（三）深度探索構(gòu)建中央企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系框架。緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)堅(jiān)持”要求，即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變；堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，把戰(zhàn)略管控、治理結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險(xiǎn)作為構(gòu)建全面領(lǐng)導(dǎo)體系的重點(diǎn)任務(wù)，分類分項(xiàng)、有序推進(jìn)，重點(diǎn)建立完善戰(zhàn)略管控、公司治理、經(jīng)營(yíng)管理、干部人才、監(jiān)督合規(guī)、社會(huì)責(zé)任、黨群工作等七大方面體系，持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固深化國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)成效，形成推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）注重突出中央企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系重點(diǎn)事項(xiàng)。突出“三個(gè)總”，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)總目標(biāo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)總原則，積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略總要求；突出“兩個(gè)途徑”，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，聚焦提升創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，緊緊扭住科技、效率、人才、品牌四個(gè)要素提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，緊緊圍繞戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心功能；突出“三個(gè)作用”，發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，加快打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)國(guó)資央企真正成為堪當(dāng)時(shí)代重任的大國(guó)重器、強(qiáng)國(guó)基石。

（五）持續(xù)深入學(xué)習(xí)中央企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系主要內(nèi)容。中央企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系形成后，在對(duì)象上要組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各級(jí)管理團(tuán)隊(duì)、職能部門人員等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)；在方式上要采取舉辦專題講座、管理人員培訓(xùn)班等方式進(jìn)行宣講，開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)做法座談交流；在內(nèi)容上要重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)體系的重點(diǎn)事項(xiàng)、方式方法、制度規(guī)定，努力提高各層級(jí)管理者貫徹落實(shí)全面領(lǐng)導(dǎo)體系要求的能力。

（作者：夏成樓，系中國(guó)國(guó)投高新產(chǎn)業(yè)投資有限公司黨委副書記、董事）

【據(jù)現(xiàn)代國(guó)企研究】