【摘要】60年來(lái)，我們黨始終把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一面旗幟，在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，不斷豐富精神內(nèi)涵，持續(xù)釋放治理效能，展現(xiàn)出持續(xù)旺盛的活力。新征程上，社會(huì)治理面臨諸多新課題新挑戰(zhàn)，需要把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和特點(diǎn)，堅(jiān)持以平安建設(shè)為主線(xiàn)，在社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)踐推廣，以基層治理現(xiàn)代化夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化根基。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”  基層治理現(xiàn)代化  中國(guó)式現(xiàn)代化   

【中圖分類(lèi)號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，也是習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。新征程上，要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

60年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，展現(xiàn)旺盛活力

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于20世紀(jì)60年代諸暨楓橋干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動(dòng)實(shí)踐。60年來(lái)，我們黨始終把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一面代代傳承的光榮旗幟，并伴隨著時(shí)代不斷發(fā)展，創(chuàng)造性地解決不同時(shí)期的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，不斷豐富精神內(nèi)涵，持續(xù)釋放治理效能，展現(xiàn)出持續(xù)旺盛的活力。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要講話(huà)和批示，闡明了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅是基層社會(huì)治理的范本，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”彰顯了中國(guó)基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大活力。全國(guó)各地推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷拓展，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)，從社會(huì)治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域。涌現(xiàn)出了把志愿服務(wù)引入社會(huì)治理的“紅楓義警”，以云治理平臺(tái)為抓手的“烏鎮(zhèn)管家”，傳遞群防群治正能量的“西城大媽”，參與破獲多起明星吸毒等大案要案的“朝陽(yáng)群眾”，以“網(wǎng)上楓橋”賦能網(wǎng)絡(luò)治理的成都互聯(lián)網(wǎng)法庭，以信息化、大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的“智慧警務(wù)”等一大批有影響力的平安建設(shè)新名片，不斷推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根，使社會(huì)治理成效更多、更公平地惠及全體人民。伴隨著平安中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾居家更安心、出行更放心、生活更舒心，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感逐年提升。“平安中國(guó)”成為一張亮麗的國(guó)家名片，中國(guó)成為世界上最有安全感的國(guó)家之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的全國(guó)居民對(duì)15個(gè)主要民生領(lǐng)域現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度調(diào)查中，對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度排在第一位。實(shí)踐充分證明，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)推進(jìn)基層社會(huì)治理的“金字招牌”，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國(guó)、平安中國(guó)，決勝全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

深刻把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵特點(diǎn)

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)涵，是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的深刻變化，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為總抓手，堅(jiān)持以平安建設(shè)為主線(xiàn)，在社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，有效整合基層力量資源。堅(jiān)持把黨建作為引領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)基層治理的“牛鼻子”，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層各項(xiàng)工作中。推行黨建工作清單制，使黨建工作“脫虛向?qū)?rdquo;、責(zé)任層層落實(shí)。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證，要把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層社會(huì)的末梢，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

堅(jiān)持人民主體。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓群眾更好共享改革發(fā)展成果。用腳步丈量民情，著力打通聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，就地化解矛盾糾紛。實(shí)踐證明，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到關(guān)心“關(guān)鍵小事”、解決具體問(wèn)題上，不斷提高群眾的幸福感安全感。

堅(jiān)持“三治融合”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。”發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體作用，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治體制機(jī)制。深入推進(jìn)基層法治，更好發(fā)揮法治在基層治理中的保障作用，善于用法治思維和法治方式來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)生活。積極踐行基層德治，發(fā)揮道德在基層治理中的規(guī)范和約束作用。實(shí)踐證明，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要夯實(shí)自治基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治保障，發(fā)揮德治引領(lǐng)，更好地實(shí)現(xiàn)基層善治。

堅(jiān)持“四化并舉”“四防齊抓”。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)迅猛發(fā)展，提高社會(huì)治理法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，提升社會(huì)治理效能是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新的必然要求。一些地方運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段打造“網(wǎng)上楓橋”，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，提升了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解矛盾的響應(yīng)能力和支撐能力。讓社會(huì)組織參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮其在維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防工作，堅(jiān)持“四防齊抓”，推動(dòng)人防、物防、技防、心防齊抓，確保問(wèn)題隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，絕大部分糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下解決。實(shí)踐證明，要堅(jiān)持“四化并舉”“四防齊抓”，提高基層治理現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持共建共享。圍繞“誰(shuí)來(lái)治、為誰(shuí)治”這一基本問(wèn)題，秉持協(xié)商協(xié)調(diào)、協(xié)同協(xié)作理念，不斷優(yōu)化社會(huì)治理格局，創(chuàng)新全社會(huì)共同參與的社會(huì)治理制度機(jī)制，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”“圓桌問(wèn)計(jì)”“僑鄉(xiāng)楓橋”工作法……各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)服務(wù)群眾、化解矛盾的好形式、好方法。實(shí)踐證明，要整合廣大社會(huì)成員的力量，增強(qiáng)基層治理的協(xié)同性、整體性、實(shí)效性。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)，就是堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線(xiàn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情；就是牢牢抓好基層社會(huì)治理，最大限度把矛盾化解在基層。

新征程上堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)根基

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。當(dāng)前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展期，也伴隨社會(huì)矛盾多發(fā)期，抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作任務(wù)艱巨。

貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，讓群眾智慧成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。黨的群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，無(wú)論時(shí)代如何變化，群眾路線(xiàn)這個(gè)黨的傳家寶不能丟。要尊重地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，始終把群眾作為智慧和力量的源泉。走到群眾中間，與群眾“坐一條板凳”，真正了解群眾的訴求。發(fā)揮群眾的聰明才智，精準(zhǔn)掌握基層矛盾糾紛隱患苗頭，找到化解矛盾糾紛的突破口。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，社會(huì)治理充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

抓好源頭治理，堅(jiān)持矛盾不上交，就地化解矛盾。矛盾不上交，就地化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義。面對(duì)世界百年未有之大變局和社會(huì)治理諸多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，要就地化解矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交。把好矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、檢測(cè)關(guān)、管控關(guān)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，關(guān)口前移、重心下移，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，筑牢基層社會(huì)治理的第一道防線(xiàn)。深入開(kāi)展各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理，健全落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度機(jī)制，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，努力做到消未起之患、治未病之疾。以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任心，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。抓好源頭治理的同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，以聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)促矛盾化解，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下一體的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，最大限度地防范化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。

努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”，讓矛盾糾紛化解更便捷高效。把“最多跑一次”理念運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，努力使企業(yè)和群眾有矛盾糾紛需要化解時(shí)“最多跑一地”。整合紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪(fǎng)局、公安局、檢察院、法院、司法行政、綜合執(zhí)法等力量資源，著力打造社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，推動(dòng)“多中心”整合為“一中心”，做優(yōu)一窗受理。打通線(xiàn)下線(xiàn)上工作平臺(tái)，提升群眾初次信訪(fǎng)（包括網(wǎng)上信訪(fǎng)）的辦理質(zhì)量和公信力。建立問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)”工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。探索建立處警與調(diào)解同步機(jī)制，最大限度地將矛盾糾紛調(diào)處在現(xiàn)場(chǎng)、解決在始發(fā)、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

堅(jiān)持多元化解，加快構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。共同建設(shè)、共同治理、共同享有，是我們黨的重要治理理念。要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨建引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會(huì)治理共同體”。挖掘整合各種社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深入排查整治經(jīng)濟(jì)金融、社會(huì)民生、涉法涉訴、家庭鄰里等領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患。

推動(dòng)社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓治理更智能更高效。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的迅猛發(fā)展，數(shù)字治理、智慧治理已成為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，成為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必然選擇。要運(yùn)用科技信息化手段，推動(dòng)社會(huì)治理的數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，努力提升社會(huì)治理智能化、精準(zhǔn)化水平。切實(shí)把網(wǎng)上群眾呼聲傾聽(tīng)好、情緒疏導(dǎo)好，把黨的方針政策在網(wǎng)上宣傳好，真正做到互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域的民有所呼、政有所應(yīng)，最大限度地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)集民智、護(hù)民利、聚民心。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新基層治理的方式手段，著力構(gòu)建信息化支撐的基層治理平臺(tái)，讓治理更智能、更高效。此外，要持續(xù)推進(jìn)理念、機(jī)制、方式、載體等創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控力，堅(jiān)持打防管控并舉，加快推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。”新征程上，要堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在更高層次、更大范圍上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，推動(dòng)形成活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡，確保人民安居樂(lè)業(yè)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023年10月。

責(zé)編/李丹妮    美編/楊玲玲

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