【摘要】2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞九個(gè)重點(diǎn)任務(wù)對(duì)2024年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了謀篇布局。扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面理解和貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)服務(wù)新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為行動(dòng)指南；必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，讓科技創(chuàng)新根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的土壤，培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力引擎。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力  現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系  高質(zhì)量發(fā)展  先立后破    

【中圖分類號(hào)】F12    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

科學(xué)理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性困難和轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。”這些困難是我國(guó)在“提檔、換軌、變速”發(fā)展轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性變化表現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。黨的十九大首次作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性判斷。具體來講，高質(zhì)量發(fā)展意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”，“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程，會(huì)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的困難、挑戰(zhàn)和不確定性，應(yīng)防止非理性預(yù)期對(duì)市場(chǎng)信心的破壞，同時(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)、技術(shù)和資本向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。近年來，通過相關(guān)部門和地方政府的持續(xù)努力，我國(guó)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系已經(jīng)建立，地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效，但是如何建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制仍是未來一段時(shí)間內(nèi)的重要工作。在“房住不炒”指揮棒的作用下，供需兩側(cè)發(fā)力的調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)漸回理性通道，房地產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重要性逐漸降低。盡管當(dāng)前一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要堅(jiān)持正確的原則和工作方法，風(fēng)險(xiǎn)仍是可防可控的。

遵循“四個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“四個(gè)堅(jiān)持”作為我國(guó)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。“四個(gè)堅(jiān)持”緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)行戰(zhàn)略部署，高度概括了經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)、核心著力點(diǎn)、制度保障和安全底線。

“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上首次提出“牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。黨的十九大進(jìn)一步將堅(jiān)持新發(fā)展理念確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。新發(fā)展理念是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引，是貫穿各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的基本遵循。

“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。”構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展作出的戰(zhàn)略安排和重大部署。習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要從兩個(gè)維度來研究和布局：一是更有針對(duì)性地加快補(bǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通；二是提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。”只有補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板弱項(xiàng)，才能實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。提升經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，這不僅是應(yīng)對(duì)外國(guó)“卡脖子”的戰(zhàn)略，而且是使我國(guó)成為全球制造中心、科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和全球經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的必然要求。沒有可靠穩(wěn)定、有競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)循環(huán)，就不能持續(xù)吸引外循環(huán)。

“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。”深層次改革和高水平開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)最有效的方法，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。新發(fā)展格局要求我們培育好、利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基石。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要依托于科技創(chuàng)新，在改革中創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)改革，做到供給和需求良性互動(dòng)、生產(chǎn)能力與技術(shù)創(chuàng)新相互依存。只有供需兩端同時(shí)提質(zhì)、協(xié)調(diào)配合，才能實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。”黨的二十大報(bào)告提出：“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”安全是發(fā)展的前提，離開安全談發(fā)展，是不負(fù)責(zé)任的、不可持續(xù)的。維護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全特別是糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、技術(shù)安全等是化解外部沖擊和各類風(fēng)險(xiǎn)的“先手棋”。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。”準(zhǔn)確理解和領(lǐng)悟其中蘊(yùn)含的理論智慧和實(shí)踐要求，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的理論和實(shí)踐意義。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的首要任務(wù)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)選擇?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本框架，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心組成部分。科技、教育、人才是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐力量。以人工智能為核心的新一輪科技革命正在進(jìn)入全面拓展期，并將深刻地改變未來經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，探索新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)當(dāng)前搶抓未來發(fā)展機(jī)遇的重要方式。

多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化賦能是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑的鮮明特征。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅強(qiáng)調(diào)“完善新型舉國(guó)體制”“大力推進(jìn)新型工業(yè)化”“支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳”，而且提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展也充分體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。“綠色低碳供應(yīng)鏈”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”“新型能源體系”“資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用”等都與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)息息相關(guān)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與科技創(chuàng)新互為條件、相互支撐。科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新的土壤。在部分前沿科技領(lǐng)域，我國(guó)正在從“跟跑者”向“并跑者”甚至“領(lǐng)跑者”的角色轉(zhuǎn)變。但是，如何在基礎(chǔ)研究、前沿核心技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，需要我國(guó)在國(guó)家創(chuàng)新體系上作出重大改革和探索。促進(jìn)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)緊密結(jié)合，要不斷推進(jìn)智能化、綠色化技術(shù)在制造業(yè)的推廣和應(yīng)用，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力，開辟創(chuàng)新創(chuàng)造新場(chǎng)景、新領(lǐng)域、新賽道，立新破舊，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

擴(kuò)大與高質(zhì)量發(fā)展要求相一致的國(guó)內(nèi)需求。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以科技進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)、資源配置效率高效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。有效內(nèi)部需求是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)體系的根本保障，然而有效需求不是一成不變的，需求要面向未來，引導(dǎo)資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量提升。因此，挖掘新型消費(fèi)等適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能形成有效支持的新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)工作方向。同時(shí)，形成有效需求，要提升群眾消費(fèi)信心和消費(fèi)滿足感。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等角度對(duì)擴(kuò)大居民有效需求提出了相應(yīng)的舉措。例如，“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，“打造宜居、韌性、智慧城市”等都可以擴(kuò)大總需求。同樣，民生兜底工作、就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向發(fā)出了穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的強(qiáng)烈信號(hào)。只有筑牢社會(huì)保障體系，才能讓居民愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革與擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最基本的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)領(lǐng)域改革和高水平對(duì)外開放兩個(gè)工作基點(diǎn)。充分激活各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的基本落腳點(diǎn)，平等對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，服務(wù)于新一輪科技革命和助力高質(zhì)量發(fā)展。值得注意的是，會(huì)議提出謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，將對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和建立重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有重要意義。

高水平對(duì)外開放注重挖掘外貿(mào)新動(dòng)能，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)為依托，拓展和夯實(shí)國(guó)際交往的基礎(chǔ)和深度。重點(diǎn)拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，并且推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外開放，這說明我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易格局已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)原材料和加工制造已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的要求。隨著產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的重塑，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)深度嵌入到全球價(jià)值鏈之中，中間品貿(mào)易的重要性越來越高，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易在貿(mào)易體系中的地位逐步提升。同時(shí)。“高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“投資中國(guó)”等制度體系建設(shè)也應(yīng)盡快適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的要求。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，提出了“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)”的工作底線，“穩(wěn)”的工作思路體現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策、保持人民幣匯率在合理水平上的基本穩(wěn)定、穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)、確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定、重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)、積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)方面。

“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”體現(xiàn)了我國(guó)處理改革和發(fā)展關(guān)系的新思維，以及減少改革陣痛、穩(wěn)定社會(huì)心態(tài)的新策略。“立”的不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力，更是新的經(jīng)濟(jì)治理方式。目前，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)是三大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，據(jù)此提出了“三大工程”“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁”等防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體工作思路。這些方案都是以維護(hù)整體穩(wěn)定為前提，設(shè)置緩沖區(qū)，逐步消納風(fēng)險(xiǎn)，最大程度降低“破”可能帶來的負(fù)面影響。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工程，需要在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和安全發(fā)展之間尋求內(nèi)生統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。只有處理好穩(wěn)定與發(fā)展、發(fā)展與安全、立新與破舊的關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，以構(gòu)建新發(fā)展格局為導(dǎo)向，主動(dòng)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，探索新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，才能在世界百年未有之大變局中掌控風(fēng)險(xiǎn)、掌握主動(dòng)。

（作者為吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）

責(zé)編/靳佳    美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。