2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，支持企業(yè)牽頭組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，實施重大質(zhì)量改進項目，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)。早在2020年，蘇州就開始積極探索質(zhì)量創(chuàng)新的新理念、新路徑、新模式，大力推進質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，目前已取得顯著成效。

質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體是指由產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、高校等多方共同組成，以質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新為動力，以提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為目標的協(xié)同創(chuàng)新組織。作為多主體聯(lián)合攻關(guān)的有效組織形式，質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體打破了傳統(tǒng)行業(yè)界限，實現(xiàn)了多方資源整合和跨界合作，并將產(chǎn)業(yè)需求與學(xué)術(shù)研究緊密結(jié)合，有助于實現(xiàn)科研成果快速轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2020年，蘇州市市場監(jiān)管局在全國首創(chuàng)開展質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作。經(jīng)過三年穩(wěn)步推進，全市已建成光電、冶金、光電（顯示）、電梯、醫(yī)療器械、航空航天、汽車及零部件、納米技術(shù)應(yīng)用、機器人、服裝、婚紗、羊絨羊毛制品等12個質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，覆蓋蘇州重點產(chǎn)業(yè)，形成質(zhì)量改進成果800余項，企業(yè)授權(quán)發(fā)明專利300余件，參與制修訂國際、行業(yè)標準50余項。其中，光電產(chǎn)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體攻克一批“卡脖子”技術(shù)，填補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白，先后攻克深海通信裝備系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、萬公里深海傳輸、萬米深海水壓和深海長壽命應(yīng)用三大世界難題。

作部署。2023年4月，蘇州市委、市政府出臺《關(guān)于深化質(zhì)量強市建設(shè)的實施方案》，明確支持企業(yè)牽頭組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。5月，市政府召開蘇州市質(zhì)量大會，對質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)進一步作出部署。建設(shè)初期，蘇州選取吳江區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)光電產(chǎn)業(yè)和張家港市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)冶金產(chǎn)業(yè)進行試點。經(jīng)過三年穩(wěn)步推進，全市已建成12個質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體。聯(lián)合體按照政府引導(dǎo)、市場化運作方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)支撐作用、專家智庫智力支持作用和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，積極開展產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，建立起了技術(shù)研發(fā)、專利布局、標準研制和質(zhì)量提升一體化發(fā)展機制，促進了質(zhì)量與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)深度融合，初步形成了質(zhì)量創(chuàng)新生態(tài)體系。

明路徑。質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)合制定和執(zhí)行行業(yè)質(zhì)量發(fā)展路線圖，聚焦本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)追蹤和基礎(chǔ)研究，梳理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量管理、質(zhì)量標準發(fā)展趨勢，明確產(chǎn)業(yè)質(zhì)量共性技術(shù)布局方向及路徑，確定產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展目標、推進路線、年度進展及標志性成果等。如：由蘇州市光電產(chǎn)業(yè)商會發(fā)起建立的首個啟動建設(shè)的光電產(chǎn)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，成員包括國家平板顯示產(chǎn)業(yè)計量測試中心（蘇州）、國家通信光電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、中國標準化研究院等13個專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和江蘇亨通光電、通鼎集團等行業(yè)重點企業(yè)，以及近50名業(yè)內(nèi)知名專家組成，為光電產(chǎn)業(yè)560余家企業(yè)提供共享資源，解決領(lǐng)域質(zhì)量共性技術(shù)問題。該聯(lián)合體集聚全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定《蘇州市光電產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確未來5年在超高壓電力電纜、海洋光電纜、高端特種光電纜、高溫超導(dǎo)電纜、更高帶寬數(shù)據(jù)電纜、氣體中緣電纜等重點產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑。另外，作為冶金聯(lián)合體發(fā)起單位，沙鋼集團積極開展前瞻規(guī)劃，制定了冶金質(zhì)量共性技術(shù)發(fā)展的時間表和路線圖。

破瓶頸。質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體整合產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)智庫，積極申報科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大專項，聯(lián)合進行質(zhì)量比對和質(zhì)量攻關(guān)，形成質(zhì)量改進方案，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力的整體提升。各質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體組織開展行業(yè)QC競賽活動，形成一批質(zhì)量創(chuàng)新成果。以產(chǎn)學(xué)研深度融合攻克質(zhì)量“卡脖子”難題。如：亨通光電充分利用質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體資源，聚焦光纖通信、海洋能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研融合，與全國知名高校和科研院所開展合作，推動前沿技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控。在光電產(chǎn)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體推動下，鄔賀銓院士工作站在通鼎集團建立，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突破“卡脖子”難題提供了堅實后盾。院士團隊與公司研發(fā)人員緊密合作，積極研發(fā)出適用于5G等新場景的新產(chǎn)品，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升。此外，蘇州市質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位遴選出近200件高價值專利，放入專利池中，根據(jù)聯(lián)盟專利共享制度和機制，對內(nèi)由聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)交叉共享使用，對外采取市場化模式有償授權(quán)使用，形成“抱團質(zhì)量創(chuàng)新”模式。

促協(xié)同。在質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體龍頭企業(yè)帶動下，相關(guān)企業(yè)積極打造一批可復(fù)制、可推廣的質(zhì)量管理數(shù)字化典型場景，推動聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)質(zhì)量管理水平共同提升。例如，醫(yī)療器械質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體龍頭企業(yè)施萊醫(yī)療自主研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈管理系統(tǒng)，實時更新核心供應(yīng)商、采購商信息數(shù)據(jù)，并開放接口，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息遠程共享，聯(lián)動監(jiān)測原輔材料和成品質(zhì)量，實現(xiàn)了上下游企業(yè)動態(tài)管理、及時反饋和持續(xù)改善，促進了聯(lián)合體企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化變革。沙鋼集團聯(lián)合上下游企業(yè)研發(fā)的超大線能量焊接船板EH40-W700，能夠大幅提升焊接線能量，可提高焊接效率10倍以上，縮短船廠建船工期20%以上，節(jié)省填充焊接材料50%以上，提升了上下游企業(yè)高技術(shù)船舶及海工裝備等高端制造能力。通鼎集團一直以高標準把控產(chǎn)品質(zhì)量，在自身建立嚴格質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上加入光電產(chǎn)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上游加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定材料質(zhì)量，為確保產(chǎn)品質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

建議

一是發(fā)揮政府推動作用。持續(xù)加強政策支持力度，健全完善相關(guān)制度規(guī)范，加強日常管理、跟蹤指導(dǎo)、效果評估和激勵機制建設(shè)，為質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體參與市場競爭創(chuàng)造更好條件、營造更好環(huán)境。

二是發(fā)揮質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體主體作用。每個質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體都要注重特色生態(tài)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，狠抓品牌建設(shè)，賦予企業(yè)形成獨特的發(fā)展模式和牢不可破的利益命運共同體，建立健全共建共治共享機制，做到需求與供給相互牽引，前端與后端無縫銜接，協(xié)同攻克共性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。

三是發(fā)揮標桿示范引領(lǐng)作用。總結(jié)質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，讓質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體成為發(fā)展新引擎和產(chǎn)業(yè)新高地。

作者：不染 中國行政體制改革研究會常務(wù)理事、研究員